Решение № 12-45/2021 12-824/2020 от 17 июня 2021 г. по делу № 12-45/2021

Дело № 12-45/2021


РЕШЕНИЕ

18 июня 2021 года г.Брянск

Судья Советского районного суда г.Брянска Астахова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Актив» ФИО1 на постановление начальника государственной жилищной инспекции Брянской области ФИО2 от 03.11.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.23 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Актив» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника государственной жилищной инспекции Брянской области ФИО2 от 03.11.2020 года генеральный директор ООО «Актив» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением генеральный директор ООО «Актив» ФИО1 подал жалобу, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что ответственность за надлежащее состояние участка сетей в месте порыва несет иная организация.

В судебном заседании ФИО1, его защитник Бурменский М.В. доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям, указав, что на основании постановления Брянской городской администрации от 23.09.2020 года с 28.09.2020 года в г.Брянске начался отопительный сезон. В установленный названным постановлением срок в 8 часов 01.10.2020 года ООО «Актив» осуществило запуск котельной, расположенной по адресу: <...>. В этот же день в 11 часов 30 минут работа котельной была остановлена в связи с падением давления в системе ввиду порыва на теплотрассе. В целях устранения аварии ООО «Актив» осуществило все необходимые мероприятия по поиску порыва в принадлежащих обществу сетях. Поиск места порыва осложнялся тем, что теплотрассы частично проложены через участки с большим скоплением электрических и газовых сетей, а также что к указанной котельной примыкает более 6000 метров тепловых сетей, принадлежащих как ООО «Актив», так и ГУП «Брянсккоммунэнерго», Брянской городской администрации. С 01.10.2020 года по 08.10.2020 года ООО «Актив» производило работы по поиску порыва теплотрассы, что осложнялось среднесуточной температурой воздуха, которая в указанный период не опускалась ниже 14°С. 08.10.2020 года в 18 часов ООО «Актив» установило, что порыв теплосетей произошел на участках теплотрассы, принадлежащей ГУП «Брянсккоммунэнерго». 11.10.2020 года после устранения ГУП «Брянсккоммунэнерго» порыва на участках теплотрассы от д.35 в направлении д.37 по ул.Ульянова и от д.3 по ул.Комсомольской от термокамеры №14 до термокамеры №15 в сторону трансформаторной подстанции, подача теплоэнергии котельной ООО «Актив» была незамедлительно возобновлена.

Представитель ГЖИ Брянской области ФИО3, прокурор Карпушкин Д.С. возражали против удовлетворения жалобы.

Выслушав участников процесса, проверив в судебном заседании материалы дела, изучив доводы жалобы, оценив имеющиеся доказательства, прихожу к следующему.

Статьей 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

Согласно п.10 ч.1 ст.4 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство регулирует отношения в том числе по поводу предоставления коммунальных услуг.

В силу ч.4 ст.3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим кодексом, другими федеральными законами.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года №354, регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Согласно п.п.«а» п.33, п.п.«а» п.31 указанных Правил потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с п.115 Правил исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальных услуг без предварительного уведомления потребителя в случае возникновения или угрозы возникновения в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения, по которым осуществляется теплоснабжение, с момента возникновения или угрозы возникновения такой аварийной ситуации.

В силу п.76 Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 года №808, ограничение и прекращение подачи тепловой энергии потребителям может вводиться в случае возникновения (угрозы возникновения) аварийных ситуаций в системе теплоснабжения.

Приложением №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов установлена допустимая продолжительность перерыва отопления в течение отопительного периода составляет не более 24 часов (суммарно) в течение 1 месяца.

Как следует из материалов дела, 12.10.2020 года постановлением прокурора Бежицкого района г.Брянска возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.23 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Актив» ФИО1

Согласно данному постановлению прокуратурой Бежицкого района г.Брянска выявлен факт нарушения режима обеспечения потребителей отоплением.

В ходе проверки установлено, что ООО «Актив», генеральным директором которого является ФИО1, является теплоснабжающей организацией, осуществляющей предоставление коммунальной слуги по отоплению. Теплоснабжение потребителей осуществляется посредством находящейся в ведении общества котельной, расположенной по адресу: <...>. Работа данной котельной по обеспечению потребителей теплоснабжением началась в 8 часов 01.10.2020 года, в 11 часов 30 минут того же дня работа котельной была прекращена в связи с падением давления в системе ввиду утечки теплоносителя (прорыва трубопровода). Поставка потребителям теплоносителя возобновлена в вечернее время 10.10.2020 года, то есть спустя более 24 часов единовременно в течение 1 месяца.

Начальник государственной жилищной инспекции Брянской области ФИО2 при рассмотрении дела об административном правонарушении пришел к выводу о том, что генеральным директором ООО «Актив» ФИО1 не в полном объеме организовано выполнение работ по локализации и устранению аварийной ситуации на теплотрассе, в связи с чем превышен допустимый перерыв подачи теплоснабжения потребителям, а также что указанное правонарушение не было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, в связи с чем 03.11.2020 года вынес постановление о привлечении генерального директора ООО «Актив» ФИО1 к административной ответственности по ст.7.23 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Вышеприведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со ст.2.1 названного кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и ст.26.11 данного кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

В силу ч.ч.1, 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В судебном заседании свидетель Д., заместитель главного инженера ГУП «Брянсккоммунэнерго», показал, что с 08.10.2020 года ГУП «Брянсккоммунэнерго» производило ремонтные работы на участках теплотрассы от д.35 в направлении д.37 по ул.Ульянова и от д.3 по ул.Комсомольской от термокамеры №14 до термокамеры №15 в сторону трансформаторной подстанции, которые принадлежат ГУП «Брянсккоммунэнерго».

Аналогичные показания дала свидетель Б., начальник отдела наладки и энергоинспекции ГУП «Брянсккоммунэнерго».

Принадлежность указанных участков теплотрассы подтверждается соответствующими выписками из технических паспортов.

Согласно п.3.1 соглашения об управлении системой теплоснабжения, заключенному между организацией, эксплуатирующей тепловые сети, ГУП «Брянсккоммунэнерго» и теплоснабжающей организацией ООО «Актив» содержание тепловых сетей в работоспособном, технически исправном состоянии является обязанностью ГУП «Брянсккоммунэнерго».

Таким образом, прекращение в период с 01.10.2020 года по 10.10.2020 года подачи ООО «Актив» тепловой энергии потребителю обусловлено возникновением аварийной ситуации на участке теплотрассы, ответственность за надлежащее состояние которого несет ГУП «Брянсккоммунэнерго».

Данное обстоятельство свидетельствует об отсутствии в действиях генерального директора ООО «Актив» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, судья приходит к выводу о том, что выводы должностного лица о наличии в действиях генерального директора ООО «Актив» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ, сделаны без учета фактических обстоятельств дела и объективных доказательств, подтверждающих данные обстоятельства.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора ООО «Актив» ФИО1 на постановление начальника государственной жилищной инспекции Брянской области ФИО2 от 03.11.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.23 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Актив» ФИО1 удовлетворить.

Постановление начальника государственной жилищной инспекции Брянской области ФИО2 от 03.11.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.23 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Актив» ФИО1 отменить.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На решение может быть подана жалоба или принесен протест в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.А. Астахова