Решение № 12-190/2020 от 25 ноября 2020 г. по делу № 12-190/2020

Дело № 12-190/2020


Р Е Ш Е Н И Е

город Иваново 26 ноября 2020 года

Судья Октябрьского районного суда города Иваново – Петухов Д.С.,

с участием заявителя - ФИО1,

ее защитника - Долгих Ю.П.,

прокурора отдела прокуратуры Ивановской области – Хохловой А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением мирового судьи судебного участка №1 Октябрьского судебного района г. Иваново от 14 сентября 2020 года ведущий советник отдела земельной политики Департамента управления имуществом Ивановской области ФИО1 подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 3.5 Закона Ивановской области «Об административных правонарушениях в Ивановской области» от 24.04.2008 №11-ОЗ, выразившегося в нарушении сроков предоставления государственной услуги Т.М.Л.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, мотивированной тем, что

- с учетом характера совершенного деяния, отсутствия каких-либо вредных последствий мировой судья необоснованно отказал в применении положений ст. 2.9 КоАП РФ;

- в соответствии с п.п.1 п.1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в связи с поступлением заявления Т.М.Л. было организовано размещение на официальном сайте Департамента и опубликовано на официальном сайте администрации Кинешемского муниципального района Ивановской области в разделе «Горковское сельское поселение», в информационном издании «Приволжская правда» извещение о предоставлении земельного участка в аренду крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства; кроме того, Департаментом предпринимались меры к публикации такого извещения на официальном сайте торгов: http//torgi.gov.ru путем направления писем в Департамент конкурсов и аукционов Ивановской области, однако последним было отказано в опубликовании извещения; ранее подобные извещения публиковались исключительно Департаментом конкурсов и аукционов Ивановской области, отказов не поступало; для получения возможности размещения основной информации на официальном сайте торгов организатор торгов должен иметь активированную учетную запись, у Департамента по состоянию на 08 мая 2020 года такой записи не имелось, в связи с чем извещение было опубликовано на официальном сайте торгов лишь 01 июня 2020 года;

- в случае неосуществления Департаментом процедуры опубликования извещения на официальном сайте торгов была бы нарушена процедура предоставления земельного участка, ограничен круг потенциально заинтересованных лиц в предоставлении земельного участка; по смыслу п.8 ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 №101-ФЗ возможность предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов обусловлена отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка; с учетом практики Федеральной антимонопольной службы о предстоящем предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения в аренду без проведения торгов иные заинтересованные лица могут узнать только из извещения, опубликованного в порядке, установленном ст. 39.18 ЗК РФ;

- Департамент управления имуществом, получив от Департамента конкурсов и аукционов отказ в опубликовании извещения, предпринимал все зависящие от него меры по исполнению государственной услуги в порядке, предусмотренном ст. 39.18 ЗК РФ; ей (ФИО1) было предотвращено нарушение порядка предоставления государственной услуги; несоблюдение требований ст. 39.18 ЗК РФ повлекло бы ущемление прав заинтересованных лиц, признание заключенного договора аренды недействительным; государственная услуга была оказана в полном объеме, нарушение сроков исполнения государственной услуги вызваны объективными причинами и вследствие обстоятельств непреодолимой силы, в тоже время негативные последствия для деятельности Департамента и заявителя не наступили;

- при производстве по делу ей не были разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, соответствующая расписка в деле отсутствует.

Права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, лицам, участвующим в производстве по делу, разъяснены и понятны. Отводов не поступило, по ходатайству ФИО1 допущен защитник.

В судебном заседании ФИО1 и ее защитник поддержали жалобу по изложенным в ней доводам, указали, что при назначении наказания судом первой инстанции не учтено наличие у ФИО1 несовершеннолетних детей; просили отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить.

Прокурор возражал против удовлетворения жалобы, считая принятое решение законным и обоснованным.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Статья 3.5 Закона Ивановской области «Об административных правонарушениях в Ивановской области» от 24.04.2008 №11-ОЗ устанавливает административную ответственность за нарушение должностным лицом исполнительного органа государственной власти Ивановской области административного регламента предоставления государственной услуги, выразившееся в непредоставлении государственной услуги заявителю в установленный данным административным регламентом срок.

31 августа 2020 года в отношении ведущего советника отдела земельной политики Департамента управления имуществом Ивановской области ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 3.5 Закона Ивановской области «Об административных правонарушениях в Ивановской области» в связи с нарушением срока рассмотрения заявления генерального директора ООО <данные изъяты> Т.М.Л. о предоставлении в аренду части земельного участка сельскохозяйственного назначения без проведения торгов, установленного Административным регламентом предоставления государственной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в собственности Ивановской области, свободного от застройки, без проведения торгов (в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование», утвержденным Приказом Департамента управления имуществом Ивановской области от 01.10.2015 №211-к (далее по тексту – Административный регламент).

Из представленных материалов следует, что 23 апреля 2020 года в Департамент управления имуществом Ивановской области поступило заявление генерального директора ООО <данные изъяты> Т.М.Л. о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка, находящегося в собственности Ивановской области, для использования под растениеводство на основании п.п. 12 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ без проведения торгов.

