Постановление № 5-172/2023 от 2 июня 2023 г. по делу № 5-172/2023

Дело № 5 – 172/2023 КОПИЯ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

02 июня 2023 года г. Челябинск

Судья Ленинского районного суда г. Челябинска Яременко Ю.Б., с участием помощника прокурора Ленинского района г. Челябинска Коневой М.В., представителя Ростехнадзора ФИО1, законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «ЧЕЛЯБТЕХСЕРВИС» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ООО «ЧЕЛЯБТЕХСЕРВИС» ИНН <***> по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Ленинского района г. Челябинска проведена проверка соблюдений требований законодательства ООО «ЧЕЛЯБТЕХСЕРВИС» при эксплуатации автомобильной газозаправочной станции, расположенной по адресу: <...>, в ходе которой в деятельности юридического лица выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При визуальном осмотре оборудования, работающего под избыточным давлением, установлено, что автомобильная заправочная станция оборудована: сосудом, работающим под избыточным давлением 10-1,6-1600Н-1-СУГ, объемом V-10 м3, заводской № 16, завод изготовитель – ООО ПФ «СТАЛЬТЕХ», рабочее давление – 1,6 МПа, фактическое давление на манометрах 0,5 МПа.

В ходе проведенной проверки в деятельности ООО «ЧЕЛЯБТЕХСЕРВИС» выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно: отсутствие регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов; не представлены сведения о направлении не позднее 10 рабочих дней в территориальный орган Ростехнадзора эксплуатирующей организацией после даты принятия решения о вводе в эксплуатацию и пуска (включения) в работу оборудования под давлением для осуществления учёта оборудования под давлением, применяемые на АГЗС, расположенной по адресу: <...>, а именно на сосуд, работающий под избыточным давлением 10-1,6-1600Н-1-СУГ, объемом V-10 м3, заводской № 16, завод изготовитель – ООО ПФ «СТАЛЬТЕХ», рабочее давление – 1,6 МПа.

Выявленные нарушения зафиксированы в справке исследования от 25.10.2022 года за подписями экспертов (специалистов) государственного инспектора Уральского управления Ростехнадзор Челябинского отдела по газовому надзору ФИО1, ФИО3

Законный представитель ООО «ЧЕЛЯБТЕХСЕРВИС» ФИО2 в судебном заседании вину признал в полном объеме, раскаялся в содеянном, пояснил, что это первое административное нарушение. Представил письменное ходатайство, в котором просил назначить административное наказание в виде предупреждения.

Помощник прокурора Ленинского района г. Челябинска Конева М.В. просила привлечь ООО «ЧЕЛЯБТЕХСЕРВИС» к административной ответственности и назначить наказание в виде приостановления деятельности.

Представитель Ростехнадзора ФИО1 просил привлечь ООО «ЧЕЛЯБТЕХСЕРВИС» к административной ответственности и назначить наказание в виде приостановления деятельности.

Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ является нарушение требований промышленной безопасности, организацией эксплуатирующей опасный производственный объект.

Несоблюдение норм промышленной безопасности создает реальную угрозу жизненно важным интересам личности и общества ввиду возможных аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе № 116 от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (п. 1 ст. 3 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

Правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется названным Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерацию, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности (п. 1 ст. 4 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 116 от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Из ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116 от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» следует, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения указанного Закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 2 указанного Федерального закона № 116 от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлено, что опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В силу части 2 ст. 2 Федерального закона № 116 от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 3,4,5 ст. 2 Федерального закона № 116 от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности:

I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности;

II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности;

III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности;

IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре.

Руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно требований пункта 5 приложения № 2 к Федеральному закону № 116 от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» для опасных производственных объектов, указанных в п. 2 прил. 1 к настоящему Федеральному закону, устанавливаются следующие классы опасности:

1) III класс опасности - для опасных производственных объектов, осуществляющих теплоснабжение населения и социально значимых категорий потребителей, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, а также иных опасных производственных объектов, на которых применяется оборудование, работающее под избыточным давлением 1,6 мегапаскаля и более или при температуре рабочей среды 250 градусов Цельсия и более;

2) IV класс опасности - для опасных производственных объектов, не указанных в подпункте 1 настоящего пункта.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 116 от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116 от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе:

- соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

- иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

- обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Пунктом 222 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 года № 536 (далее по тексту ФНП № 536) предусмотрено, что не позднее 10 рабочих дней после даты принятия решения о вводе в эксплуатацию и пуска (включения) в работу оборудования под давлением (за исключением оборудования, указанного в пункте 223 ФНП) эксплуатирующая организация направляет в территориальный орган Ростехнадзора или иной федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, а также в ГК «Росатом» в случае, указанном в пункте «о» пункта 3 ФНП, информацию согласно пункту 224 ФНП для осуществления учёта оборудования под давлением.Пунктом 224 ФНП № 536 предусмотрено, что для постановки на учёт оборудования под давлением эксплуатирующая это оборудование организация представляет в территориальный орган Ростехнадзора или иной федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области промышленной безопасности, если оборудование под давлением эксплуатируется на подведомственном данному органу ОПО:

а) заявление, содержащее информацию об эксплуатирующей организации с указанием места установки стационарного оборудования, места применения транспортабельного оборудования и планируемого периода его эксплуатации на указанном месте, а также места нахождения производственной площадки для ремонта и технического освидетельствования цистерн и планируемом регионе их применения;

б) копии акта готовности оборудования под давлением к вводу в эксплуатацию и распорядительного документа о вводе его в эксплуатацию, а также реквизиты документации, подтверждающей соответствие оборудования требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании и статьи 7 Федерального закона № 116 от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

в) краткие сведения о подлежащем учёту оборудовании, указанные в паспорте, в том числе:

- наименование или обозначение оборудования, год изготовления, организация-изготовитель, заводской номер (по системе нумерации изготовителя);

основные технические характеристики, расчетные и рабочие (максимальные, номинальные, минимальные) параметры и условия работы оборудования, сведения о рабочей среде, расчетный срок службы, расчетный ресурс (для трубопроводов, котлов и их основных частей), расчетное количество пусков (для трубопроводов и котлов), максимальное количество циклов работы (если установлено) сосуда или заправок баллонов;

сведения о дате и результатах проведения технического освидетельствования или экспертизы промышленной безопасности и сроках следующего технического освидетельствования и/или сроке безопасной эксплуатации (при наличии), указанном в выводах заключения экспертизы;

г) комплект технической документации на русском языке (паспорт оборудования с приложением к нему чертежа (комплекта чертежей), руководства (инструкции) по эксплуатации, удостоверения (свидетельства) о качестве монтажа (для стационарно установленного оборудования), паспортов арматуры или иных идентифицирующих её документов, паспортов предохранительных устройств оборудования, проверка готовности которого проводилась в случаях, предусмотренных пунктом 213 настоящих ФНП, без участия уполномоченного представителя Ростехнадзора или иного федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, если оборудование под давлением эксплуатируется на поднадзорном данному органу ОПО. Допускается представление указанного комплекта технической документации в виде заверенных эксплуатирующей организацией копий на бумажном носителе или в электронном виде.

