Решение № 12-18/2025 5-1060/2024 от 16 февраля 2025 г. по делу № 12-18/2025

УИД 60RS0001-01-2024-009204-65

судья Новикова М.В. Дело № 12-18/2025

(дело № 5-1060/2024)

П С К О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д


Р Е Ш Е Н И Е

17 февраля 2025 г. город Псков

Судья Псковского областного суда Купташкина И.Н.,

при секретаре Корьякиной А.И.,

рассмотрев жалобу защитника юридического лица - открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД») ФИО1 на постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 17 декабря 2024 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ОАО «РЖД», адрес регистрации: 107174, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, ОКПО 00083262, КПП 997650001, дата государственной регистрации 23.09.2003,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Псковского городского суда Псковской области от 17.12.2024 ОАО «РЖД» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 870 рублей без конфискации товара, являющего предметом административного правонарушения.

Кроме того, постановлено, что изъятый товар - табачная продукция, находящаяся в незаконном обороте: сигареты с фильтром в твердых пачках» в заводском блоке прямоугольной формы, обёрнутом прозрачной полимерной пленкой. Всего в правой части балки перемещается 1 блок, или 10 пачек, или 200 шт. сигарет с фильтром «KENO». Общий вес брутто товара составил - 0, 224 кг., изъятая и переданная на склад ООО «Ростэк-НТВ» <данные изъяты>) - подлежит уничтожению.

В жалобе, поданной в Псковский областной суд, защитник ОАО «РЖД» ФИО1, действующий на основании доверенности, ставит вопрос об отмене постановления судьи первой инстанции по мотиву его незаконности с прекращением производства по делу в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения. Полагает, что к административной ответственности по части 2 статьи 16.1 КоАП РФ может быть привлечено исключительно лицо, непосредственно участвовавшее в сокрытии товара от таможенного контроля, однако, таких обстоятельств по настоящему делу об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» не установлено. При указанных обстоятельствах полагает, что вина перевозчика в сокрытии товара (табачных изделий) от таможенного контроля не установлена, квалификация его действий по части 2 статьи 16.1 КоАП РФ по признаку сокрытия товара от таможенного контроля является неправильной.

В этой связи защитник указывает, что при приёмке груза к перевозке железнодорожный перевозчик соблюдал все требования законодательства, связанные с перевозкой груза по железной дороге и обеспечения сохранности перевозимого груза, а по делу не установлены и не доказаны обстоятельства халатного или ненадлежащего исполнения обязанностей работниками ОАО «РЖД», которые повлекли нарушение таможенных правил.

Кроме того, защитник считает, что у работников ОАО «РЖД» отсутствует обязанность по выполнению действий, направленных на обнаружение сокрытого от таможенного контроля товара, поскольку техническое обслуживание (технический осмотр) железнодорожного состава и коммерческий осмотр вагонов на предмет их исправности, не предполагают выполнение таких действий.

При рассмотрении настоящей жалобы защитник ОАО «РЖД» ФИО1 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Представитель Псковской таможни – ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала в удовлетворении жалобы, полагая её необоснованной.

Выслушав участвующих лиц, проверив материалы дела, исследовав доказательства, имеющиеся в деле, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Пунктом 2 статьи 9 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) определено, что товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с данным Кодексом.

В соответствии с подпунктом 26 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС перевозчик - лицо, осуществляющее перевозку (транспортировку) товаров и (или) пассажиров через таможенную границу Союза и (или) перевозку (транспортировку) товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Союза.

В соответствии с частью 2 статьи 16.1 КоАП РФ сокрытие товаров от таможенного контроля путем использования тайников или иных способов, затрудняющих обнаружение товаров, либо путем придания одним товарам вида других при перемещении их через таможенную границу Таможенного союза влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до трехкратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой и конфискацию товаров и (или) транспортных средств, явившихся орудиями совершения административного правонарушения, либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Судьей Псковского городского суда установлено, что 01.09.2024 в 23:05на таможенный пост ЖДПП «Посинь» Псковской таможни по адресу: <...>, в составе грузового поезда № <данные изъяты> (индекс 1800-127-1131) прибыл железнодорожный вагон типа «железнодорожная платформа» №№:<данные изъяты>, на которых были размещены специализированные контейнера: DELU1505354Р, DELU1505694Р. В таможенный орган перевозчиком ОАО «РЖД» были предоставлены следующие документы: дорожная ведомость № <данные изъяты> от 25.08.2024 с ведомостью контейнеров, ТДТС №10209140/020924/205004211 от 02.09.2024. Исходя из сведений, заявленных в представленных документах, специализированные контейнеры <данные изъяты> порожние.

