Решение № 3А-823/2025 3А-823/2025~М-307/2025 М-307/2025 от 6 августа 2025 г. по делу № 3А-823/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Самара

05.08.2025

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Клюева С.Б.,

при секретаре Елисеевой О.И.,

с участием прокурора Коробовой А.С.,

представителя административного истца – акционерного общества «Самаранефтегаз» ФИО1, представителя административного ответчика – Собрания представителей муниципального района Шигонский Самарской области и заинтересованного лица – администрации муниципального района Шигонский Самарской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-823/2025 по административному иску акционерного общества «Самаранефтегаз» к Собранию представителей муниципального района Шигонский Самарской области об оспаривании в части нормативного правового акта,

установил:

14 августа 2009 года Собрание представителей муниципального района Шигонский Самарской области приняло решение № 279 «Об утверждении коэффициентов, применяемых при определении размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся на территории муниципального района Шигонский Самарской области» (далее также – Решение № 279).

Коэффициенты вида использования земельного участка, расположенного на территории муниципального района Шигонский (Кв) приведены в Таблице № 2 Приложения № 1 к данному решению.

Решением Собрания представителей муниципального района Шигонский Самарской области от 29.09.2016 № 53 «О внесении изменений в Решение Собрания представителей муниципального района Шигонский Самарской области от 14.08.2009 № 279 «Об утверждении коэффициентов, применяемых при определении размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории муниципального района Шигонский Самарской области» (далее также Решение № 53) Таблица № 2 (Коэффициент вида использования земельного участка, расположенного на территории муниципального района Шигонский (Кв)) Приложения № 1 Решения № 279 изложен в новой редакции (согласно приложению).

Решением Собрания представителей муниципального района Шигонский Самарской области от 24.04.2023 № 121 наименование Таблицы № 2 Приложения № 1 к Решению № 279 изложено в следующей редакции: «Коэффициент вида использования земельного участка, применяемый для определения размера арендной платы за использование земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, находящийся на территории муниципального района Шигонский Самарской области и предоставляемый для целей, не связанных со строительством (Кв)» (п. 1.2).

Этим же Решением Пункт 1 Решения № 279 изложен в следующей редакции: «1. Утвердить прилагаемые коэффициенты вида использования земельных участков, применяемые для определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории муниципального района Шигонский Самарской области и предоставляемых для целей, не связанных со строительством (Кв) (приложение № 1 Таблица № 2)» (п. 1.1).

Решением Собрания представителей муниципального района Шигонский Самарской области от 24.09.2024 № 181 наименование Решения № 279 изложено в следующей редакции: «Об утверждении коэффициентов, применяемых при определении размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального района Шигонский Самарской области, а также государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального района Шигонский Самарской области» (п.1.1).

Этим же Решением пункт 1 Решения № 279 изложен в следующей редакции: «1. Утвердить прилагаемые коэффициенты вида использования земельных участков, применяемые для определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального района Шигонский Самарской области, а также государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального района Шигонский Самарской области и предоставляемых для целей, не связанных со строительством (Кв) (приложение № 1 Таблица № 2)» (п. 1.2).

Этим же Решением наименование Таблицы № 2 Приложения № 1 к Решению № 279 изложено в следующей редакции: «Коэффициент вида использования земельного участка, применяемый для определения размера арендной платы за использование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального района Шигонский Самарской области, а также государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории муниципального района Шигонский Самарской области и предоставляемого для целей, не связанных со строительством (Кв)» (п. 1.3).

Пунктом 9.8 Таблицы № 2 Приложения № 1 Решения № 279 в редакции Решения № 53 установлено значение коэффициента с видом целевого (функционального и разрешенного) использования земельных участков: «земельные участки под объектами газо- и нефтедобычи» (в черте населенного пункта) в размере 1,1.

Пунктом 13 Таблицы № 2 Приложения № 1 Решения № 279 в редакции Решения № 53 установлено значение коэффициента с видом целевого (функционального и разрешенного) использования земельных участков: «Земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно созданных внутренних водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи, конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи, размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, объектов космической деятельности, военных объектов» (за чертой населенного пункта) в размере 1.

Акционерное общество «Самаранефтегаз» обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором (с учетом уточнения к нему) просило признать недействующими с момента принятия пункты 9.8 и 13 Таблицы № 2 «Коэффициент вида использования земельного участка, применяемый для определения размера арендной платы за использование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального района Шигонский Самарской области, а также государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории муниципального района Шигонский Самарской области и предоставляемого для целей, не связанных со строительством» Приложения № 1 к Решению Собрания представителей муниципального района Шигонский Самарской области от 14.08.2009 № 279 «Об утверждении коэффициентов, применяемых при определении размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории муниципального района Шигонский Самарской области» (в редакции Решения Собрания представителей муниципального района Шигонский Самарской области от 29.09.2016 № 53).