06 июля 2020 года Департаментом управления имуществом Ивановской области Т.М.Л. сообщено об отсутствии оснований для заключения с ним договора аренды земельного участка без проведения торгов, а также о том, что Департаментом будет принято решение о проведении аукциона на право заключения такого договора.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении заявление Т.М.Л. подлежало рассмотрению в срок не позднее 12 июня 2020 года (исходя из п. 2.4.1 Административного регламента).

В соответствии с п.п.12 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов при предоставлении земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24.07.2002 N 101-ФЗ.

В соответствии с п. 2.4.1 Административного регламента срок предоставления государственной услуги составляет 50 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в собственности Ивановской области, свободного от застройки, без проведения торгов (в случае поступления заявления о предоставлении земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности).

В силу п. 3.2.5 Административного регламента при поступлении заявления о предоставлении земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности и при отсутствии оснований возврата заявления заявителю, а также оснований для отказа в предоставлении земельного участка, Департамент в течение 15 дней со дня поступления заявления обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных в заявлении целей в соответствии с пунктами 2, 3 статьи 39.18 ЗК РФ.

Факт нарушения вышеуказанного срока предоставления государственной услуги подтвержден совокупностью имеющихся в материалах дела документов и ФИО1 не оспаривается.

Необходимость рассмотрения заявления Т.М.Л. в порядке, установленном п. 3.2.5 Административного регламента, сторонами также не оспаривается.

Оценивая доводы ФИО1 о том, что причиной нарушения срока рассмотрения заявления Т.М.Л. явилась необходимость принятия мер к опубликованию извещения о возможном предоставлении в аренду земельного участка на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов в сети «Интернет», мировой судья пришел к выводам о недоказанности факта наличия у Департамента управления имуществом Ивановской области полномочий по размещению извещений на данном информационном ресурсе, а также о недоказанности необходимости размещения таких сведений на нем.

Данные выводы мирового судьи не могут быть признаны законными по следующим основаниям.

В соответствии с п.8 ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ.

По смыслу указанной нормы возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка.

Порядок выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не установлен.

Вместе с тем ст. 39.18 ЗК РФ установлен порядок рассмотрения вопросов о заключении договора аренды земельных участков без проведения торгов с крестьянскими фермерскими хозяйствами.

При таких обстоятельствах заявления сельскохозяйственных организаций о предоставлении земельных участков в аренду для осуществления ими своей деятельности также подлежат рассмотрению в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ, в том числе и в части опубликования извещения о предоставлении земельного участка (аналогия закона).

При этом суд отмечает, что п. 3.2.5 Административного регламента, в соответствии с которым осуществлялось рассмотрение обращения Т.М.Л., регулирует случаи рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков, перечисленных в ст. 39.18 ЗК РФ. Вместе с тем предусмотренный данным пунктом порядок опубликования извещений противоречит установленному пунктом 1 ст. 39.18 ЗК РФ, поскольку не содержит указания не необходимость опубликования извещения на официальном сайте торгов (www.torgi.gov.ru), который установлен в качестве источника опубликования информации, предусмотренной ст. 39.18 ЗК РФ, Приказом министерства связи и массовых коммуникации РФ от 03.06.2015 №195.

В соответствии с п.1,4 ст.2 ЗК РФ нормы земельного права, содержащиеся в законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать данному кодексу.

Таким образом, несмотря на то, что Административный регламент не содержит требования к опубликованию извещения о возможности предоставления земельного участка в аренду на официальном сайте торгов в сети «Интернет», необходимость такого опубликования обусловлена требованиями п.8 ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст. 39.18 ЗК РФ.

Доводы ФИО1 о том, что нарушение сроков рассмотрения заявления Т.М.Л. обусловлено отказом Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области в размещении информации на официальном сайте торгов и принятием мер к получению учетной записи на данном сайте Департаментом управления имуществом Ивановской области, подтверждается имеющимися в материалах дела документами (л.д. 39-52, 54).

Доводы заявителя о том, что ранее Департамент конкурсов и аукционов Ивановской области не отказывал в размещении подобной информации на официальном сайте торгов, также подтверждается документально (л.д. 53).

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вышеперечисленные обстоятельства с учетом отсутствия нормативно-правового акта, регулирующего порядок размещения извещений, предусмотренных ст. 39.18 ЗК РФ, на официальном сайте торгов, а также с учетом того, что получение учетной записи на данном официальном сайте от имени Департамента имущественных отношений Ивановской области не входит в полномочия ФИО1 (исходя из имеющегося в деле должностного регламента), свидетельствуют о том, что нарушение сроков рассмотрения предоставления государственной услуги Т.М.Л. не связано с ненадлежащим осуществлением своих служебных обязанностей ФИО1

Таким образом, в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения.

В связи с наличием безусловных оснований для отмены постановления суд не оценивает доводы жалобы относительно процессуальных нарушений, допущенных при рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Октябрьского судебного района г. Иваново от 14 сентября 2020 года в отношении ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 3.5 Закона Ивановской области «Об административных правонарушениях в Ивановской области» от 24.04.2008 №11-ОЗ, прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после оглашения.

Судебные решения могут быть пересмотрены в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья «подпись» Д.С. Петухов