В результате таможенного досмотра железнодорожной платформы № <данные изъяты> на которой перемещались порожние танк-контейнера <данные изъяты> установлено перемещение товара, сокрытого от таможенного контроля.

При проведении таможенного досмотра установлено, что с левой стороны полой поперечной балки, расположенной в передней части платформы (по ходу движения), имеется тайник, который представляет собой отверстие (пропил) прямоугольной формы, приблизительно 11x14 см. Пропил изготовлен с внутренней стороны балки. В тайнике выявлены посторонние вложения - или «сигареты с фильтром в твердых пачках» в заводском блоке прямоугольной формы, обёрнутом прозрачной полимерной пленкой. Всего в правой части балки перемещается 1 блок, или 10 пачек, или 200шт. сигарет с фильтром «KENO». Тайник прикрыт металлической пластиной на магнитах. Данный товар не заявлен в сопроводительных документах и сокрыт от таможенного контроля в специально оборудованном тайнике.

В соответствии с требованиями и в порядке ст. 27.10 КоАП РФ товар -«сигареты с фильтром в твердых пачках» в заводском блоке прямоугольной формы, обёрнутом прозрачной полимерной пленкой. Всего в правой части балки перемещается 1 блок, или 10 пачек, или 200 шт., сигарет с фильтром «KENO», общий вес брутто - 0,224 кг., изъят и передан на склад ООО «Ростэк-НТВ» (<данные изъяты>

Согласно заключению эксперта экспертно-криминалистической службы - филиала Центрального экспертно-криминалистического управления в городе Санкт-Петербург от 23.09.2024 № 12402010/0024881 рыночная стоимость товара по состоянию на 01.09.2024 на территории Российской Федерации, определена в размере 1 290 руб..

Данное обстоятельство послужило основанием для составления таможенным органом в отношении ОАО "РЖД" протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 16.1 КоАП РФ, который был направлен для рассмотрения в Псковский городской суд.

Признавая юридическое лицо - виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.1 КоАП РФ, судья Псковского городского суда исходил из доказанности его вины в совершении указанного правонарушения, ссылаясь на то, что перемещение через таможенную границу товаров с сокрытием их от таможенного контроля путем использования способов, затрудняющих обнаружение товаров, стало возможным в результате непринятия ОАО «РЖД» всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Фактические обстоятельства и вина ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, которые подробно изложены и проанализированы в постановлении, в том числе:

- копиями товаросопроводительных документов: оригиналом накладной № 36609766 от 25.08.2024 (л.д.14), поездной передаточной ведомостью № 804 от 02.09.2024 (л.д.15-18);

- актом таможенного осмотра № 10209140/020924/100140 от 02.09.2024, с приложенными к акту фотографиями, из которого следует, что: в результате осмотра железнодорожной платформы № <данные изъяты>, в полой поперечной балке, расположенной в передней части платформы (по ходу движения), имеется тайник, который представляет собой отверстие (пропил) прямоугольной формы, приблизительно 12x12 см. Пропил изготовлен с внутренней стороны балки, слева (по ходу движения). В тайнике выявлено постороннее вложение - блок прямоугольной формы, белого цвета, с маркировкой «KENO». Тайник прикрыт металлической пластиной на магнитах, замазан шпатлевкой и замаскирован грязью (л.д.11-13);

- актом таможенного досмотра № 10209140/020924/100141 от 02.09.2024, с приложенными к акту фотографиями, из которого следует, что: при проведении таможенного досмотра технологических ниш и полостей железнодорожной платформы № <данные изъяты> установлено, что с левой стороны полой поперечной балки, расположенной в передней части платформы (по ходу движения), имеется тайник, который представляет собой отверстие (пропил) прямоугольной формы, приблизительно 11x14 см. Пропил изготовлен с внутренней стороны балки. В тайнике выявлены посторонние вложения - «сигареты с фильтром в твердых пачках» в заводском блоке прямоугольной формы, обёрнутом прозрачной полимерной пленкой. Всего в правой части балки перемещается 1 блок, или 10 пачек, или 200 шт. сигарет с фильтром «KENO». Тайник прикрыт металлической пластиной на магнитах. Товар не заявлен в сопроводительных документах и сокрыт от таможенного контроля в специально оборудованном тайнике (л.д.20-24);

- протоколом изъятия вещей и документов от 03.09.2024 (л.д.31-36);