В обоснование требований указало, что Акционерное общество «Самаранефтегаз» является правопреемником ООО «Кинельский склад» на основании передаточного акта от 28.02.2023, в том числе к административному истцу перешли права и обязанности арендатора по договору аренды от 05.04.2004 двух земельных участков:

- земельного участка с кадастровым номером №, Местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: №, площадь: 5504, категория земель: Земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: Под производственными объектами;

- земельного участка с кадастровым номером №, Местоположение: №, площадь: 393456, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – «под объектами нефтедобычи Карлово-Сытовского месторождения».

При расчете размера арендной платы за пользование вышеуказанными земельными участками администрацией муниципального района Шигонский Самарской области применены оспариваемые значения коэффициентов.

Административный истец полагает, что оспариваемые пункты Приложения к нормативному правовому акту приняты административным ответчиком в нарушение принципа определения арендной платы, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2009 № 582, а именно: принципа экономической обоснованности, принципа запрета необоснованных предпочтений, поскольку не проводился анализ и оценка экономических факторов, влияющих на доходность земельных участков, что повлекло нарушение прав и законных интересов административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала заявленные административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и уточнениях к нему.

Представитель административного ответчика – Собрания представителей муниципального района Шигонский Самарской области и заинтересованного лица – администрации муниципального района Шигонский Самарской области ФИО2, действующая на основании доверенностей, просила с удовлетворении административного искового заявления отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представители Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального района Шигонский Самарской области, Правительства Самарской области в судебное заседание не явились о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, представителя заинтересованного лица и административного ответчика, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего возможным удовлетворить частично заявленные административные исковые требования, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Положениями части 6 указанной статьи предусмотрено, что административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Согласно п.п. 1, 3 ст. 39.7, 65 Земельного кодекса РФ, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действия налога на недвижимость) и арендная плата.

Порядок определения размера арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. При этом размер арендной платы определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Одним из основных принципов определения арендной платы является принцип экономической обоснованности, который предполагает установление арендной платы в размере, соответствующем доходности земельного участка, с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и вида его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке.

С учетом единства экономического пространства и правовой системы Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 в части установления основных принципов определения арендной платы является общеобязательным при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда в силу закона размер платы подлежит установлению соответствующими компетентными органами.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28.02.2017 № 424-О, государственным органам и органам местного самоуправления надлежит руководствоваться принципом экономической обоснованности при установлении ставок арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в частности, необходимо обеспечить эффективное использование земли на основании оценки ее экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков.

Постановлением Правительства Самарской области от 06.08.2008 № 308 «Об утверждении порядка определения размера арендной платы, условий и сроков ее внесения за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории Самарской области» урегулирован порядок определения арендной платы, условий и сроков ее внесения за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории Самарской области.

Порядок устанавливает общие правила определения размера арендной платы, условий и сроков ее внесения за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории Самарской области (п. 1 Порядка).

В соответствии с п. 3 Порядка, определение размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории Самарской области, для целей, не связанных со строительством, осуществляется в соответствии с методикой, содержащейся в приложение № 1 к настоящему Порядку, за исключением арендной платы за использование земельных участков, предоставляемых по результатам торгов.

Пунктом 2 Приложения № 1 к Порядку предусмотрено, что размер арендной платы за единицу площади земельного участка в год рассчитывается по формуле, указанной в настоящем пункте, одним из элементов которой является коэффициент Кв, то есть коэффициент вида использования земельного участка, утверждаемый правовым актом представительного органа муниципального образования.

14.08.2009 Собрание представителей муниципального района Шигонский Самарской области приняло Решение № 279 «Об утверждении коэффициентов, применяемых при определении размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся на территории муниципального района Шигонский Самарской области». Данное Решение опубликовано в районной газете «Время», № 72(6828), 19.09.2009.

Решениями Собрания представителей муниципального района Шигонский Самарской области от 23.10.2009 № 288, от 22.02.2011 № 39, от 29.03.2011 № 53, от 29.08.2011 № 79, от 29.03.2013 № 182, от 20.11.2013 № 232, от 22.04.2014 № 257, от 30.03.2016 № 32, от 29.09.2016 № 53, от 24.01.2017 № 70, от 24.04.2023 № 121, от 24.09.2024 № 181 в Решение № 279 внесен ряд изменений.

