Решение № 2-657/2023 2-657/2023~М-642/2023 М-642/2023 от 11 декабря 2023 г. по делу № 2-657/2023

Дело № 2-657/2023


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 декабря 2023 года г. Комсомольск-на-Амуре

Комсомольский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Пучкиной М.В.,

при секретаре Каледа Т.С.,

с участием представителя истца Петровой Е.А.,

истца ФИО1,

представителей ответчиков ФИО2, ФИО3,

третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Комсомольского района Хабаровского края в интересах ФИО1 к администрации Снежненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края о предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда,

у с т а н о в и л :

Прокурор Комсомольского района Хабаровского края, с учетом уточнения исковых требований, обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к администрации Снежненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края о предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда, указывая на то, что прокуратурой в ходе рассмотрения обращения ФИО1 установлен факт нарушения жилищных прав последнего. В ходе проверки установлено, что ФИО1 зарегистрирован в <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 совместно с супругой ФИО4 признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, состоят на очереди. ДД.ММ.ГГГГ указанный дом сгорел, но был восстановлен ФИО1, который продолжает проживать в восстановленном доме. ДД.ММ.ГГГГ супруге ФИО1 предоставлено жилое помещение на условиях социального найма. Однако, ФИО1 в качестве члена семьи нанимателя ФИО4 не включен, регистрации по месту жительства супруги не имеет. Вселяться в жилье, предоставленное супруге, не желает, поскольку оно, по его мнению, не пригодно для проживания и требует капитального ремонта. Поскольку в настоящее время ФИО1 проживает в самовольно построенном доме, который подлежит сносу, жильем в пределах сельского поселения не обеспечен, просит обязать ответчика предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение муниципального жилищного фонда применительно к условиям поселения в соответствии с учетной нормой на условиях социального найма, отвечающее установленным законодательством Российской Федерации требованиям, в черте <адрес>.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Комсомольского района Петрова Е.А., уточненные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении по основаниям, изложенным в иске.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснив, что <адрес> в <адрес> официально не за кем не был оформлен. В ДД.ММ.ГГГГ году он с супругой ФИО4 для улучшения жилищных условий встали на очередь на получение жилья. В ДД.ММ.ГГГГ году дом сгорел, но был им восстановлен. В восстановлении дома помогла администрация поселения, предоставив брус. Подтвердил, что дважды ему администрация предлагала жилье в домах по <адрес>, от которого они с супругой отказались, поскольку там нужен был большой ремонт. Жилье, которое дали ФИО4 в ДД.ММ.ГГГГ году, изначально давали ее сыну, но договор был переписан на супругу. Там они не проживают, так как там нужен большой ремонт, проживают вместе в <адрес>.

Представители ответчика - администрации Снежненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования не признали, пояснив, что с ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 обеспечен жильем в составе семьи своей супруги, которой в ДД.ММ.ГГГГ году предоставлено на условиях социального найма жилье, общая площадь которого составляет <данные изъяты> кв.м. Не смотря на то, что с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий семья ФИО1 не снята, малоимущим установленным порядком ФИО1 не признавался, основания, по которым он был поставлен на очередь отпали, в связи с чем обязательств по обеспечению жильем истца поселение не имеет. Жилое помещение, находящееся с ДД.ММ.ГГГГ года в социальном найме у ФИО4 является пригодным для проживания.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснив, что состоит с ФИО1 в браке с ДД.ММ.ГГГГ года. Они были прописаны в <адрес>, который ни за кем оформлен не был. В ДД.ММ.ГГГГ году их с супругом поставили на очередь для получения жилья. В ДД.ММ.ГГГГ году с ней был заключен договор социального найма на трехкомнатную квартиру по <адрес>. В данное жилье она не вселялась, там не проживала, поскольку это далеко от больницы. Кроме того, жилье на <адрес> нуждается в капитальном ремонте. Не смотря на то, что в предоставленном жилье не проживает, оплату за него вносит. Ранее предлагаемое администрацией жилье также им не подходило по причине необходимости проведения большого ремонта. Если бы администрация не предоставила жилье Ф.И.О, то их обращений бы не было.

Выслушав представителя истца, истца, представителей ответчиков, третье лицо, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся в числе прочего: учет муниципального жилищного фонда; ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В силу ст. 12, ч. 1 ст. 130 и ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ предоставление малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к органам местного самоуправления в Российской Федерации относятся избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Муниципальное образование состоит из городского или сельского поселения, муниципального района, городского округа либо внутригородской территории города федерального значения.

Полномочия каждого из органов местного самоуправления определены в статьях 14 - 16.2 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ.

Обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относятся к вопросам местного значения городского поселения (п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 указанной статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 указанной статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

При этом в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 названной статьи случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном данным кодексом порядке.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 ЖК РФ, согласно которой гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях)

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Частью 2 статьи 52 ЖК РФ определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Согласно части 2 статьи 49 ЖК РФ малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии с пп. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Частью 2 ст. 56 ЖК РФ установлено, что решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 данной статьи.

Согласно разъяснений, содержащихся в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ по спорам, связанным с обеспечением права малоимущих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда, утвержденный Президиумом 23 декабря 2015 года (в 2013 - 2014 годах), что под утратой оснований понимается не только утрата статуса малоимущих, но и утрата статуса нуждающихся в жилых помещениях, которое может выступать и самостоятельным основанием.