- диском DVD с видеозаписью к протоколу изъятия вещей и документов по делу об АП № 10209000-005511/2024 от 03.09.2024 (л.д.39);

- актом приема-передачи имущества на ответственное хранение от 05.09.2024(л.д.37);

- актом приема-передачи вещественных доказательств на хранение от 11.10.2024 (л.д.38);

- протоколом о взятии проб и образцов от 12.09.2024 (л.д.52-55);

- протоколом опроса свидетеля ФИО3 – заместителя начальника станции «Себеж» от 12.09.2024, из показаний которого, следует, что коммерческий осмотр железнодорожной платформы № 94341286 проводил приёмщик поезда ФИО4, нарушений выявлено не было. Кто проводил технически досмотр ему не известно, на ж/д станции «Себеж» технический осмотр не проводился, последний технически осмотр проводился на ж/д станции «Великие Луки». Вагоны в пути следования сопровождается ведомственной охраной ОАО «РЖД», при наличии договора между отправителем и охраной. При отсутствии такого договора, вагон не охраняется. Невозможно было совершить действия по оборудованию тайника в ж/д платформе № 94341286 и сокрытию указанной табачной продукции на самой станции «Себеж». Ему неизвестно кто, когда и при каких обстоятельствах мог разместить товар-сигареты в ж/д платформе № 94341286 (л.д.76-79);

- протоколом опроса свидетеля Б. А.К. - приемосдатчика поездов станции «Себеж» от 12.09.2024, из показаний которого, следует, что 01.09.2024 он производил визуальный осмотр ж/д платформы № 94341286 с двух сторон, нарушений установлено не было. Ему неизвестно кто и при каких обстоятельствах мог разместить сигареты в тайнике в ж/д платформе № <данные изъяты> (л.д.72-75);

- аналогичными показаниями свидетеля Б..В. - осмотрщика-ремонтника вагонов станции «Великие Луки» ОАО «РЖД» (л.д.84-88);

- показаниями работника таможенной службы - ведущего инспектора т/п ЖДПП «Посинь» Псковской таможни К. А.В. от 24.09.2024, который пояснил, что 02.09.2024 в период времени с 03:45 по 04:10 им осуществлялся таможенный осмотр железнодорожного вагона типа «железнодорожная платформа» № 94341286. Основанием для проведения таможенного осмотра явились признаки наличия тайников на внутренней стороне поперечной балки платформы (наличие шпатлёвки, не характерная по цвету грязь на внутренней стороне поперечной балки вагона по обе его стороны). В результате осмотра ж/д платформы № <данные изъяты> установлено, что в полой поперечной балке, расположенной в передней части платформы (по ходу движения), имеются тайники, которые представляют собой отверстия (пропилы) прямоугольной формы, приблизительно снять 12x12 см. Пропилы изготовлены с внутренней стороны балки по обеим сторонам платформы. В тайнике, расположенном с (правой стороны платформы (по ходу движения), выявлено постороннее вложение - 1 стандартный блок сигарет с фильтром. При должном осмотре железнодорожных вагонов, учитывая практику выявления табачной продукции в тайниках, изготовленных в данном типе вагонов, работники ОАО «РЖД» могли выявить наличие сокрытого товара в железнодорожном вагоне типа «железнодорожная платформа» № <данные изъяты>. При выявлении рисковых ситуаций на предмет наличия/отсутствия незаявленного в ТСД и сокрытого от таможенного контроля товара (сигареты) он руководствуется практикой выявления подобного товара, а именно более тщательно проводит осмотр данных типов вагонов и мест возможного изготовления тайников в вагонах, где ранее выявлялась табачная продукция. Так как ранее в данных типах вагонов выявлялись сигареты, можно сказать, что имелась рисковая ситуация в отношении железнодорожного вагона типа так и «железнодорожная платформа» № <данные изъяты>л.д.92-95);

- заключением эксперта экспертно-криминалистической службы - филиала Центрального экспертно-криминалистического управления в городе Санкт-Петербург от 23.09.2024 № 12402010/0024881, рыночная стоимость товара «Сигареты с фильтром» в количестве 10 пачек, являющегося предметом административного правонарушения по делу № 10209000-005742/2024 на рынке Российской Федерации по состоянию на 01.09.2024, составила 1 290 рублей (л.д.58-61);

- протоколом об административном правонарушении от 01.11.2024 № 10209000-5742/2024 о совершении ОАО «РЖД» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.1 КоАП РФ (л.д.122-128).

