Постановление № 5-1/2019 5-57/2018 от 24 января 2019 г. по делу № 5-1/2019

Дело № 5-1/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

р.п. Ардатов

Судья Ардатовского районного суда Нижегородской области Зрилина О.В., с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении по доверенности ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении

юридического лица ГБУЗ НО «Ардатовская центральная районная больница», юридический данный адрес,

У с т а н о в и л:

ГБУЗ НО «Ардатовская ЦРБ» является медицинской организацией и осуществляет медицинскую деятельность в соответствии с имеющейся лицензией на данный вид деятельности ... от ...12.2018 года (до ...12.2018 года - ... от ...01.2014 года).

При проведении внеплановой проверки с ...11.2018 по ...11.2018 качества и безопасности оказания медицинской помощи С. в ГБУЗ НО «Ардатовская ЦРБ», по приказу руководителя Министерства здравоохранения Нижегородской области от ...11.2018 №..., установлено, что юридическим лицом ГБУЗ НО «Ардатовская ЦРБ» обязанность по соблюдению лицензионных требований не исполняется, а именно:

...09.2018 в 18:00 С. доставлена в ГБУЗ НО «Ардатовская ЦРБ» из ФИО2 бригадой скорой помощи.

При оказании С. в ГБУЗ НО «Ардатовская ЦРБ» медицинской помощи не выполнен пункт 12 Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия», утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.11.2012 № 923н («при выявлении медицинских показаний к оказанию медицинской помощи в экстренной и неотложной формах, при невозможности её оказания в условиях медицинской организации, в которой находится пациент, пациента безотлагательно доставляют, в том числе бригадой скорой медицинской помощи, в медицинскую организацию, имеющую в своем составе специализированные отделения, для оказания необходимой медицинской помощи») - при поступлении в приемное отделение с диагнозом «Гипогликемия» пациентка, нуждающаяся в оказании неотложной медицинской помощи, состоянии после выраженной гипогликемии и тяжелого нарушения сознания до уровня комы, не госпитализирована, что является нарушением пп. «а» п.5 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями, входящими в частную систему здравоохранения на территории инновационного центра "Сколково")». Лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются, в том числе соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

ГБУЗ НО «Ардатовская центральная районная больница» обвиняется в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель юридического лица по доверенности ФИО1 факт совершения административного правонарушения юридическим лицом признал.

Просил прекратить производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем, считает, что размер штрафа, предусмотренный санкцией ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ с учетом имущественного и финансового положения непосилен учреждению. ГБУЗ НО «Ардатовская ЦРБ» является бюджетным учреждением и финансируется за счет бюджета Нижегородской области. В случае отказа в прекращении производства по делу за истечением срока давности просил снизить минимальный штраф до 75000 рублей, в противном случае учреждение не сможет осуществлять свои функции.

Рассмотрев материалы административного дела, дав анализ и оценку исследованным доказательствам в их совокупности, суд находит, что вина ГБУЗ НО «Ардатовская ЦРБ» в совершении административного правонарушения доказана, действия юридического лица правильно квалифицированы по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к статье 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 года N 291, осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации; при этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктом "а" и "б" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Пункт 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусматривает, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

- возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровья граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

- человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровья граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Из материалов дела следует, что в соответствии с приказом №... от ...11.2018 и.о. министра министерства здравоохранения Нижегородской области ФИО3 с целью проверки качества и безопасности оказания медицинской помощи ФИО4, была осуществлена ведомственная проверка ГБУЗ НО "Ардатовская ЦРБ", в ходе которой были выявлены нарушения лицензионных требований и условий, а именно: пп. "а" п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности в части несоблюдения порядков оказания медицинской помощи С., а именно порядка оказания медицинской помощи по профилю «терапия», утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.11.2012 № 923н («при выявлении медицинских показаний к оказанию медицинской помощи в экстренной и неотложной формах, при невозможности её оказания в условиях медицинской организации, в которой находится пациент, пациента безотлагательно доставляют, в том числе бригадой скорой медицинской помощи, в медицинскую организацию, имеющую в своем составе специализированные отделения, для оказания необходимой медицинской помощи») - при поступлении в приемное отделение с диагнозом «Гипогликемия» пациентка, нуждающаяся в оказании неотложной медицинской помощи, состоянии после выраженной гипогликемии и тяжелого нарушения сознания до уровня комы, не госпитализирована.

Лицензия на осуществление медицинской деятельности ... от ...12.2018 года (до ...12.2018 года - ... от ...01.2014 года), выданная ГБУЗ НО "Ардатовской ЦРБ", содержит такой вид работ (услуг), как "терапия".

Нарушение лицензиатом ГБУЗ НО "Ардатовской ЦРБ" пп. "а" п. 5 Положения является грубым нарушением лицензионных требований и условий и подпадает под действие ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

По результатам ведомственной проверки составлен протокол об административном правонарушении от ...12.2018 года.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ГБУЗ НО "Ардатовская ЦРБ" подтверждается материалами дела: протоколом б/н об административном правонарушении от ...12.2018 (л.д.6-7), актом проверки №... от ...11.2018 (л.д.11-13); лицензиями ГБУЗ НО "Ардатовская ЦРБ" и другими материалами дела.

Оснований не доверять вышеуказанным доказательствам по делу у суда не имеется, поскольку они согласуются между собой. Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, у суда не имеется, в связи с чем, допустимость и достоверность данных доказательств сомнений не вызывает.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями закона, лицом, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении.

Таким образом, суд считает вину ГБУЗ НО «Ардатовская ЦРБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ч.3 ст. 19.20 КоАП установленной и доказанной.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о принятии учреждением всех зависящих от него мер по соблюдению лицензионных требований, а также доказательств объективной невозможности принятия ГБУЗ НО "Ардатовская ЦРБ" мер, направленных на недопущение вмененного административного правонарушения.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст. 24.5, ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Доводы представителя ГБУЗ НО "Ардатовская ЦРБ" по доверенности ФИО1 об истечении срока давности привлечения к административной ответственности 14.12.2018 года, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ГБУЗ НО "Ардатовская ЦРБ" дела об административном правонарушении, выявлены ...11.2018 .

Следовательно, срок давности привлечения ГБУЗ НО "Ардатовская ЦРБ" к административной ответственности по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на данный момент не истек.

Смягчающим и отягчающих ответственность обстоятельств не установлено.

С учетом всех обстоятельств дела, суд считает необходимым назначить ГБУЗ НО «Ардатовская ЦРБ» административное наказание в виде административного штрафа, размер которого по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ для юридических лиц составляет от ста пятидесяти до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (п. 3.2).

Анализируя установленные обстоятельства по делу, с учетом финансового положения учреждения, лечебной деятельности учреждения, которое финансируется из бюджета Нижегородской области, сложного материального положения, что подтверждается представленными документами, суд считает возможным назначить ГБУЗ НО «Ардатовская ЦРБ» штраф в размере менее минимального размера административного штрафа предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в размере 75000 рублей, что будет в полной мере обеспечивать достижение целей административного наказания.

Руководствуясь ч.3 ст. 19.20, ст.ст. 29.7-29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать виновным ГБУЗ НО «Ардатовская ЦРБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить наказание по этой статье в виде административного штрафа в размере 75000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель УФК по Нижегородской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Нижегородской области л/с <***>), р/счет <***>, Банк получателя: Волго-Вятское ГУ Банка России г.Н.Новгород, БИК банка 042202001, КБК 060 1 16 90010 01 6000 140, ОКТМО 22701000.

В случае неуплаты в шестидесятидневный срок, со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в апелляционном порядке в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья: О.В. Зрилина