Решение № 2-3577/2017 2-3577/2017~М-3891/2017 М-3891/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 2-3577/2017

дело № 2-3577/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 декабря 2017 года г. ФИО22

Октябрьский районный суд г. Кирова Кировской области в составе:

председательствующего судьи Уськовой А.Н.,

секретаря судебного заседания Пушкаревой Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ООО «САХ» с привлечением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Слободского района Кировской области, Управления Росприроднадзора по Кировской области, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, Шлее С.А., ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, о признании незаконными общественных обсуждений и заключения о результатах общественных обсуждений от 29.08.2014г. недействительными и их отмене,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд к ООО «САХ» со следующими исковыми требованиями:

- признать общественные обсуждения по проектной документации объекта капитального строительства полигона для твердых бытовых отходов в районе сельского поселения Ленинское Слободского района Кировской области, включая материалы оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) намечаемой хозяйственной деятельности, состоявшиеся 29.08.2014 г. и заключение о результатах общественных обсуждений от 29.08.2014г. недействительными и отменить их.

В обоснование заявленных требований указал, что проживает и зарегистрирован по адресу: <адрес>.

10.06.2017 истец обратился в КРОЭО «Среда обитания» с заявлением о выдаче ему документов о проведении публичных слушаний 29.08.2014 по обсуждению проекта строительства полигона ТБО в районе д. Осинцы Слободского района Кировской области.

Из предоставленных документов стало известно, что администрацией Слободского района Кировской области распоряжением № 1204 от 18.07.2014 было рекомендовано ООО «САХ» предоставить в администрацию информацию по проекту строительства полигона и демонстрационные материалы, а также опубликовать постановление в средствах массовой информации и телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте Слободского района.

В дальнейшем было назначено соответственное структурное подразделение администрации Слободского района Кировской области по подготовке и проведению публичных слушаний, которое поручило Заказчику ООО «САХ» опубликовать соответствующую информацию в СМИ.

Вместе с тем, ООО «САХ» была опубликована информация в которой были неверно отражены тема и перечень вопросов общественных обсуждений. Так, была осуществлена следующая публикация: тема – «информация о проведении общественных слушаний по проекту «Полигон для твердых бытовых отходов районе сельского поселения Ленинское Слободского района Кировской области»; вопрос публичных слушаний – «ООО «САХ» информирует о проведении общественных слушаний по вопросу оценки воздействия на окружающую среду объекта капитального строительства полигона твердых бытовых отходов в районе сельского поселения Ленинское Слободского района Кировской области».

Вместе с тем, согласно протокола заседания комиссии по проведению общественных слушаний от 29.08.2014 следует, что к рассмотрению был поставлен один вопрос: «по обсуждению проектной документации «Полигон для твердых бытовых отходов в районе сельского поселения Ленинское Слободского района Кировской области, включая материалы ОВОС объекта севернее деревни Осинцы».

Исходя из сравнительного анализа, следует, что тема и вопрос общественных обсуждений, отраженные в публикациях содержат искаженную информацию, существенно искажающую реальное содержание данных темы и вопроса. Так, по вине ООО «САХ» был неверно указан юридический адрес Полигона ТБО, соответственно ответчиком незаконно были проведены общественные слушания.

Более того, какие-либо представители общественности в указанных слушаниях участия не принимали.

Так же истец полагал, что заключение о результатах общественных слушаний от 29.08.2014 незаконно, ввиду допущенных выше нарушений.

Учитывая, что все обязанности по проведению общественных обсуждений намечаемой деятельности по проекту законом возложено на заказчика, в данном случае ООО «САХ», истец обратился в суд, указав, что ООО «САХ» является надлежащим ответчиком по делу.

В судебное заседание ФИО1 не явился, просил рассмотреть иск в его отсутствие. Представитель истца по доверенности, ФИО20 исковые требования поддержал, суду пояснил, что предоставление истцу неверной информации повлекло за собой неучастие ФИО1 в общественных обсуждениях, он был лишен возможности выразить свое мнение относительно оценки воздействия на окружающую среду Полигона ТБО. Полагал, что срок для обращения в суд с настоящими требованиями ФИО1 не пропущен, поскольку о нарушении своего права он узнал лишь после обращения в КРОЭО «Среда обитания» и получения соответствующей документации.

Просил иск удовлетворить.

Представители ответчика ООО «САХ» ФИО7, ФИО21, действующие на основании доверенностей, исковые требования не признали, суду пояснили, что ООО «САХ» является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку 29.09.2014 администрацией Слободского района Кировской области были проведены обсуждения в форме публичных слушаний, по результатам которых составлен протокол, подписанный главной администрации Слободского района К., а также заключение, составленное представительным органом, уполномоченным на проведение общественных обсуждений, в лице и.о. заместителя главы администрации Слободского района по вопросам жизнеобеспечения А.

