Решение № 2А-262/2019 2А-262/2019~М-214/2019 М-214/2019 от 4 ноября 2019 г. по делу № 2А-262/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 ноября 2019 г. г. Грозный

Грозненский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Терентьева О.Д., при секретаре судебного заседания Дохаевой М.Я., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика – <данные изъяты> № – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании бездействия <данные изъяты> №, связанного с необеспечением денежным довольствием,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом последующих уточнений просил:

1) признать незаконным бездействие <данные изъяты> №, связанное с неизданием приказа о принятии им дел и должности <данные изъяты>, и обязать названное воинское должностное лицо издать соответствующий приказ;

2) признать незаконным бездействие <данные изъяты> №, связанное с необеспечением денежным довольствием в полном объеме, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и обязать названное воинское должностное лицо издать соответствующий приказ и внести в единую базу данных ПИРО «Алушта» сведения об установлении и выплате за указанный период:

ежемесячной надбавки к денежному довольствию, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, в размере одного месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью;

ежемесячной надбавки за классную квалификацию «специалист 3 класса»;

ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в полном объеме;

3) признать незаконными действия <данные изъяты> №, связанные с отказом в издании приказа о выплате подъемного пособия при переезде к новому месту службы в связи с назначением на воинскую должность, и обязать названное должностное лицо издать соответствующий приказ о выплате указанного пособия;

4) признать незаконным бездействие <данные изъяты> №, связанное с невыплатой материальной помощи за 2018 г., и обязать названное воинское должностное лицо издать приказ об установлении и выплате материальной помощи за 2018 г.;

5) признать незаконным бездействие <данные изъяты> №, связанное с невыплатой материальной помощи за 2019 г., и обязать названное воинское должностное лицо издать приказ об установлении и выплате материальной помощи за 2019 г.

Поскольку ФИО1 отказался от административного искового заявления в части требований об оспаривании бездействия <данные изъяты> №, связанного с непредоставлением ему основного и дополнительного отпусков за 2018 г. и 2019 г. и прекращением исчисления его выслуги лет в льготном порядке, то производство по делу в данной части прекращено, о чем судом ДД.ММ.ГГГГ вынесено отдельное определение.

В судебном заседании ФИО1 оставшиеся требования административного искового заявления поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – <данные изъяты> № – Браго в судебном заседании требования административного искового заявления не признал в полном объеме и просил в их удовлетворении отказать, пояснив, что воинская должность <данные изъяты> № на которую был назначен ФИО1 на момент прибытия последнегов воинскую часть вакантной не являлась, поскольку ранее на данную воинскую должность уже был назначен иной военнослужащий, в связи с чем оснований для издания приказа о принятии административным истцом дел и названной воинской должности у <данные изъяты> № не имелось.

Кроме того представитель административного ответчика пояснил, что за время прохождения военной службы в войсковой части № ФИО1 дела и вышеуказанную воинскую должность не принимал, в исполнение обязанностей по данной воинской должности не вступал, временное исполнение обязанностей по иным воинским должностям на него не возлагалось, в связи с чем оснований для издания приказа о выплате ему дополнительных ежемесячных надбавок, а также подъемного пособия при переезде к новому месту службы у командования воинской части также не имелось.

Заслушав объяснения участвующих в судебном заседании лиц, а также исследовав иные представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с выпиской из приказа <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 освобожден от ранее занимаемой воинской должности и назначен на воинскую должность <данные изъяты> №.

Согласно выписке из приказа <данные изъяты> № (<адрес>) административный истец с ДД.ММ.ГГГГ полагается сдавшим дела и должность, а с ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава воинской части и полагается убывшим к новому месту военной службы в войсковую часть № (<адрес>

В соответствии с выпиской из приказа <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ № административный истец с ДД.ММ.ГГГГ зачислен в списки личного состава названной воинской части, поставлен на все виды обеспечения, а также полагается приступившим к приему дел и должности.

При этом согласно расчетным листкам из ФКУ «Единый расчетный центр» Министерства обороны Российской Федерации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ денежное довольствие выплачивалось административному истцу, как военнослужащему, зачисленному в распоряжение командира (начальника).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» денежное довольствие военнослужащих и отдельные выплаты производятся военнослужащим с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

Согласно ч. 1 ст. 14 Положения о порядке прохождения военной службы военнослужащий освобождается от занимаемой воинской должности, в том числе в случае назначения на новую воинскую должность в связи с переводом к новому месту службы.

В соответствии с п. 38 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 г. № 2700, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются со дня вступления в исполнение (временное исполнение) обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности).

