Решение № 3ГА-718/2025 3ГА-93/2026 3ГА-93/2026(3ГА-718/2025;)~М-722/2025 М-722/2025 от 29 января 2026 г. по делу № 3ГА-718/2025

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № 3га-93/2026
29 января 2026 года
г. Уфа
Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Фархутдиновой Г.Р.,

при секретаре судебного заседания Гильмутдиновой Э.Р.,

при участии прокурора Сафина И.Ф.,

представителя административного истца ООО «Кондитерская фабрика «Уфимская» - ФИО1, представителя административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Кондитерская фабрика «Уфимская» к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании недействующим пункта 770 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2026 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 12 декабря 2025 года №3514, со дня его принятия,

У С Т А Н О В И Л:

приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 12 декабря 2025 года №3514 утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2026 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень на 2026 год).

Данный документ опубликован на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан http://www.mziorb.ru/ до начала наступления налогового периода.

В пункт №... Перечня на 2026 год в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость, было включено нежилое здание, с кадастровым номером №..., расположенное по адресу: адрес.

Административный истец ООО «Кондитерская фабрика «Уфимская», являющийся собственником нежилого здания с кадастровым номером №... обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим с момента принятия нормативного правового акта в части включения в пункт №... Перечня на 2026 год спорного здания. В обоснование требований указано, что здание и земельный участок, на котором оно расположено, не соответствуют требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса РФ. Включение здания в Перечень на 2026 год нарушает права истца, так как незаконно возлагает обязанность по уплате налога на имущество в повышенном размере.

Представитель административного истца ООО «Кондитерская фабрика «Уфимская» – ФИО12., действующая по доверенности от дата года, в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан - ФИО13, действующий по доверенности от дата года, в удовлетворении требований ООО «Кондитерская фабрика «Уфимская» просил отказать по тем основаниям, что спорный объект недвижимости соответствует критериям, указанным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статей 208, 213 и 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании такого нормативного правового не действующим полностью или в части, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Нормативный правовой акт может быть признан судом недействующим полностью или в части, если установлено его противоречие (несоответствие) иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).

На основании статей 3 и 14 Налогового кодекса Российской Федерации каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Налог на имущество организаций относится к региональным налогам.

Согласно пункту 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества установлены статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которой налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных данной статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: 1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; 2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (пункт 1).

Пунктами 3, 4, 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации определены условия, при которых отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение) в целях данной статьи признается административно-деловым центром; торговым центром (комплексом); одновременно как административно-деловым центром, так и торговым центром (комплексом).

В соответствии с пунктами 3, 4, 4.1, 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях данной статьи:

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В соответствии с пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 данной статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

На территории Республики Башкортостан в соответствии со статьями 1 и 2 Закона Республики Башкортостан от 30 октября 2014 года №142-з «Об установлении единой даты начала применения на территории Республики Башкортостан порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» и статьей 1 Закона Республики Башкортостан от 30 октября 2014 года №141-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций», с 1 января 2015 года введен налог на имущество физических лиц и налог на имущество организаций, соответственно исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения и исходя из кадастровой стоимости в отношении отдельных объектов недвижимого имущества.

На основании пункта 1 части 1 статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан от 28 ноября 2003 года № 43-з «О налоге на имущество организаций» (в редакции, действующей с 1 января 2024 года) к отдельным объектам недвижимого имущества, по которым налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, относятся:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) общей площадью свыше 1 000 кв. м и помещения в них (кроме помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти и органов местного самоуправления, автономных, бюджетных и казенных учреждений), если соответствующие здания (строения, сооружения), за исключением многоквартирных домов, отвечают хотя бы одному из следующих условий:

а) расположены на земельных участках, один из видов разрешенного использования, которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

б) предназначены для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

в) фактически используются (независимо от вида разрешенного использования земельного участка) в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23 мая 2018 года № 233 «О мерах по организации процесса определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и его уточнения», в перечень включаются объекты недвижимого имущества, перечисленные в пунктах 1, 4 части 1 статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан от 28 ноября 2003 года № 43-з «О налоге на имущество организаций».