При рассмотрении данного дела установлено, и следует из пояснений участника процесса, что ООО «ЧЕЛЯБТЕХСЕРВИС» допустило нарушения требований промышленной безопасности, установленные Федеральным законом от 21.07.1997 года № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В ходе судебного заседания установлено, что опасный производственный объект по адресу: <...>, относится к III классу опасности в соответствии с требованиями законодательства о промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов. Эксплуатацию указанного опасного производственного объекта осуществляет юридическое лицо ООО «ЧЕЛЯБТЕХСЕРВИС» с августа 2022 года, что подтверждается:

- справкой исследования от 25.10.2022 года;

- письменными объяснениями ФИО2 от 08.11.2022 года, согласно которым на АГЗС, расположенной по адресу: <...>, относящаяся к III классу опасности, сосуд не поставлен на учет в Уральском управлении Ростехнадзора;

- выпиской из протокола №;

- информационное письмо № от 19.08.2003 года;

- лицензия № ВХ-56-004393 от 29.01.2014 года;

- договором аренды АГЗС от 01.12.2021 года;

- договором купли-продажи от 01.03.2021 года;

- актом приема-передачи от 01.03.2021 года;

- техническими характеристиками сосуда;

- договором субаренды земельного участка от 28.07.2022 года.

Из сведений о постановке на учет следует, что сосуд, работающий под избыточным давлением, 10-1,6-1600-Н-1-СУГ, заводской № 16, октября 2019 года выпуска, завод изготовитель ООО ПФ «Стальтех», <...>, рабочее давление 1,6 МПа, не поставлен на учет в Уральском управлении Ростехнадзора.

В ходе анализа документов опасного производственного объекта установлено, что за ООО «ЧЕЛЯБТЕХСЕРВИС» опасный производственный объект по адресу: <...> не зарегистрирован, свидетельство о регистрации указанного опасного производственного объекта не выдавалось.

Данные доказательства оценены судом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ как по отдельности, так и в совокупности с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ООО «ЧЕЛЯБТЕХСЕРВИС» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Таким образом, ООО «ЧЕЛЯБТЕХСЕРВИС» осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта по адресу: <...> с нарушением требований нормативно-правовых актов в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов, что свидетельствует о наличии в действиях ООО «ЧЕЛЯБТЕХСЕРВИС» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, то есть нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ООО «ЧЕЛЯБТЕХСЕРВИС», не установлено.

Исключающих производство по делу об административном правонарушении обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не имеется.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Санкция ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания суд учитывает признание вины, характер и степень общественной опасности деяния, создающего угрозу жизненно важным интересам личности и общества ввиду возможных аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Суд учитывает наличие смягчающих обстоятельств, к которым относится признание вины, раскаяние в содеянном, совершение административного правонарушения впервые, оказание содействия в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушкнии.

Существенную угрозу охраняемым интересам создает пренебрежительное отношение юридического лица к публичным обязанностям в области обеспечения безопасности жизни и здоровья населения. Особенностью осуществления деятельности с опасными производственными объектами являются повышенные требования к соблюдению законов Российской Федерации. Несоблюдение таких требований нельзя признать формальным нарушением ввиду возможного возникновения крайне негативных последствий для неопределенного круга лиц.

При этом, данные нарушения законодательства в сфере промышленной безопасности посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в части безопасности граждан, создает угрозу для их жизни и здоровья.

В целях эффективности и соразмерности назначаемого наказания, с учетом обстоятельств совершения правонарушения, его характера и степени общественной опасности, характера и объема последствий правонарушения, суд полагает необходимым назначить ООО «ЧЕЛЯБТЕХСЕРВИС» административное наказание в виде приостановление деятельности.

Учитывая то, что административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридического лица, его филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг и применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, которое имеет место быть, суд, считает, что назначение наказания в виде административного штрафа, с учетом конкретных обстоятельств дела, не будет отвечать принципу справедливости, в том числе по мотиву несоразмерности содеянному.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «ЧЕЛЯБТЕХСЕРВИС» ИНН <***> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности автомобильной газозаправочной станции, расположенной по адресу: <...> сроком на 60 (шестьдесят) суток.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ суд на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Челябинский областной суд через Ленинский районный суд г. Челябинска.

Судья. подпись.

Копия верна. Судья Ю.Б. Яременко

Подлинник документа подшит в административном деле № 5-172/2023 (74RS0004-01-2023-001158-10), которое находится в производстве Ленинского районного суда г. Челябинска.