Таким образом, обязательным условием для установления спорных ежемесячных дополнительных выплат является издание командиром воинской части приказа о принятии военнослужащим дел и должности, на которую он назначен.

Вместе с тем, как усматривается из сообщения <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ №, воинская должность <данные изъяты> № на момент прибытия ФИО1 в указанную воинскую часть вакантной не являлась, поскольку ранее приказом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № на данную воинскую должность уже был назначен и по настоящее время проходит военную службу иной военнослужащий.

Данное обстоятельство также подтверждается выпиской из приказа <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой на вышеуказанной воинской должности с ДД.ММ.ГГГГ проходит военную службу <данные изъяты> ФИО2.

Также из вышеуказанного сообщения следует, что за время прохождения военной службы в войсковой части № ФИО1 должность <данные изъяты> не принимал, в исполнение обязанностей по указанной воинской должности не вступал, временное исполнение обязанностей по иным воинским должностям на него не возлагалось, что не оспаривал в судебном заседании и сам административный истец.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Между тем, каких-либо данных, свидетельствующих о том, что административный истец принял дела и должность <данные изъяты> № и вступил в исполнение служебных обязанностей по данной воинской должности либо на него возлагалось временное исполнение обязанностей по иным воинским должностям, последним в суд не представлено.

При этом довод административного истца о том, что он принял дела и вышеуказанную воинскую должность, со ссылкой на копию его рапорта от ДД.ММ.ГГГГ на выводы суда не влияет, поскольку указанный документ не подтверждает факт наделения ФИО1 правами и обязанностями <данные изъяты> №, так как такое полномочие осуществляется путем издания <данные изъяты> приказа о принятии военнослужащим дел и должности.

Учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимание то обстоятельство, что действия <данные изъяты>, связанные с назначением ФИО1 на воинскую должность, не являющуюся вакантной, последним в судебном заседании не оспаривались и предметом рассмотрения в рамках данного спора не являются, суд приходит к выводу, что у <данные изъяты> № не имелось законных оснований для издания приказа о принятии административным истцом дел и должности <данные изъяты> №, не являющейся вакантной, а, следовательно, и об отсутствии права у административного истца на получение в оспариваемый период ежемесячных надбавок и премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, в связи с чем в удовлетворении требования заявления в указанной части надлежит отказать.

Рассматривая требование административного истца о признании незаконными действий <данные изъяты> №, связанных с отказом в издании приказа о выплате ему подъемного пособия при переезде к новому месту службы в связи с назначением на воинскую должность, суд исходит из следующего.

Как установлено в судебном заседании, административный истец, ранее проходивший военную службу по контракту в войсковой части № <адрес>), назначенный приказом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № на воинскую должность <данные изъяты> № <адрес>), с ДД.ММ.ГГГГ зачислен в списки личного состава войсковой части №, поставлен на все виды обеспечения и полагается приступившим к приему дел и должности.

Как усматривается из сообщения <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам рассмотрения рапорта ФИО1 о выплате ему подъемного пособия при переезде к новому месту службы последнему отказано в выплате данного подъемного пособия, поскольку ФИО1 дела и должность <данные изъяты> не принимал и в исполнение обязанностей по указанной воинской должности не вступал.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, при переезде на новое место военной службы в другой населенный пункт в связи с назначением на воинскую должность производится выплата подъемного пособия в размере одного оклада денежного содержания на военнослужащего и одной четвертой оклада денежного содержания на каждого члена семьи, переехавшего на новое место военной службы военнослужащего или в близлежащий от указанного места населенный пункт либо в другие населенные пункты (из-за отсутствия жилого помещения).

На основании ч. 18 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» определение порядка обеспечения военнослужащих указанными выплатами отнесено к компетенции федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Как следует из взаимосвязанных положений п. 1 ст. 3, ст. 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и ст. 1 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», отдельные выплаты военнослужащим производятся в зависимости от ряда факторов: занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения военной службы. Соответственно, они должны учитываться при определении порядка обеспечения военнослужащих дополнительными выплатами на основании ч. 18 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», в том числе подъемным пособием.

В соответствии со ст. 42 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащие проходят военную службу на воинских должностях либо не на воинских должностях в указанных в законе случаях нахождения в распоряжении командира (начальника).

Следовательно, исходя из приведенных положений ст. 42 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и ч. 2 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», обязательным условием для возникновения права на получение подъемного пособия является наличие двух взаимосвязанных обстоятельств: переезд военнослужащего с места жительства по прежнему месту службы в иной населенный пункт, в котором расположено новое место военной службы, и исполнение обязанностей военной службы по новой воинской должности либо в статусе находящегося в распоряжении командира (начальника).

