Решение № 12-43/2020 от 2 июля 2020 г. по делу № 12-43/2020

РЕШЕНИЕ

г. Тимашевск

03 июля 2020 г.

Тимашевский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего – судьи Ремизовой А.Б.,

при секретаре судебного заседания Самойленко С.А.,

с участием представителей лица, привлекаемого к административной ответственности- ООО «Газпром трансгаз Краснодар», в лице генерального директора <ФИО>1, действующие на основании доверенностей <ФИО>4, <ФИО>7

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Газпром трансгаз Краснодар» на постановление <№>-П-1 по делу об административном правонарушении от <дд.мм.гггг> по ст.8.1 КоАП РФ,

установил:

<дд.мм.гггг> старшим государственным инспектором Южного межрегионального управления Росприроднадзора <ФИО>5 вынесено постановление <№>-П-1 о признании общества с ограниченной ответственной «Газпром трансгаз Краснодар» в лице генерального директора <ФИО>1, которым признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ст.8.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ООО «Газпром трансгаз Краснодар» <ФИО>1 обратился в суд с жалобой на предмет его отмены и прекращения производства по делу. В обоснование жалобы указывает, что Приказом Минприроды России от <дд.мм.гггг><№> утверждены требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий. Требования к НМУ вступают в силу по истечении 6 месяцев после официального опубликования, то есть <дд.мм.гггг>. Также, Общество привлечено к ответственности пятнадцать раз, однако выявленные в рамках одной проверки, одним и тем же контролирующим органом, в один день, в отношении одного и того же лица, нарушения, подлежащие квалификации по одной и той же норме КоАП РФ, влекут однократное привлечение к административной ответственности. Административный орган не имел оснований квалифицировать каждый из выявленных фактов, как самостоятельное правонарушение и устанавливать за каждое их них административное наказание, в деянии общества отсутствует состав нескольких самостоятельных административных правонарушений. Следовательно, административным органом не доказан факт наступления неблагоприятных метеорологических условий и факт получения ООО «Газпром трансгаз Краснодар» соответствующих прогнозов в проверяемый период в местах расположения источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в связи с чем не может быть сделан вывод о невыполнении необходимых мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ. В связи с чем, все вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях ООО «Газпром трансгаз Краснодар» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

Представители ООО «Газпром трансгаз Краснодар» <ФИО>3, <ФИО>4 в судебном заседании доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили постановление отменить, а производство по делу прекратить.

Лицо, вынесший протокол об административном правонарушении – старший государственный инспектор Южного межрегионального управления Росприроднадзора <ФИО>5 в судебное заседание не явилась, надлежащим судом извещенная, о причинах неявки суду не сообщила, никаких ходатайств суду не направлено.

Суд, считает возможным в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, в отсутствие сторон дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, судья приходит к следующему.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы, и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению, в частности: события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны: осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; предоставлять в установленном порядке органам, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха; соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха, установленные федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.

Согласно ч.ч.1, 2, 3 ст. 25 от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "Об охране атмосферного воздуха" производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

Сведения о лицах, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также результаты производственного контроля за охраной атмосферного воздуха представляются в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий государственный экологический надзор.

Статья 8.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства. Совершение данного правонарушения влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что во исполнение ежегодного плана проведения плановых проверок на 2020 год, официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети «Интернет», в соответствии с распоряжением от <дд.мм.гггг><№> о проведении плановой выездной проверки, в период с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг> проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства РФ в отношении юридического лица — ООО «Газпром трансгаз Краснодар». По результатам проведенной проверки старшим государственным инспектором Южного межрегионального управления Росприроднадзора <ФИО>5 <дд.мм.гггг> в 16 часов 00 минут установлено, что ООО «Газпром трансгаз Краснодар» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.8.1 КоАП РФ.

В соответствии с постановлением <№>-П-1 Общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Кроме того, вынесено представление от <дд.мм.гггг><№>-П-2 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

ООО «Газпром трансгаз Краснодар» в жалобе ссылается на то, что Обществу было неправомерно вменено совершение нескольких административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.1 КоАП РФ, считая, что по итогам проверки, проведенной Южным межрегиональным управлением Росприроднадзора, не имел оснований квалифицировать каждый из выявленных фактов, как самостоятельное правонарушение и устанавливать за каждое их них административное наказание, в деянии общества отсутствует состав нескольких самостоятельных административных правонарушений. Следовательно, административным органом не доказан факт наступления неблагоприятных метеорологических условий и факт получения ООО «Газпром трансгаз Краснодар» соответствующих прогнозов в проверяемый период в местах расположения источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Информация о неблагоприятных метеорологических условиях представляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного экологического надзора, которые обеспечивают контроль за проведением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями согласованных мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах хозяйственной и иной деятельности.

Порядок представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требования к составу и содержанию такой информации, порядок ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам установлен приказом Минприроды РФ от 17.11.2011 № 899.