Из положений федерального и регионального законодательства следует, что в Перечень подлежит включению такое отдельно стоящее нежилое здание соответствующей площади, которое отвечает одному из критериев, установленных названными правовыми нормами.

Приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 12 декабря 2025 года №3514 определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2026 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Проанализировав положения статьи 14, пункта 2 статьи 372, пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, Закона Республики Башкортостан от 28 ноября 2003 года № 43-з «О налоге на имущество организаций», постановления Правительства Республики Башкортостан от 23 мая 2018 года №233 «О мерах по организации процесса определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и его уточнения», суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, в пределах своей компетенции с соблюдением порядка его опубликования.

Установлено, что в пункт №... Перечня на 2026 год в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2026 год, был включен объект недвижимости с кадастровым номером №..., назначение: нежилое, наименование: сооружения, общей площадью ... кв.м., расположенное по адресу: адрес

Административный истец ООО «Кондитерская фабрика «Уфимская» является собственником нежилого здания с кадастровым номером №..., Литеры №..., что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра недвижимости от дата года (том 1 л.д.148,180-182,).

Согласно ответу Публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала по Республике Башкортостан от дата года на запрос суда на дату утверждения оспариваемого в части нормативного правового акта у объекта недвижимости с кадастровым номером №... была установлена связь с земельным участком с кадастровым номером №..., с адресными характеристиками: адрес с видом разрешенного использования «Для эксплуатации производственной базы» (том 1 л.д.148,149).

Собственником данного земельного участка также является административный истец ООО «Кондитерская фабрика «Уфимская», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от дата года (том 1 л.д.183-186).

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №... «Для эксплуатации производственной базы» безусловно не свидетельствует о том, что на таком земельном участке предусмотрено размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, поскольку включение принадлежащего административному истцу здания в оспариваемый перечень объектов недвижимого имущества должно быть обусловлено предназначением для использования или фактическим использованием данного здания в соответствующих целях.

В связи с этим административным ответчиком должны быть представлены данные о фактическом использовании объекта недвижимости, или представлены сведения, содержащиеся в кадастровом паспорте данного объекта или документах технического учета (инвентаризации), указывающие о размещении офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры не менее 20 процентов общей площади административного здания.

Согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на дата года, на здания и сооружения по адресу: адрес, литеры: Б (наименование – здание бисквитного цеха, фактическое использование - по назначению), Б1 (наименование – склад, фактическое использование - по назначению), Б2 (наименование – склад, фактическое использование - по назначению), Б3 (наименование – мастерские, склад готовой продукции, фактическое использование - по назначению), В (наименование – склад, фактическое использование - по назначению), В1 (наименование – склад, фактическое использование - по назначению), В2 (наименование – склад, фактическое использование - по назначению), В3 (наименование – склад, фактическое использование - по назначению), Д (наименование – здание административного корпуса, фактическое использование - по назначению), Д1 (наименование – склад сырья №4, фактическое использование - по назначению), Е (наименование – котельная, фактическое использование - по назначению), Ж (наименование – здание трансформаторной подстанции, фактическое использование - по назначению), И (наименование – склад, фактическое использование - по назначению), К (наименование – склад, фактическое использование - по назначению), Л (наименование – склад, фактическое использование - по назначению), состоит из следующих помещений: холодильная камера, склады, подъёмник, электрощитовая, подсобные, электромеханический цех, коридоры, комната, душевые, санузлы, умывальные, прачечные (... кв.м., ... кв.м.), лестничные клетки, тамбуры, производственное, лестница, рецептурное, раздевалки, лаборатории, кабинеты, бытовые помещения, столярная мастерская, ремонтная мастерская, инструментальная, сварочный участок, механическая мастерская, фасовочное отделение, склад ГП, аккумуляторные, станция, приемная, касса (... кв.м.), УМТС, отдел сбыта, комната вахтера, плановый отдел, кладовая, медпункты, архив, котельная, бойлерные, сауна, гардероб, РУ-0,4, комната кладовщика, - итого ... кв.м. (том 1 л.д.99-124).

