Решение № 12-254/2018 12-6/2019 от 13 февраля 2019 г. по делу № 12-254/2018

Дело № 12-6/2019


Р Е Ш Е Н И Е

город Иваново 14 февраля 2019 года

Судья Фрунзенского районного суда города Иваново – Савина Е.М.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Одинцовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника Одинцовой А.А., в интересах ООО «Возрождение» на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Фрунзенского района г. Иваново от 26.09.2018года о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Фрунзенского района г.Иваново от 26.09.2018 года ООО «Возрождение» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и ему с применением правил ст.4.1 ч.3.2 КоАП РФ назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125000 рублей.

Общество в лице защитника обратилось в суд с жалобой на указанное решение, просило его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения по следующим мотивам:

- в действиях Общества отсутствует вина в совершенном деянии, поскольку отсутствовала возможность соблюдения правил и норм, нарушение которых стало основанием для привлечения к административной ответственности;

- обязанность по оснащению МКД приборами учёта используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а так же ввод установленных приборов учёта в эксплуатацию возложена на собственников жилых помещений в МКД, а не на управляющую организацию;

- договорами управления МКД и протоколами общего собрания собственников по адресам указанным в обжалуемом постановлении не определена обязанность ООО «Возрождение» по оснащению домов общедомовыми и индивидуальными приборами учёта используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии так же ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

В судебное заседание законный представитель Общества не явился, направив для участия в деле защитника.

Защитник Одинцова А.А. доводы жалобы поддержала по мотивам, приведенным в ней. Также пояснила, что административным органом была нарушена процедура проведения проверки, поскольку инициатива проведения проверки по домам, указанным в протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении, исходила от жилищной инспекции; предусмотренных ст.10 ФЗ №294-ФЗ оснований для проведения внеплановой проверки не имелось.

ФИО1 – консультант отдела регионального государственного жилищного надзора Ивгосжилинспекции, в судебном заседании поддержал составленный им протокол об административном правонарушении, а также вынесенное на его основании постановление мирового судьи о привлечении Общества к административной ответственности. Пояснил, что 30.05.2018 г. в Жилинспекцию поступило обращение АО «Ивгортеплоэнерго» с приложением перечня многоквартирных домов (далее МКД) по вопросу принятия мер в отношении управляющих компаний, в МКД которых не введены в эксплуатацию узлы учета тепловой энергии, что нарушает требования жилищного законодательства и законодательства об энергосбережении. По данному обращению было организовано проведение проверки по вопросу соблюдения в указанной части лицензионных требований субъектами лицензионной деятельности – управляющими компаниями. Поскольку субъектами проверки были управляющие компании, под управлением которых находились многоквартирные дома, в которые теплоэнергию поставляли как АО «Ивгортеплоэнерго», так и иное юридическое лицо – АО «ИГТСК», то в указанные ресурсоснабжающие организации 11.07.2018 г. был направлен запрос о предоставлении информации по вопросу содержания общедомовых приборов учета тепловой энергии в МКД. При этом, согласно данным единой информационной системы в сфере жилищно-коммунального хозяйства был сформирован список многоквартирных домов, в которых установлены узлы учета тепловой энергии, принятые к обслуживанию как АО «ИвГТЭ», так и АО «ИГТСК», в отношении которых имелись основания полагать о нарушениях по вводу их в эксплуатацию. На данный запрос 23.07.2018 г. в жилинспекцию из АО «ИГТСК» поступил ответ №13-06-1207 от 18.07.2018 г., согласно которому Общество направило в электронной форме перечень многоквартирных домов с указанием оборудования, входящего в состав узла учета, и сроками окончания его очередной поверки, а также перечень жилых домов с суммарной максимальной тепловой нагрузкой меньше 0,2 Гкал/ч. Анализ поступившей информации дал основание для проведения внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Возрождение», поскольку имелись сведения относительно не ввода в эксплуатацию общедомовых узлов учета тепловой энергии в ряде домов, указанных в направленном перечне. Также ФИО1 пояснил, что в протоколе об административном правонарушении допущена техническая описка при указании организации, информация от которой явилась основанием для проведения проверки – АО «ИвГТЭ», тогда как основанием для проведения проверки явилось обращение АО «ИГТСК» №13-06-1207 от 18.07.2018 г. (входящий № вх-7818-019/1-08 от 23.07.2018 г.), на которое он ссылался выше. Полагал, что письмо АО «ИГТСК» с учетом приведенных им обстоятельств можно рассматривать, как обращение юридического лица, которое содержало информацию о фактах нарушения требований к порядку содержания общего имущества собственников помещений в МКД, о нарушении правил содержания общего имущества в МКД, что в соответствии с ч.4.2 ст.20 ЖК РФ является основанием для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в ч.2 ст.10 ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ. Обратил внимание, что в соответствии со ст.4 ФЗ от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено. что обращение включает в себя, в том числе, сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов. Письмо АО «ИГТСК» содержало информацию о ненадлежащем обслуживании общедомовых приборов учета тепловой энергии в МКД, находящихся под управлением ООО «Возрождение», в связи с чем, основания для проведения проверки у административного органа имелись.

