Постановление № 5-62/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 5-62/2020

копия

дело № 5-62/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 мая 2020 года г. Красноярск

Судья Октябрьского районного суда г. Красноярска Черных А.В., при секретаре Дубовике И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 36», юридический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата гос. регистрации: 30 декабря 2002 г.,

УСТАНОВИЛ:

На основании приказа министерства образования Красноярского края от 00.00.0000 года У, утвержденного заместителем министра образования Красноярского края Масюлис А6 проведена плановая выездная проверка в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа У» (далее – МБОУ СШ У).

По результатам проведенной проверки соблюдения МБОУ СШ № 36 обязательных требований законодательства в области образования по состоянию на 20.03.2020 года установлено, что учреждение осуществляло образовательную деятельность с грубым нарушением лицензионных требований, выразившиеся в следующем:

- в нарушение подпункта "з" п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 N 966 не подтверждено наличие у образовательной организации безопасных условий обучения в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации с учетом соответствующих требований, чем нарушено требование п. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»;

- в нарушение подпункта "ж" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 N 966 учреждение осуществляло образовательную деятельность в отсутствие санитарно-эпидемиологическое заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, расположенных по адресу: <...>, в которых ведется образовательная деятельность, чем нарушило требования п. 2 ст. 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

В связи с изложенным, 20.03.2020 года заместителем начальника отдела по надзору и контрою за соблюдением законодательства министерства образования Красноярского края Граком А7 в отношении МБОУ СШ № 36 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Защитник МБОУ СШ У ФИО1 А8 обстоятельства совершения правонарушения не отрицала.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Установление наличия события административного правонарушения, т.е. действия (бездействия), за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в соответствии с п. 2 ст. 26.1 КоАП РФ входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении. Согласно статье 26.2 Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 3 ст. 19.20 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно примечанию к указанной статье, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 40 ч. 1. ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что для осуществления образовательной деятельности требуется лицензия.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» особенности лицензирования образовательной деятельности устанавливаются федеральными законами, регулирующими отношения в указанной сфере деятельности.

В силу ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных указанной статьей.

Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по подвидам дополнительного образования. Согласно ч. 6 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации дополнительное образование включает в себя такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование.

В соответствии с ч. 3 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» лицензирование образовательной деятельности осуществляется лицензирующим органом -федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, в соответствии с полномочиями, установленными статьями 6 и 7 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

На основании п. 1, п. 2 ч. 1 ст.7 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Положения о министерстве образования Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 27.12.2013 № 706-п, министерство образования Красноярского края является органом государственной власти Красноярского края, осуществляющим переданные Российской Федерацией полномочия по государственному контролю (надзору) в сфере образования, лицензированию образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Красноярского края (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Как следует из материалов дела, МБОУ СШ № 36 имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности от № 8328-л серии 24Л01 № 0001500 от 11.11.2015, выданную министерством образования Красноярского края.

В силу п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 N 966, к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе: а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а-д", "ж-к" пункта 6 и подпунктами "б, д, е" пункта 7 названного Положения.

Подпункт «ж» п. 6 приведенного Положения требует в соответствии с п. 2 ст. 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» наличие у лицензиата санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, в которых ведется образовательная деятельность.

Санитарно-эпидемиологическое заключения о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества по адресу: <...> «а» отсутствует.

Кроме того, в нарушение пп. "з" п. 6 приведенного Положения не подтверждено наличие у образовательной организации безопасных условий обучения в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации с учетом соответствующих требований.

Так, из заключения обследования строительных конструкций и систем инженерного обеспечения ШИФР-029-18-ОР следует, что в целом техническое состояние здания оценивается как ограниченно-работоспособное, за исключением стропильных металлодеревянных ферм в осях 1-5/Е-Л, и участков внутренних несущих стен в осях 14/Б-В, 14/В-Г, 14/Д-Е, 11/М-Е, У/5-1, техническое состояние которых оценивается как аварийное. Эксплуатация зданий при аварийном состоянии конструкций не допускается.

Таким образом, МБОУ СШ № 36 при осуществлении деятельности по адресу: <...>, допущено грубое нарушение лицензионных требований а именно отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам помещений, зданий, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемых для осуществления образовательной деятельности; не подтверждено наличие у образовательной организации безопасных условий обучения в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации с учетом соответствующих требований т.е. совершено правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Исследуя имеющиеся доказательства, суд считает, что вина МБОУ СШ № 36 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждается всей совокупностью исследованных доказательств:

-протоколом об административном правонарушении от 20.03.2020 года № 59-19.20.3.ГДВ;

- лицензией от 11.11.2015 г. № 8328-л;

- приказом от 21.02.2020 г. № 112-19-02 о проведении плановой выездной проверки в отношении МБОУ СШ № 36;

- актом проверки от 20.03.2020 г. № 01-ДАА/112-19-02;

- заключением обследования строительных конструкций и систем инженерного обеспечения ШИФР-029-18-ОР;

- санитарно-эпидемиологическим заключением № 24.49.32 000 М004164.12.10 от 31.12.2010 г.

Таким образом, в судебном заседании нашло подтверждение то обстоятельство, что МБОУ СШ № 36 20.03.2020 года по адресу: <...> допущено нарушение законодательства в области требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологических требований, а именно отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам соответствующих помещений, зданий, сооружений, заключения о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности.

В сложившейся ситуации выявленные нарушения несоблюдения вышеуказанных нарушений лицензионных требований могут стать причиной тяжких последствий и являются основанием для запрета МБОУ СШ № 36 осуществлять образовательную деятельность.

Оценивая совокупность исследованных доказательств, суд приходит к выводу о наличии в действиях МБОУ СШ № 36 всех признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

При назначении административного наказания МБОУ СШ № 36 суд учитывает характер допущенных учреждением нарушений и совершенного им административного правонарушения, общественную опасность содеянного, имущественное и финансовое положение, наличие таких смягчающих административную ответственность обстоятельств как признание вины, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств.

В силу ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. При этом административное приостановление деятельности применяется, в том числе в случае угрозы жизни или здоровью людей.

С учетом изложенного, полагаю возможным назначить МБОУ СШ № 36 наказание в виде приостановления деятельности на срок 14 суток в помещениях, расположенных по адресу: <...>, используемых для осуществления образовательной деятельности, а именно

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 36», юридический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата гос. регистрации: 30 декабря 2002 г., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, и привлечь его к административной ответственности в виде приостановления деятельности помещений, используемых МБОУ СШ № 36 для осуществления образовательной деятельности, а именно помещений начальных классов №№ 1-04, 1-05, 1-06, 1-09, 1-10, 1-11, химии № 1-12, ритмики № 1-13, английского языка №1-14, физики № 1-15, помещений 2 этажа №№ 2-16, 2-19, 2-20, 2-21, 2-22, 2-23, 2-24, 2-25, 2-26, 2-27, 2-28, 2-29, 2-30, актового зала и спортивного зала, расположенных по адресу: <...>, сроком на 14 (четырнадцать) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение 10 суток с момента получения копии мотивированного постановления.

Копия верна.

Судья А.В. Черных