Площадь помещений, наименование которых предусматривает размещение объектов, подпадающих под деятельность, предусмотренную положениями статьи 378.2 Налогового кодекса РФ – ... кв.м. (... кв.м. + ... кв.м. + ... кв.м. = ... кв.м.), что составляет менее 20% от общей площади здания.

Наличие помещений с наименованием «кабинет» не свидетельствует об использовании таких помещений для размещения офисов в силу того, что термин «кабинет» не является тождественным термину «офис».

Таким образом, техническая документация на нежилое здание не подтверждает наличие 20 процентов общей площади помещений, имеющих назначение, разрешенное использование или наименование, предусматривающее размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Следовательно, на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и документов технического учета, спорное нежилое здание не подлежало включению в оспариваемый Перечень.

Частью 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, в том числе, соответствует ли оспариваемый нормативный правовой акт или его часть нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Согласно акту обследования фактического использования спорного объекта недвижимости, составленного по состоянию на дата года, без доступа комиссии в здание, доля площади недвижимого имущества, фактически используемая для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (делового, административного или коммерческого назначения), объектов общественного питания, бытового обслуживания и торговых объектов от общей площади объекта недвижимого имущества составила более 20%.

В ходе фактического обследования установлено, что объект недвижимого имущества с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: адрес, используется следующим образом:

Деятельность, соответствующая критериям статьи 378.2 Налогового кодекса РФ:

Под торговую деятельность:

- Группа компаний «ФИО14»,

- Молочные продукты «ФИО15»,

- Интернет-магазин башкирского меда и подарков ФИО16»,

- Торговый дом «ФИО17».

-Торгово-производственная фирма «ФИО18».

Под административную деятельность:

- Административный персонал кондитерской фабрики «Уфимская».

Деятельность, не соответствующая критериям статьи 378.2 Налогового кодекса РФ:

- Производственный цех «ФИО19».

Определить процентное соотношение по видам деятельности не представляется возможным, поскольку отсутствует техническая документация на весь объект.

Согласно фактическому обследованию, вид фактического использования объекта соответствует критериям, указанным в статье 378.2 Налогового кодекса РФ (пункт 6 акта).

Согласно акту обследования фактического использования спорного объекта недвижимости, составленного по состоянию на дата года, с доступом комиссии в здание, проведенного по обращению ООО «Кондитерская фабрика «Уфимская»:

фактическая площадь объекта недвижимого имущества делового, административного или коммерческого назначения, используемая для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры – ... кв.м.;

фактическая площадь объекта недвижимого имущества, используемая для разрешения торговых объектов – ... кв.м.;

общая площадь объекта недвижимого имущества, используемая для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, объектов общественного питания, бытового обслуживания и торговых объектов – ... кв.м.

Доля площади недвижимого имущества, фактически используемая для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (делового, административного или коммерческого назначения), объектов общественного питания, бытового обслуживания и торговых объектов от общей площади объекта недвижимого имущества составила ... %.

На момент обследования установлено, что объект используется следующим образом:

Деятельность, соответствующая критериям статьи 378.2 Налогового кодекса РФ:

Административная деятельность: нежилые помещения №№ №... 1 этаж, общей площадью ... кв.м. используется под офисы.

Нежилые помещения №№ №... 2 этаж, общей площадью ... кв.м. используются под офисы.

Торговая деятельность:

Нежилые помещения №№ №... общей площадью ... кв.м. используется организацией ООО «ФИО20», продажа меда и подарков.

Нежилые помещения №№ №..., второй этаж (Литер М) общей площадью ... кв.м. использует организация ООО «ФИО21» под производство и продажу лодок.

Деятельность, не соответствующая критериям статье 378.2 Налогового кодекса РФ:

Нежилые помещения №№ 4№..., общей площадью ... кв.м. - сгорели.

Нежилое помещение № №..., общей площадью ... кв.м. используется под котельную.

Нежилые помещения №№ №... общей площадью ... кв.м используется под холодный склад организации «ФИО22».

Нежилое помещение № №..., площадью ... кв.м. используется под швейный цех.