Пояснили, что истцом пропущен срок обращения в суд. Подтвердили законность проведения общественных обсуждений, достоверность опубликованной информации. Так, оповещение граждан и общественных организаций о проведении публичных обсуждений по объекту государственной экологической экспертизы организовано ООО «САХ» через СМИ, а именно «»Российская газета», «Вести. ФИО22», «Слободские куранты», сеть «Интернет» на сайте ООО «САХ» и сайте администрации Слободского района. В предоставленной информации содержалась полная и достоверная информация о проведении оценки воздействия на окружающую среду объекта Полигон, включая материалы оценки воздействия на окружающую среду, предусмотренная Положением об ОВОС. Местоположение Полигона было определено, согласно правоустанавливающих документов на земельный участок.

Просили руководствоваться письменным отзывом, в иске отказать в полном объеме.

Представитель Управления Росприроднадзора по Кировской области ФИО23 исковые требования не признала, просила суд руководствоваться письменным отзывом, предоставленным в дело, указала, что ООО «САХ» является ненадлежащим ответчиком по делу. Дополнила, что место положение полигона ТБО указано верно, поскольку в силу положений ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещено захоронение отходов в границах населенных пунктов, соответственно указанный адрес является фактическим, а не юридическим.

Ж., являющаяся заместителем Министра охраны окружающей среды Кировской области, в судебное заседание не явилась, в предоставленном отзыве просила в иске отказать, пояснив, что общественные обсуждения не могут являться предметом судебного спора, поскольку носят рекомендательный характер, и как отдельный документ могут быть представлены на экологическую экспертизу, для проведения которой они не носят обязательного характера. Полагала также, что публикации в СМИ соответствуют положениям п. 4.3 об ОВОС. Просила в иске отказать.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, причины неявки суду не известны, извещались судом надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, полагает, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

В силу ст. 9 ФЗ «Об экологической экспертизе» и ст. 28 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к полномочиям органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в области экологической экспертизы на соответствующей территории относятся, в том числе принятие и реализация в пределах своих полномочий решений по вопросам экологической экспертизы на основании результатов общественных обсуждений, опросов, референдумов, заявлений общественных экологических организаций (объединений) и движений, информации об объектах экологической экспертизы; организация общественных обсуждений, проведение опросов, референдумов среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе и др.

Единые правила организации и проведения государственной экологической экспертизы в РФ и определения основных положений проведения оценки воздействия на окружающую среду в РФ регулируются Приказом ГК РФ об охране окружающей среды № 372 от 16.05.2000 «Об утверждении Положения по оценке воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среда в РФ» (далее Положение ОВОС).

Согласно п. 4.2-4.9 Положения об ОВОС, участие общественности в подготовке и обсуждении материалов оценки воздействия на окружающую среду обеспечивается заказчиком как неотъемлемая часть процесса проведения оценки воздействия на окружающую среду, организуется органами местного самоуправления или соответствующими органами государственной власти при содействии заказчика и в соответствии с российским законодательством.

Информирование общественности и других участников оценки воздействия на окружающую среду на этапе уведомления, предварительной оценки и составления технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду осуществляется заказчиком. Информация в кратком виде публикуется в официальных изданиях федеральных органов исполнительной власти (для объектов экспертизы федерального уровня), в официальных изданиях органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, на территории которых намечается реализация объекта государственной экологической экспертизы, а также на территории которых намечаемая хозяйственная и иная деятельность может оказать воздействие. В публикации представляются сведения о: названии, целях и месторасположении намечаемой деятельности; наименовании и адресе заказчика или его представителя; примерных сроках проведения оценки воздействия на окружающую среду; органе, ответственном за организацию общественного обсуждения; предполагаемой форме общественного обсуждения (опрос, слушания, референдум и т.п.), а также форме представления замечаний и предложений; сроках и месте доступности ТЗ по оценке воздействия на окружающую среду; иной информации.

Информация о сроках и месте доступности предварительного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду, о дате и месте проведения общественных слушаний, других форм общественного участия публикуется в средствах массовой информации, указанных в пункте 3.1.1, не позднее чем за 30 дней до окончания проведения общественных обсуждений (проведения общественных слушаний). Заказчик также сообщает данную информацию заинтересованной общественности, интересы которой прямо или косвенно могут быть затронуты в случае реализации намечаемой деятельности или которая проявила свой интерес к процессу оценки воздействия и другим участникам процесса оценки воздействия на окружающую среду, которые могут не располагать доступом к указанным средствам массовой информации.

Порядок проведения общественных слушаний определяется органами местного самоуправления при участии заказчика (исполнителя) и содействии заинтересованной общественности. Все решения по участию общественности оформляются документально.

Заказчик обеспечивает проведение общественных слушаний по планируемой деятельности с составлением протокола, в котором четко фиксируются основные вопросы обсуждения, а также предмет разногласий между общественностью и заказчиком (если таковой был выявлен). Протокол подписывается представителями органов исполнительной власти и местного самоуправления, граждан, общественных организаций (объединений), заказчика. Протокол проведения общественных слушаний входит в качестве одного из приложений в окончательный вариант материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что распоряжением главы администрации Слободского района от 18.07.2014 № 1204 «О проведении общественных обсуждений по вопросу оценки воздействия на окружающую среду объекта капитального строительства полигона твердых бытовых отходов в Ленинском сельском поселении».