Однако, как установлено в судебном заседании, ФИО1 после зачисления ДД.ММ.ГГГГ в списки личного состава войсковой части № дела и должность <данные изъяты> не принимал, обязанности по указанной воинской должности не исполнял, временное исполнение обязанностей по иным воинским должностям на него не возлагалось.

Кроме того, согласно сообщению <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ №, а также сообщению <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № административный истец с момента зачисления ДД.ММ.ГГГГ в списки личного состава войсковой части № в распоряжение командиров (начальников) не зачислялся.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что у <данные изъяты> № не имелось законных оснований для издания приказа о выплате административному истцу подъемного пособия, в связи с чем требования ФИО1 в указанной части являются необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

Рассматривая требование административного истца о признании незаконным бездействия <данные изъяты> №, связанного с невыплатой ему материальной помощи за 2018 г., суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 и 8 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. При этом пропуск срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В соответствии с ч. 22 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» ежегодная материальная помощь устанавливается в размере не менее одного оклада денежного содержания. Правила выплаты ежегодной материальной помощи определяются Правительством Российской Федерации.

Правила выплаты ежегодной материальной помощи установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2011 г. № 993 «О выплате военнослужащими премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей и ежегодной материальной помощи» (далее – Правила), согласно которому данная выплата производится военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, исходя из окладов денежного содержания на день принятия решения о выплате.

Согласно п. 3 Правил предусмотрено, что военнослужащим, имеющим право на получение ежегодной материальной помощи, но не обратившимся за ней в текущем году, ежегодная материальная помощь выплачивается одновременно с выплатой им денежного довольствия за декабрь текущего года.

Как следует из расчетных листков ФКУ «Единый расчетный центр» Министерства обороны Российской Федерации, денежное довольствие за декабрь 2018 г. выплачено административному истцу ДД.ММ.ГГГГ

Указанные обстоятельства не оспаривал в судебном заседании и сам административный истец.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что о предполагаемом нарушении своего права, связанного с невыплатой ежегодной материальной помощи за 2018 г., ФИО1 стало известно, по крайней мере, не позднее 1 января 2019 г.

Вместе с тем, согласно штемпельной отметке на конверте административное исковое заявление сдано ФИО1 в отделение почтовой связи 16 июля 2019 г., то есть с пропуском установленного ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока.

Согласно ч. 1 ст. 95 и ч. 7 ст. 219 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. При этом в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения сроков обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Как пояснил в судебном заседании административный истец, он неоднократно обращался за защитой своих прав к командованию войсковой части №, которое каждый раз уверяло его в том, что материальная помощь ему будет выплачена в полном объеме, в связи с чем он ожидал восстановления его нарушенных прав.

Между тем, то обстоятельство, что ФИО1, избрав внесудебный способ защиты своих прав, обращался к командованию воинской части, не влияет на начало и порядок течения установленного законом процессуального срока. Данное обстоятельство, по мнению суда, не лишало административного истца возможности обратиться с заявлением в суд в установленный законом срок, в том числе прибегнув к помощи представителя.

Правовая неосведомленность административного истца о порядке оспаривания в суде действий должностных лиц также не может быть признана в качестве уважительной причины пропуска установленного ст. 219 КАС РФ срока обращения в суд, поскольку указанное обстоятельство не препятствовало ФИО1 своевременно подать в суд административное исковое заявление в защиту своих прав, в том числе прибегнув к помощи представителя.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 без уважительных причин пропущен срок обращения в суд с заявлением об оспаривании бездействия <данные изъяты> №, связанного с невыплатой ему материальной помощи за 2018 г., в связи с чем в удовлетворении требований административного истца в указанной части надлежит отказать в связи с пропуском срока обращения в суд, без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу в указанной части.

Рассматривая требование административного истца о признании незаконным бездействия <данные изъяты> №, связанного с невыплатой ему материальной помощи за 2019 г., суд исходит из следующего.

Как следует из сообщения <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ №, административный истец с рапортом о выплате ему материальной помощи за 2019 г. к командованию воинской части не обращался, что не оспаривал в судебном заседании и сам административный истец.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает какого-либо бездействия <данные изъяты> №, связанного с невыплатой ФИО1 материальной помощи за 2019 г., а потому суд отказывает в удовлетворении административного искового заявления в указанной части.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда через Грозненский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий О.Д. Терентьев