Решением № 53 Таблица № 2 изложена в новой редакции (согласно приложению). Данное Решение опубликовано в районной газете «Время», № 76(7525), 12.10.2016.

Пунктом 9.8 Таблицы № 2 Приложения № 1 Решения № 279 в редакции Решения № 53 установлено значение коэффициента с видом целевого (функционального и разрешенного) использования земельных участков: «земельные участки под объектами газо- и нефтедобычи» (в черте населенного пункта) в размере 1,1.

Пунктом 13 Таблицы № 2 Приложения № 1 Решения № 279 в редакции Решения № 53 установлено значение коэффициента с видом целевого (функционального и разрешенного) использования земельных участков: «Земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно созданных внутренних водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи, конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи, размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, объектов космической деятельности, военных объектов» за чертой населенного пункта в размере 1 и 0,25 (в черте населенного пункта).

Административным ответчиком в материалы дела представлены доказательства тому, что оспариваемое Решение в первоначальной и оспариваемой редакциях принято уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов, порядка принятия, правил введения в действие и опубликования.

Правомочность органа, принявшего оспариваемый нормативный правовой акт, соблюдение установленной процедуры его принятия, правил введения в действие и опубликования, административным истцом в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

Установлено, что 05.04.2004 между муниципальным образованием - муниципальный район Шигонский и ООО «Кинельский склад» заключен договор аренды вышеприведенных земельных участков с рядом дополнительных соглашений к нему от исполнения которого стороны, по истечению срока на который он заключен, не отказались.

Согласно сведениям, размещенным на сайте https://egrul.nalog.ru деятельность ООО «Кинельский склад» прекращена 01.03.2023. Основание: Прекращение деятельности юридического лица путем реорганизации в форме присоединения. Сведения о юридическом лице, которое было создано в форме слияния с участием правопреемника: акционерное общество «Самаранефтегаз». Сведений о передаче ООО «Кинельский склад» прав по договору от 05.04.2004 иным лицам до прекращения своей деятельности в материалы дела не представлено.

Согласно претензии Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального района Шигонский Самарской области от 03.06.2025 № 1032 (л.д. 161-163), арендная плата за земельный участок с кадастровым номером № за период с 01.06.2022 до 28.02.2023 рассчитана с применением коэффициента вида использования земельного участка Кв, установленный пунктом 13 Таблицы 2 Приложения к Решению № 279 (Земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно созданных внутренних водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи, конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи, размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, объектов космической деятельности, военных объектов) равный 1 (для земельных участков за чертой населенного пункта). Указанная сумма предъявлена к оплате административному истцу.

Согласно уведомлениям Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального района Шигонский Самарской области (л.д. 25-32), арендная плата за земельный участок с кадастровым номером № рассчитывалась с применением коэффициента вида использования земельного участка Кв установленный пунктом 9.8 Таблицы 2 Приложения к Решению № 279 (земельные участки под объектами газо- и нефтедобычи) равный 1.1 (для земельных участков за чертой населенного пункта).

В настоящее время арбитражным судом Самарской области рассматривается дело А55-23340/2023 по заявлению АО «Самаранфтегаз» к Комитету по управлению муниципальным имуществом муниципального района Шигонский Самарской области о взыскании неосновательного обогащения в виде переплаты арендной платы по договору от 05.04.2004, производство по которому приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, принятого по настоящему делу.

Таким образом, установлено, что нормативный правовой акт в части пункта 9.8, устанавливающего значение Кв в размере 1.1, и пункта 13, устанавливающего значение Кв в размере 1 (за чертой населенного пункта), затрагивает права и законные интересы административного истца, поскольку оспариваемые коэффициенты использованы при определении размера арендной платы земельных участков в вышеуказанные периоды.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» утверждены Основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

К Основным принципам определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отнесены, в том числе:

принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке;

принцип запрета необоснованных предпочтений, в соответствии с которым порядок расчета размера арендной платы за земельные участки, принадлежащие соответствующему публично-правовому образованию и отнесенные к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не должен различаться.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 11.05.2004 № 209-О, при отсутствии единых правил орган местного самоуправления обязан осуществлять дифференциацию ставок земельного налога не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом города, то есть основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих в том числе на уровень доходности земельного участка по местоположению и зонам различной градостроительной ценности территории. В указанном определении Конституционный Суд Российской Федерации обратил внимание судов на необходимость (не вмешиваясь в сферу нормотворческих полномочий муниципальных образований) выявлять, проводились ли помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности, т.е. осуществлялось ли экономическое обоснование дифференциации ставки земельного налога на основе многофакторного анализа оценочных характеристик земельных участков.