Данные доказательства, а также другие материалы дела, исследованные судьей Псковского городского суда, получили надлежащую судебную оценку на предмет их допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Исследованные судьей Псковского городского суда доказательства свидетельствуют о наличии в деянии ОАО «РЖД» события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.1 КоАП РФ, и доводы жалобы соответствующие выводы судьи первой инстанции не опровергают.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 данной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведенных норм частей 1, 2 статьи 2.1 и части 2 статьи 16.1 КоАП РФ субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.1 КоАП РФ, может быть не только отправитель, который сокрыл товар от таможенного контроля, но и международный перевозчик товара, который либо знал о сокрытии товара от таможенного контроля, либо, при наличии к тому оснований, не принял разумных и необходимых мер к недопущению сокрытия товара от таможенного контроля.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Таких доказательств в материалах дела не имеется и такие обстоятельства по делу не установлены.

В силу статьи 27 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» перевозчик имеет право проверять достоверность массы грузов, грузобагажа и других сведений, указанных грузоотправителями (отправителями) в транспортных железнодорожных накладных (заявлениях на перевозку грузобагажа).

Вопреки позиции, изложенной в жалобе, в силу статей 14, 23, 39 «Соглашения о международном грузовом сообщении» (СМГС) при осуществлении договора перевозки груза железнодорожный перевозчик вправе проверить наличие обстоятельств, препятствующих осуществлению перевозки, которые могут быть им предотвращены и устранены, в связи с чем имеет право проверить соблюдение условий перевозки и достоверность сведений, указанных отправителем в накладной, а пределы его ответственности, помимо прочих, связаны с наличием обстоятельств, которые он не мог предотвратить, и устранение которых от него не зависело.

Вместе с тем, имеющиеся в деле доказательства, в том числе протоколы опросов работников ОАО «РЖД» В. В.Н., Е. И.В., показания работника таможенной службы К. А.В., в совокупности с другими доказательствами, свидетельствуют о том, что ОАО «РЖД», зная о правилах и порядке осуществления таможенного контроля и требований ТК ЕАЭС, имело как правовые основания, так и возможность для проверки железнодорожных вагонов, используемых в международной перевозке.

В частности, из указанных доказательств следует, что у работников ОАО «РЖД» имелась реальная возможность выявления на железнодорожной платформе № <данные изъяты> тайников с сигаретами, сокрытыми от таможенного досмотра.

Данный вывод следует из неоднократности выявления однотипных тайников в полостях железнодорожных вагонов, при которых признаки, указывающие на посторонние вложения во внутренних полостях такого вагоне, обнаруживаются при простукивании по нишам бункера и платформе, а также визуальном сопоставлении окраса и загрязнённости поверхности тайника и остальных частей вагона.

При этом основным видом деятельности ОАО «РЖД» является деятельность железнодорожного транспорта, грузовые перевозки. Общество является субъектом естественной монополии в сфере грузовых железнодорожных перевозок (Приказом Федеральной службы по тарифам России от 29.12.2004 № 435-т включено в Реестр субъектов естественной монополии на транспорте по осуществлению деятельности в сфере оказания услуг железнодорожных перевозок и услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования), следовательно, является российским профессиональным перевозчиком.

Представленными доказательствами наличие объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также свидетельствующих о том, что ОАО «РЖД» приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, не установлено. Общество не доказало, какие именно меры по соблюдению таможенного законодательства им принимались, какие обстоятельства непреодолимой силы препятствовали выполнение перевозчиком своей обязанности по проверке достоверности сведений о перемещаемом грузе.

При изложенных обстоятельствах оснований не согласиться с обоснованностью выводов судьи Псковского городского суда, приведённых в обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении, не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание, назначенное ОАО «РЖД», соответствует санкции части 2 статьи 16.1 КоАП РФ, установленной для юридических лиц, и при определении размера административного штрафа судья первой инстанции обоснованно исходил из многократности привлечения Общества к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений.

Ввиду того, что изъятая табачная продукция относится к продукции, запрещённой к обороту, судья Псковского городского суда, в соответствии с частью 3 статьи 3.7 КоАП РФ, правомерно принял решение об её уничтожении.

Несогласие заявителя с оценкой установленных судьей Псковского городского суда обстоятельств правовым основанием к отмене принятого по делу постановления не является.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 3-5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления судьи Псковского городского суда, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Псковского областного суда,

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 17 декабря 2024 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - открытого акционерного общества «Российские железные дороги» оставить без изменения, жалобу защитника ОАО «Российские железные дороги» ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда: (подпись) И.Н. Купташкина

Копия верна:

Судья Псковского областного суда: ФИО10