Выслушав защитника, свидетеля, исследовав материалы дела, прихожу к следующему:

Согласно части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Общество на основании лицензии осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами расположенными в г.Иваново.

Службой государственной жилищной инспекции Ивановской области в период с 30 июля по 03 августа 2018 года в отношении Общества проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой установлено, что :

- ООО «Возрождение» не принято необходимых и своевременных мер по обеспечению ввода в эксплуатацию узлов учета тепловой энергии у потребителя, установленных в многоквартирных домах по адресам: <...> Нагорная, д.15; г.Иваново, ул. Серафимовича, д.1; <...>, что является нарушением ч.5 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ, подпунктов «и», «к» пункта 11 Правил от 13.08.2006 №491, пунктов 5.1.2, 5.2.24 Правил и норм от 27.09.2003 №170, пункта 18 Минимального перечня от 03.04.2013 №290. По итогам проверки 27.08.2018 года в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3КоАП РФ, в котором отражены вышеприведенные фактические обстоятельства, которые также нашли свое подтверждение при рассмотрении дела у мирового судьи, в связи с чем, было вынесено оспариваемое постановление о привлечении Общества к административной ответственности. Исключено из фабулы административного правонарушения указание на допущенное нарушение по адресу: <...>, поскольку с учетом максимального объема потребляемой энергии в данном доме – менее 0,2 Гкал/час, обязанность по ведению в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у управляющей компании не наступила.

Согласно ч.5 ст.13 ФЗ от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установка общедомового прибора учета энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, в силу прямого указания закона является обязанностью собственников, производится за счет собственников помещений многоквартирного дома и не зависит от того, имеется ли по данному вопросу решение общего собрания собственников МКД.

Собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию до 27.11.2009, обязаны обеспечить оснащение таких домов общедомовыми приборами учета используемых коммунальных ресурсов, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию до 01.07.2012.

Поскольку в данном случае собственниками был выбран способ управления многоквартирным домом путем заключения договора с управляющей организацией - ООО «Возрождение», Общество было обязано оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию общего имущества в доме.

В силу этого, а также в соответствии с требованиями ст.161, ч.2 ст.162 ЖК РФ, п.16, п.п.«д,ж» п.10, п.п.«и,к» п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, п.п.3 п.5.1.2 Правил технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Государственного Комитета по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170, Общество было обязано в рамках содержания общего имущества дома обеспечить установку и ввод в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, однако, на момент проведения проверки Обществом не принято необходимых и своевременных мер по обеспечению установки и ввода в эксплуатацию общедомовых приборов учета тепловой энергии у потребителей в многоквартирных домах, расположенных в г.Иваново по вышеуказанным адресам, а равно не представлены сведения о том, что Обществом до проведения проверки были предприняты меры, направленные на выполнение данной обязанности.