Статьей 12 Закона Хабаровского края от 13.10.2005 № 304 «О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае» установлено, что граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязаны письменно сообщать обо всех изменениях в составе семьи, перемене места жительства, возникновении или прекращении оснований для получения жилых помещений вне очереди с предоставлением соответствующих документов. Изменения приобщаются к учетным делам граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований, предусмотренных статьей 13 настоящего закона.

Из статьи 13 Закона Хабаровского края от 13.10.2005 № 304 «О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае» следует, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;

Исходя из ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Решением Собрания депутатов Комсомольского муниципального района от 17.04.2019 № 65 внесены изменения в решение Собрания депутатов Комсомольского муниципального района от 10.12.2014 № 108 «О передаче органами местного самоуправления Комсомольского муниципального района осуществления части своих полномочий органам местного самоуправления сельских поселений» в части закрепления передачи органам местного самоуправления сельских поселений (включая Снежненское сельское поселение) полномочий по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация содержания муниципального жтлтщного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с Жилищным кодексом РФ, за рядом исключений.

В соответствии со ст. 3 устава Комсомольского муниципального района Хабаровского края в состав территории муниципального района входит, в том числе, территория Снежненского сельского поселения.

Устав Снежненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края, определяя в статье 5 перечень вопросов местного значения сельского поселения, не относит к числу таковых обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Закон Хабаровского края о закреплении данного вопроса за Снежненским сельским поселением не издавался.

Соответственно, обеспечение проживающих в сельском поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, является вопросом местного значения Комсомольского муниципального района Хабаровского края.

Согласно части 4 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Во исполнение приведенного нормативного положения Собранием депутатов Комсомольского муниципального района принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ, которым с учетом внесенных решением № от ДД.ММ.ГГГГ изменений, утвержден перечень полномочий по решению вопросов местного значения передаваемых администрацией Комсомольского муниципального района Хабаровского края администрации Снежненского сельского поселения «Комсомольского муниципального района Хабаровского края.

Так, администрацией Комсомольского муниципального района Хабаровского края переданы, а Снежненским сельским поселением приняты полномочия по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с Жилищным кодексом РФ за исключением: принятия в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения; согласование переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме; определение порядка получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме; создание условий для жилищного строительства.

Как установлено в судебном заседании ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, что подтверждается копией паспорта ФИО1, поквартирной карточкой, пояснениями сторон.

Из протокола заседания жилищной комиссии при администрации Снежненского поселения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что неработающий пенсионер ФИО1, проживающий с супругой пенсионером в жилом помещении по адресу: <адрес>, которое не соответствует требованиям, установленным для жилых помещений, является ветхим, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляемых по договору социального найма на состав семьи: супруга ФИО4

Распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО1 принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

На ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО1 состоит в очереди на улучшение жилищных условий и предоставлении жилья под номером 1.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Снежненского сельского поселения <адрес> и ФИО4 заключен договор социального найма жилого помещения №, согласно которому ФИО4 на состав семьи: ФИО6 - сын, предоставлено жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 3 комнат в неблагоустроенной квартире общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенной по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4 был перезаключен договор социального найма на указанное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. В указанное жилое помещения вселены следующие члены семьи нанимателя: дочь ФИО6

Из поквартирной карточки следует, что в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована ФИО4 С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по указанному адресу также зарегистрирована ФИО6 - дочь.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1, не смотря на проживание с супругой ФИО4 в восстановленном доме по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ - даты предоставления супруге ФИО4 жилого помещения на условиях социального найма, вместе с супругой утратил статус нуждающегося в жилом помещении. При этом, уровень жилищной обеспеченности семьи ФИО1 превышает размер нормы предоставления, в связи с чем оснований для предоставления ФИО1 жилого помещения муниципального жилищного фонда применительно к условиям поселения в соответствии с учетной нормой на условиях социального найма, отвечающее установленным законодательством Российской Федерации требованиям, в черте <адрес>, не имеется.

Доводы истца на непригодность для проживания предоставленного ФИО4 в ДД.ММ.ГГГГ году жилого помещения судом отклоняются, поскольку доказательств, что предоставленное его супруге по договору социального найма жилое помещение по адресу: <адрес> признано непригодным для проживания, а сам жилой дом - не подлежащим ремонту или реконструкции, не представлено.

Кроме того, согласно п.3.1.4 договора № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, как Наниматель жилого помещения, вправе требовать от администрации сельского поселения, как Наймодателя, в том числе и своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения. Наймодатель обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения. При не исполнении и ненадлежащем исполнении Наймодателем обязанностей по своевременному проведению капитального ремонта сданного в наем жилого помещения, общего имущества в многоквартирном доме, санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в жилом помещении Наниматель по своему выбору вправе потребовать уменьшения платы за жилое помещение, либо возмещения своих расходов на устранение недостатков жилого помещения и (или) общего имущества в многоквартирном доме, либо возмещения убытков причиненных ненадлежащим исполнением или неисполнением указанных обязанностей Наймодателем (п.2.2.3 договора № от ДД.ММ.ГГГГ).

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования прокурора Комсомольского района Хабаровского края в интересах ФИО1 к администрации Снежненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края о предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда, необоснованными и удовлетворению не подлежащими.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований прокурора Комсомольского района Хабаровского края в интересах ФИО1 к администрации Снежненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края о предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда, отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Комсомольский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме - 15 декабря 2023 года.

Председательствующий М.В.Пучкина