Нежилые помещения №№№... общей площадью ... кв.м. использует ИП ФИО23 под производство кумыса.

Нежилые помещения №№ №... общей площадью ... кв.м. использует ИП ФИО24 под производство кумыса.

Нежилое помещение №№... площадью ... кв.м. используется под производство хлебобулочных изделий.

Нежилые помещения №№ №..., общей площадью ... кв.м. используется под гараж.

Нежилые помещения №№ №..., общей площадью ... кв.м. используется под механический цех.

Нежилые помещения №№ №... этаж, общей площадью ... используется под производство носков.

Нежилые помещения №№ №..., общей площадью ... кв.м. используются под склады.

Нежилые помещения №№..., общей площадью ... кв.м. сгорели.

Согласно фактическому обследованию, вид фактического использования объекта соответствует критериям, указанным в статье 378.2 Налогового кодекса РФ (пункт 6 акта) (том 1 л.д.67-91).

Фактическое обследование спорного объекта недвижимости должно быть проведено в строгом соответствии с Порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденным Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23 мая 2018 года №233, и акт обследования должен позволять сделать однозначный вывод о том, какие помещения и на какой площади используются для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, объектов общественного питания и т.д., и что их общая площадь превышает 20 процентов от общей площади спорного здания.

Пунктом 2.1 данного Порядка предусмотрено, что в ходе проведения мероприятий по определению вида фактического использования объектов недвижимого имущества сотрудники по обследованию вправе осуществлять: визуальный осмотр объекта недвижимого имущества; фотосъемку (при необходимости - видеосъемку), фиксирующую фактическое использование указанного здания (строения, сооружения) и (или) нежилого помещения, а также фотосъемку (при необходимости - видеосъемку) информационных стендов с реквизитами организаций, осуществляющих деятельность в обследуемом объекте недвижимого имущества, указателей наименований улиц и номеров домов (при наличии), расположенных на обследуемых зданиях (строениях, сооружениях); измерение площади помещений с использованием технических измерительных средств.

По результатам проведения мероприятия по определению вида фактического использования объектов недвижимого имущества сотрудником по обследованию в срок не позднее 10 рабочих дней со дня проведения указанного мероприятия составляется акт о фактическом использовании здания (строения, сооружения) и (или) нежилого помещения для целей налогообложения по форме, утверждаемой приказом уполномоченного органа, с приложением материалов, полученных в ходе проведения обследования указанного объекта недвижимого имущества (пункт 2.2 Порядка).

Согласно пункту 2.5 Порядка в случае, если при проведении мероприятий по определению вида фактического использования объектов недвижимого имущества возникли обстоятельства, препятствующие доступу сотрудника по обследованию в обследуемый объект недвижимого имущества, и имеется информация, свидетельствующая об использовании данного объекта недвижимого имущества для размещения офисов, и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания, проводится визуальный осмотр без доступа на данный объект недвижимого имущества путем фиксации внешних признаков фактического использования объекта недвижимого имущества, в том числе фиксации всех вывесок, содержащих наименования организаций, сведения об индивидуальных предпринимателях, осуществляющих деятельность в обследуемом объекте недвижимого имущества, адреса их места нахождения, графики работы (при наличии).

Акт оформляется с указанием выявленных признаков размещения офисов, и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания, а также общедоступной информации в отношении объекта недвижимого имущества и земельного участка, на котором расположен данный объект недвижимого имущества, в том числе содержащейся в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, с приложением фотоматериалов и указанием на обстоятельства, препятствовавшие доступу сотрудника по обследованию в обследуемый объект недвижимого имущества.

В соответствии с Методикой определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, являющейся приложением к Порядку определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, на основании документов технического учета (инвентаризации) и (или) сведений о таком учете (инвентаризации), сведений из ЕГРН и (или) результатов фактических обследований подлежат определению: а) общая площадь здания (строения, сооружения); б) общая сумма полезной нежилой площади здания (строения, сооружения), а также полезной нежилой площади, используемой для осуществления каждого из видов деятельности; в) площадь помещений общего пользования (п.2.1 Методики).