Исходя из изложенного, выводы мирового судьи о наличии оснований для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по представленным в дело доказательствам.

Доводы защитника о том, что Общество не обязано обеспечивать установку общедомовых приборов учета, неверные.

Поскольку в данном случае собственниками был выбран способ управления многоквартирным домом путем заключения договора с управляющей организацией - ООО «Возрождение», Общество было обязано оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию общего имущества в доме.

В силу этого, а также в соответствии с требованиями ст.161, ч.2 ст.162 ЖК РФ, п.16, п.п. «д, ж» п.10, п.п. «и, к» п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, п.п.3 п.5.1.2 Правил технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Государственного Комитета по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170, Общество было обязано в рамках содержания общего имущества дома обеспечить установку коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Отсутствие в заключенных договорах управления МКД указания на обязанность Общества установить и обеспечить ввод в эксплуатацию общедомовых приборов учета, их надлежащую эксплуатацию, не освобождает Общество от выполнения данной обязанности, возложенной на управляющую организацию требованиями приведенных выше законодательных актов.

Оценивая доводы защитника о незаконности проведенной проверки, суд учитывает следующее.

В соответствии с ч.4.2 ст.20 ЖК РФ, основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля в системе информации о фактах нарушения, в том числе, требований к порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, о фактах нарушения правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В силу п.п.1, 2, 23 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" в системе, которая является общедоступной для пользования, размещается, в том числе, информация о лицах, осуществляющих поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома; информация о лицах, осуществляющих деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества, по предоставлению коммунальных услуг; информация о приборах учета, используемых для определения объема (количества) ресурсов, поставленных для предоставления коммунальных услуг в многоквартирные дома, жилые дома, а также объема коммунальных услуг, предоставленных собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, и об использовании показаний этих приборов при расчете стоимости таких услуг.

Поступившее в жилищную инспекцию 30.05.2018 г. письмо АО «Ивгортеплоэнерго» содержало информацию о нарушениях субъектами лицензионной деятельности в сфере управления МКД, в том числе, ООО «Возрождение», требований к содержанию общего имущества дома в виде не обеспечения ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии в ряде домов, обслуживаемых управляющими компаниями.

В рамках проверки поступившей информации, а также с учетом сведений, содержащихся в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, административным органом 11.07.2018 г. была запрошена дополнительная уточняющая информация, как у АО «Ивгортеплоэнерго», так и у иного юридического лица - АО «ИГТСК», осуществляющего поставку тепловой энергии в дома, обслуживаемые теми же субъектами лицензионной деятельности в сфере управления МКД.

На основании информации, поступившей в административный орган от АО «ИГТСК» в соответствии с письмом №13-06-1207 от 18.07.2018 г. (входящий № вх-7818-019/1-08 от 23.07.2018 г.), подтвердились сведения, которыми уже располагала жилищная инспекция о допущенных, в том числе, ООО «Возрождение» нарушениях правил содержания общего имущества МКД в иных домах, обслуживаемых данной управляющей организацией.

Таким образом, письмо АО «ИГТСК» наряду со сведениями государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства содержало информацию о ненадлежащем обслуживании общедомовых приборов учета тепловой энергии в МКД, находящихся под управлением ООО «Возрождение».

Указанное явилось основанием для проведения в отношении ООО «Возрождение» внеплановой выездной проверки, которая в соответствии с ч.1 ст.14 ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ была проведена на основании соответствующего приказа и.о. начальника Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области ФИО2 от 26.07.2018 г. №1325, с которым законный представитель юридического лица был ознакомлен до проведения обследования домов – 31.07.2018 г.

Административное наказание назначено Обществу с учётом положений ч.ч.2.2,2.3 ст.4.1 КоАП РФ и составляет менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и отмены оспариваемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Фрунзенского района г. Иваново от 26.09.2018года о привлечении ООО «Возрождение» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа, оставить без изменения.

Жалобу защитника Одинцовой А.А. оставить без удовлетворения.

Судья Е.М. Савина