Приказом Минприроды РФ от 17.11.2011 № 899 «Об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам» установлено, что информация о неблагоприятных метеорологических условиях, составляемая по заказу органов государственной власти субъектов Российской Федерации и хозяйствующих субъектов (специализированная информация) в целях организации в городском или ином поселении работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условиях, в том числе для отдельных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, предоставляется уполномоченными органами в соответствии с порядком проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условиях, определяемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 19 Федерального закона от <дд.мм.гггг> № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11,1997 <№> «Об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды».

Следует отметить, что в соответствии со ст. 1 Федерального закона от <дд.мм.гггг> № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе», специализированная информация это информация, которая предоставляется по заказу пользователя (потребителя) и за счет его средств.

Данный Порядок предназначен для использования заинтересованными лицами при регулировании выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в городских и иных поселениях в период неблагоприятных метеорологических условий.

Заинтересованными лицами являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, которые обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

В соответствии с письмом Минприроды России от <дд.мм.гггг><№> «О регулировании выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период НМУ», пунктом 3 статьи 19 Федерального закона от <дд.мм.гггг> № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлена обязанность хозяйствующих субъектов, имеющих источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Каких-либо исключений в отношении необходимости согласования указанных мероприятий в зависимости от степени опасности НМУ не предусмотрено.

В соответствии с Положением о министерстве природных ресурсов Краснодарского края, утвержденным Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от <дд.мм.гггг><№>, министерство природных ресурсов Краснодарского края является органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим в установленном законодательством порядке реализацию государственного экологического надзора (регионального государственного экологического надзора).

Действия ООО «Газпром трансгаз Краснодар» правильно квалифицированы по ст.8.1 КоАП РФ.

Оценивая законность и обоснованность оспариваемого постановления, суд приходит к выводу, что факт совершения юридическим лицом инкриминируемого ему деяния в полном объеме подтвержден материалами дела, постановление соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Имеющиеся в деле доказательства, подтверждающие виновность ООО «Газпром трансгаз Краснодар» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, соответствует требованиям ст.26.2 КоАП РФ и не противоречат действующему законодательству. Сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Вместе с тем, заявитель в своих доводах указывает на то, что мероприятия по регулированию выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий (НМУ) - в настоящее время это раздел проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее проект ПДВ), который должен быть разработан в соответствии с руководящим документом РД <№> «Методические указания. Регулирование выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях».

В соответствии с РД <№> если предприятие не относится к I и II категории согласно Методическому пособию по расчету, нормированию и контролю выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (СПб, НИИ Атмосфера 2012), то мероприятия по регулированию и сокращению выбросов загрязняющих веществ при наступлении аномальных НМУ для этого предприятия не разрабатываются.

В соответствии с Проектом ПДВ (раздел 5) утвержденный Управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея объекты негативного воздействия на окружающую среду <№>Л по воздействию выбросов на атмосферный воздух относятся к III и IV категории опасности. Поэтому разработка мероприятий при НМУ не требуется.

Из материалов дела следует, что в рамках проведения проверки установлено, ООО «Газпром трансгаз Краснодар» при осуществлении хозяйственной деятельности на объекте <№>Л ООО «Газпром трансгаз Краснодар» эксплуатирует источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Таким образом, ООО «Газпром трансгаз Краснодар» осуществляет деятельность на объекте <№> оказывающем негативное воздействие на окружающую среду в отсутствии согласованных с министерством природных ресурсов Краснодарского края мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, что является нарушением ч. 3 ст. 19 Федерального закона от <дд.мм.гггг> № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ.

Вывод старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора <ФИО>5 о наличии события правонарушений и виновности ООО «Газпром трансгаз Краснодар» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, а также представление <№>-<№> от <дд.мм.гггг> об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является законным и обоснованным.

Доводы заявителя, изложенные в жалобе не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Порядок привлечения ООО «Газпром трансгаз Краснодар» к административной ответственности нарушен не был.

При этом, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания должностному лицу необходимо учитывать общественно опасный характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение правонарушителя, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Факт совершения ООО «Газпром трансгаз Краснодар» административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении; протоколом об административном правонарушении №<дд.мм.гггг>, а так же иными собранными и исследованными в ходе судебного разбирательства доказательствами.

Должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, ООО «Газпром транс Краснодар» было назначено административное наказание за совершение вышеуказанного правонарушения, в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Вместе с тем, согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как было установлено в судебном заседании, сведений о том, что ООО «Газпром транс Краснодар» ранее привлекалось к административной ответственности не имеется, причинения какого-либо вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей в результате действий последнего установлено не было, какого-либо имущественного ущерба не наступило.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении подлежит изменению путем назначения наказания в виде предупреждения.

Изменением постановления не усиливается административное наказание и иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьи 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья,

решил:

Постановление старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 вынесено постановление <№> от <дд.мм.гггг> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Газпром трансгаз Краснодар»- изменить, заменив назначенное ООО «Газпром трансгаз Краснодар» административное наказание в виде штрафа в размере 20 000рублей на административное наказание.

В остальной части вышеуказанное постановление и представление <№> от <дд.мм.гггг> об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения оставить без изменения, жалобу ООО «Газпром трансгаз Краснодар» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тимашевский районный суд в течение 10 дней со дня его вручения или получения.

Судья А.Б.Ремизова