Представленный акт обследования, составленный по состоянию на 01 октября 2025 года, не соответствует требованиям вышеуказанных нормативных актов, обследование здания произведено визуально, без доступа в здание и без исследования технической документации на весь объект. В акте содержатся лишь общее указание на использование нежилых помещений в целях, предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса РФ. В акте не приведены выявленные в ходе обследования достаточные признаки, свидетельствующие о размещении соответствующих помещений в здании в соответствии с критериями статьи 378.2 Налогового кодекса РФ. Отсутствие замеров соответствующих площадей не позволяют установить (проверить) процентное соотношение площадей спорного объекта недвижимости, используемых под соответствующие цели.

При таких данных, акт обследования фактического использования спорного объекта недвижимости, составленный по состоянию на 01 октября 2025 года, не может быть принят в качестве доказательства достоверно подтверждающего фактическое использование объекта недвижимости, поскольку не позволяет определить фактическую площадь, используемую для размещения помещений, перечисленных в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Акт о фактическом использовании спорного объекта недвижимости, составленный по состоянию на дата года также судом не может быть принят в качестве надлежащего доказательства, поскольку противоречит имеющимся в материалах дела документам, в частности договору аренды от дата года, заключенному, между ООО «Кондитерская фабрика «Уфимская» и ООО «ФИО25», договору аренды от дата года, заключенному между ООО «Кондитерская фабрика «Уфимская» и ООО «ФИО27», сведениям УФНС по Республике Башкортостан от дата года об отсутствии у ООО «ФИО26» и ООО «ФИО28» контрольно-кассовой техники, и другим материалам дела.

По сведениям УФНС по Республике Башкортостан от дата года на дату утверждения оспариваемого Перечня, контрольно-кассовая техника в юридически значимый период времени была зарегистрирована за: ООО «Кондитерская фабрика «Уфимская», ООО «ФИО29», ООО Торговый дом «ФИО30», ФИО31., ФИО32.

Согласно представленным стороной административного истца договорам аренды нежилых помещений, действующим на дату утверждения оспариваемого Перечня на 2026 год, так же не подтверждается использование не менее 20 процентов общей площади спорного объекта недвижимости под размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Так, согласно договору аренды дата года, заключенному между ООО «Кондитерская фабрика «Уфимская» (Арендодатель) и ООО «ФИО33» (Арендатор), Арендатору в аренду переданы нежилые помещения общей площадью ... кв.м. (Литер Б), ... кв.м. (Литер М), ... кв.м. (Литер К), ... кв.м., ... кв.м. (Литер Б), ... кв.м. (Литер Б), 2 этаж, ... кв.м., ... кв.м. (Литер Б) 1 этаж, в здании с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: Республика адрес, для использования – под производство и склад.

Согласно договору аренды дата года, заключенному между ООО «Кондитерская фабрика «Уфимская» (Арендодатель) и ООО «Башкирский гостинец» (Арендатор), Арендатору в аренду передано нежилое помещение общей площадью ... кв.м. (Литер Б), в здании с кадастровым номером №..., для использования – под производство и склад.

Согласно договору аренды дата года, заключенному между ООО «Кондитерская фабрика «Уфимская» (Арендодатель) и ООО ФИО34» (Арендатор), Арендатору в аренду переданы нежилые помещения общей площадью ... кв.м. (Литер Б3), общей площадью ... кв.м. (Литер Б), 2 этаж, в здании с кадастровым номером №..., с целью использования – под производство.

Согласно договору аренды дата года, заключенному между ООО «Кондитерская фабрика «Уфимская» (Арендодатель) и ИП ФИО35 (Арендатор), Арендатору в аренду передано нежилое помещение общей площадью ... кв.м. (Литер Б) в здании с кадастровым номером №..., с целью использования – под пищевое производство.

Согласно договору аренды дата года, заключенному между ООО «Кондитерская фабрика «Уфимская» (Арендодатель) и ИП ФИО36 (Арендатор), Арендатору в аренду передано нежилое помещение общей площадью ... кв.м. (Литер Б3), 1 этаж, в здании с кадастровым номером №..., с целью использования - под пищевое производство.