Критериями при определении доходности земельного участка являются категория земель и их разрешенное использование. Кроме того, при принятии нормативного правового акта об установлении арендной платы за землю, помимо оценки категории земель и разрешенного использования земельных участков, должны проводиться анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень доходности.

Ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и признаны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.

Таким образом, при принятии нормативного правового акта, помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли, должны проводиться анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности.

Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным или муниципальным органом должно быть доказано путем представления соответствующих расчетов, показывающих доходность земельных участков, а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков, и документов, непосредственно подтверждающих проведение расчета величины оспариваемых коэффициентов.

Согласно сообщению Архивного отдела Администрации муниципального района Шигонский Самарской области от 12.05.2025 № 17 (л.д. 70), пояснительная записка и отчет экономического обоснования и определения размера арендной платы за единицу площади, коэффициентов видов разрешенного использования, используемых для исчисления арендной платы за земельные участки в зависимости от доходности земельных участков, с учетом их разрешенного использования в границах муниципального района Шигонский к Решению Собрания Представителей муниципального района Шигонский Самарской области от 14.08.2009 № 279 до настоящего времени не сохранились, так как были утеряны.

Согласно пояснениям представителя администрации муниципального района Шигонский Самарской области и Собрания представителей муниципального района Шигонский Самарской области, документы, подтверждающие экономическое обоснование и определения размера арендной платы за единицу площади, коэффициентов видов разрешенного использования земельных участков как к Решению № 279, так и к Решению № 53 у стороны административного ответчика, а также заинтересованных лиц отсутствуют.

Таким образом, не представлены данные о том, что при принятии оспариваемого нормативного правового акта в соответствующей части учитывались данные об оценке доходности земельных участков, о влиянии факторов на доходность земельных участков, о прибыли, полученной владельцами от пользования такими участками, иные экономические показатели, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что какие-либо расчеты экономической обоснованности оспариваемых коэффициентов отсутствовали.

Согласие Администраций сельских поселений муниципального района Шигонский Самарской области на размер коэффициентов при разработке проекта оспариваемого нормативного правового акта в соответствующей части, в отсутствие расчета их экономической обоснованности, не может являться обоснованием установленного размера оспариваемых коэффициентов.

Таким образом, устанавливая оспариваемые в настоящем административном деле коэффициенты, Собрание представителей муниципального района Шигонский Самарской области не располагало отвечающим установленным законом требованиям экономическим обоснованием их введения для определения размера арендной платы за земельные участки, исходя из анализа и оценки всех существенных факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков.

Приведенные выше обстоятельства дают суду основания полагать, что установление административным ответчиком рассматриваемых коэффициентов, противоречит предусмотренному Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 принципу экономической обоснованности.

Поскольку пунктом 13 Решения № 279 установлено два коэффициента, один из которых не затрагивает права административного истца (Кв -0,25), то признанию недействующим подлежит только коэффициент имеющий значение 1 (Кв -1).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Заявляя требования о признании нормативного правового акта в части недействительным с момента его принятия, представитель административного истца мотивировала это тем, что данные пункты нормативного правового акта затрагивают права только административного истца.

Суд критически относится к данному доводу по следующим основаниям.

Пунктом 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» определено, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В соответствии с разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и, на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения суда в законную силу.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд учитывает, что оспариваемое решение в соответствующей части длительное время применялось и на его основании были реализованы права граждан и организаций, формировалась доходная часть бюджета муниципального образования, а потому полагает, что названный выше нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования акционерного общества «Самаранефтегаз» удовлетворить частично.

Признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу пункты 9.8 и 13 (Кв -1) Таблицы № 2 «Коэффициент вида использования земельного участка, применяемый для определения размера арендной платы за использование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального района Шигонский Самарской области, а также государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории муниципального района Шигонский Самарской области и предоставляемого для целей, не связанных со строительством» Приложения № 1 к Решению Собрания представителей муниципального района Шигонский Самарской области от 14.08.2009 № 279 «Об утверждении коэффициентов, применяемых при определении размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории муниципального района Шигонский Самарской области» (в редакции Решения Собрания представителей муниципального района Шигонский Самарской области от 29.09.2016 № 53).

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Сообщение о решении суда подлежит опубликованию в Информационном вестнике администрации муниципального района Шигонский Самарской области, а также размещению на официальном сайте в сети Интернет.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, представления через Самарский областной суд.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 07.08.2025

Судья С.Б. Клюев