29.08.2014 администрацией Слободского района Кировской области организованы и проведены общественные обсуждения по проектной документации объекта капитального строительства полигона ТБО в районе сельского поселения Ленинское Слободского района Кировской области, включая материалы ОВОС намечаемой хозяйственной деятельности.

Информация о предстоящих слушаниях опубликована ООО «САХ» (заказчиком) в официальных печатных изданиях на местном (газета «Слободские куранты»), региональном (газета «Вести. ФИО22») и федеральном уровнях (газета «Российская газета»), в соответствии с вышеуказанными нормами Положения об ОВОС, утвержденного Приказом Государственного Комитета экологии РФ № 372 от 16.05.2000.

Местоположение Полигона ТБО, отраженное в СМИ в полном объеме соответствует местоположению, отраженному в правоустанавливающих документах на рассматриваемый земельный участок, что подтверждается предоставленным свидетельством о государственной регистрации права от 15.09.2015 г.

По результатам проведенных общественных обсуждений, в соответствии с законом составлен протокол заседания комиссии по проведению общественных обсуждений по проектной документации объекта капитального строительства полигона для твердых бытовых отходов в районе сельского поселения Ленинское Слободского района Кировской области, включая материалы ОВОС намечаемой хозяйственной деятельности, утвержденный главной администрации Слободского района 29.08.2014.

А также вынесено заключение о результатах общественных обсуждений по проектной документации объекта капитального строительства полигона для твердых бытовых отходов в районе сельского поселения Ленинское Слободского района Кировской области, включая материалы ОВОС намечаемой хозяйственной деятельности от 29.08.2014.

Указанные документы входили в состав материалов, направленных на государственную экологическую экспертизу, согласно заключения которой документы по объему и содержанию соответствуют экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды. Экспертная комиссия полагает возможным реализацию Полигона для ТБО в районе сельского поселения Ленинское Слободского района Кировской области при соблюдении защитных мероприятий и нормативных требований.

Рассматривая и оценивая доводы стороны истца о несоответствии информации, опубликованной в СМИ заказчиком ООО «САХ» и сущности вопроса общественных обсуждений, проведенных 29.08.2014, суд какого-либо несоответствия не усматривает, поскольку они носят аналогичный характер, в связи с тем, что оценка воздействия на окружающую среду Полигона ТБО, в рассматриваемо случае сводится к проверке проектной и иной предоставленной документации, процедура проведения общественных обсуждений соблюдена в соответствии с положениями законодательства.

Кроме того, несостоятельны доводы истца и том, что в публикуемой информации следовало указать населенный пункт «д. Осинцы» ввиду следующего:

Согласно ст. 38 Земельного Кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В состав данных земель могут входить земельные участки, отнесенные в том числе и к зонам специального назначения (ст. 85 ЗК РФ).

В силу ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ, под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Границы муниципальных образований могут не совпадать с границами населенных пунктов, что в свою очередь позволяет выделять зоны специального назначения.

П. 5 ст. 12 ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещает захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, соответственно адрес местонахождения полигона ТБО, указанный в газетных публикациях носит характер почтового, а расстояние расположения полигона ТБО от пгт. Вахруши Слободского района Кировской области в 8 раз превышает установленные нормы расположения полигона ТБО, что подтверждает отсутствие нарушения прав истца со стороны действия ответчика.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд, соглашаясь с доводами ООО «САХ», иных третьих лиц о том, что ООО «САХ» является ненадлежащим ответчиком по делу (поскольку организатором общественных обсуждений является орган муниципального управления), учитывая отсутствие нарушений каких-либо прав ФИО1 действиями ответчика, а также в отсутствие каких-либо доказательств незаконности проведенных 29.08.2014 общественных слушаний, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1

Более того, принимая во внимание объяснения представителя истца ФИО20, о том, что ФИО1 было известно о проведении общественных обсуждений 29.08.2014, а в силу п. 4.10. Положения об ОВОС, представление предварительного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду общественности для ознакомления и представления замечаний производится в течение 30 дней, но не позднее чем за 2 недели до окончания общественных обсуждений (проведения общественных слушаний). Принятие от граждан и общественных организаций письменных замечаний и предложений в период до принятия решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности, документирование этих предложений в приложениях к материалам по оценке воздействия на окружающую среду обеспечивается заказчиком в течение 30 дней после окончания общественного обсуждения, суд соглашается с доводами ответчика о пропуске ФИО1 сроков обращения в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к ООО «САХ» о признании общественных обсуждений по проектной документации объекта капитального строительства полигона для твердых бытовых отходов в районе сельского поселения Ленинское Слободского района Кировской области, включая материалы оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) намечаемой хозяйственной деятельности, состоявшиеся 29.08.2014 г. и заключения о результатах общественных обсуждений от 29.08.2014г. недействительными и их отмене, - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд города Кирова в течение месяца с момента изготовления окончательного решения суда.

Судья А.Н. Уськова

Мотивированное решение изготовлено 12 декабря 2017