Вышеуказанные арендаторы не имеют магазинов или иных торговых объектов в здании с кадастровым номером №..., расположенном по адресу: адрес

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и пунктом 14 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 51303-2013 «Торговля. Термины и определения», утвержденного Приказом Росстандарта от 28 августа 2013 года №582-ст, торговый объект - это здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

Согласно пункту 38 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 51303-2013 магазином является стационарный торговый объект, предназначенный для продажи товаров и оказания услуг покупателям, в составе которого имеется торговый зал или торговые залы, подсобные, административно-бытовые помещения и складские помещения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» торговым объектом является здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

Торговых объектов, соответствующих вышеуказанным характеристикам, в спорном объекте недвижимости не установлено.

В силу пункта 1.2 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая баз определяется как кадастровая стоимость, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23 мая 2018 года № 233 «О мерах по организации процесса определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и его уточнения», офисом признается здание (строение, сооружение), или часть здания (строения, сооружения), или нежилое помещение (часть помещения), оборудованные стационарными рабочими местами и оргтехникой, используемые для обработки и хранения документов и (или) приема клиентов.

Толкование указанного положения в его системной взаимосвязи с положениями статьи 378.2 Налогового кодекса РФ позволяет сделать вывод о том, что фактическое использование здания или его части для размещения офисов подразумевает осуществление в данном здании деловой или коммерческой деятельности, в том числе прямо или косвенно не связанной с обеспечением производственной деятельности предприятия и не являющейся определенным этапом такой деятельности.

Помещений под офисы, соответствующим характеристикам вышеназванного нормативного правового акта в спорном объекте не установлено. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Кроме того, на земельном участке с кадастровым номером №... расположены еще два объекта недвижимости с кадастровыми номерами №..., №..., собственниками которых также является ООО «Кондитерская фабрика «Уфимская». Указанные объекты недвижимости имеют такие же адресные характеристики, что и спорный объект недвижимости: адрес.

Помещения в здании с кадастровым номером №... административным истцом также сдаются в аренду.

С учетом вышеизложенного суд полагает, что здание не отвечало признакам объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база могла быть определена исходя из кадастровой стоимости, в связи с чем оно не подлежало включению в Перечень к приказу №3514 от 12 декабря 2025 года.

Включение нежилого здания с кадастровым номером №... в пункт 770 Перечня на 2026 год противоречит требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы ООО «Кондитерская фабрика «Уфимская», возлагая на истца обязанность по уплате налога на имущество в повышенном размере.

Таким образом, суд признает недействующим пункт №... Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2026 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 12 декабря 2025 года №3514, поскольку оспариваемое положение противоречит федеральному и региональному законодательству, имеющему большую юридическую силу.

Согласно статье 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение, в том числе, об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В соответствии со статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Поскольку оспариваемый нормативный акт имеет ограниченный срок действия (на 2026 год), признание отдельного его положения со дня принятия нормативного акта будет способствовать восстановлению нарушенных прав и законных интересов административного истца в полном объеме.

При таких обстоятельствах, пункт №... Перечня подлежит признанию недействующим со дня принятия приказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 12 декабря 2025 года №3514.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика в пользу ООО «Кондитерская фабрика «Уфимская» подлежит взысканию государственная пошлина, уплаченная при обращении с иском в суд, в размере 20 000 руб.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление ООО «Кондитерская фабрика «Уфимская» удовлетворить.

Признать недействующим приказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан №3514 от 12 декабря 2025 года «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2026 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» в части включения в пункт №... объекта недвижимого имущества – нежилого здания с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: адрес

Взыскать с Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в пользу ООО «Кондитерская фабрика «Уфимская» расходы по оплате государственной пошлины в размере 20 000 рублей.

Сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию на официальном интернет - портале правовой информации Республики Башкортостан http://www.mziorb.ru/.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвёртый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Верховный Суд Республики Башкортостан.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.Р. Фархутдинова

Мотивированное решение изготовлено 30 января 2026 года.