Постановление № 5-6/2018 от 1 февраля 2018 г. по делу № 5-6/2018

Дело №/2018


Постановление

по делу об административном правонарушении

<адрес> 02 февраля 2018 года

Судья Звениговского районного суда Республики Марий Эл Смирнов А.В., с участием государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО1, законного представителя администрации муниципального образования «Городское поселение Красногорский» (далее – администрации МО «Городское поселение Красногорский») ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении администрации МО «Городское поселение Красногорский»,

установил:

<дата> в период времени с <дата> администрация МО «Городское поселение Красногорский», являясь юридическим лицом, ответственным за эксплуатационное состояние дорог в <адрес> Республики Марий Эл, нарушила требования законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения при зимнем содержании дороги, не приняв все зависящие от нее меры к своевременной очистке проезжей части дороги на <адрес> от зимней скользкости в виде снежных и ледяных образований (накатов), приводящих к снижению сцепных свойств поверхности дорожного покрытия, не обработав ее противогололедными материалами в установленный нормативом срок.

Таким образом, администрация МО «Городское поселение Красногорский» совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, фактические обстоятельства которого подтверждаются следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении <адрес> от <дата>, составленном в отношении администрации МО «Городское поселение Красногорский» по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ;

- актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии дороги с приобщенной к нему фототаблицей, согласно которому <дата> 07 часов 30 минут инспектором группы ДПС ГИБДД ОМВД России по <адрес> на дороге – <адрес> в <адрес> установлено наличие зимней скользкости в виде снежных и ледяных образований (накатов), приводящих к снижению сцепных свойств поверхности дорожного покрытия, не обработанной противогололедными материалами. В акте отражено о том, что информация о несоответствии эксплуатационного состояния дороги предъявляемым требованиям в 07 часов 35 минут передана главе администрация МО «Городское поселение Красногорский» ФИО2;

- актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги с приобщенной к нему фототаблицей, из которого следует, что <дата> при повторном осмотре в 14 часов 00 минут инспектором группы ДПС ГИБДД ОМВД России по <адрес> на автомобильной дороге – <адрес> в <адрес> зафиксировано непринятие ответственным лицом мер к своевременной очистке проезжей части от снежного и ледяного наката (скользкости), а также справкой об этом от <дата> государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО1;

- объяснением главы администрации МО «Городское поселение Красногорский» ФИО2 от <дата>, согласно которому выявленные нарушения им не оспариваются, однако администрацией поселения своевременно меры к очистке проезжей части от снежного и ледяного наката не были приняты по причине занятости спецтехники на других дорогах;

- письменным объяснением начальника Звениговского участка Волжского филиала АО «Марий Эл Дорстрой» ФИО3, договором на выполнение работ по содержанию улично-дорожной сети в МО «Городское поселение Красногорский» от <дата>, выпиской из ЕГРЮЛ администрации МО «Городское поселение Красногорский», договором об оказании услуг средствами механизации по расчистке снега и обработке проезжей части автодорог администрации МО «Городское поселение Красногорский» от <дата>, Уставом МО «Городское поселение Красногорский» и иными материалами дела.

В судебном заседании глава администрации МО «Городское поселение Красногорский» ФИО2 с вмененным правонарушением не согласился, пояснил, что фактически дорога соответствовала предъявляемым требованиям безопасности дорожного движения, в связи с чем просил прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО1 с доводами ФИО2 не согласился, пояснил, что перечисленные выше акты о выявленных недостатках в содержании дороги поселения были составлены после очередного дорожно-транспортного происшествия. Отраженная в актах информация является достоверной, поскольку на проезжей части дороги действительно имелась зимняя скользкость в виде значительных образований стекловидного льда на всей поверхности дороги на значительном протяжении, которая, несмотря на информированность администрации, длительное время не была устранена, что создало реальную угрозу повторения дорожно-транспортных происшествий.

Доводы законного представителя администрации МО «Городское поселение Красногорский» ФИО2 об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, являются несостоятельными в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от <дата> N 1090 (далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от <дата> N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от <дата> N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от <дата> N 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от <дата> N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от <дата> N 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В силу статьи 15 Федерального закона от <дата> N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ст. 6 Устава МО «Городское поселение Красногорский» к вопросам местного значения поселения относится в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в ходе административного расследования должностным лицом правильно установлено, что лицом, ответственным за содержание указанной выше дороги, является администрация МО «Городское поселение Красногорский».

Установленная <дата> в период времени с 07 часов 30 минут до 14 часов 00 минут на <адрес> в <адрес> на проезжей части зимняя скользкость в виде снежного и ледяного наката, не обработанной противогололедными материалами, свидетельствует о нарушении администрацией МО «Городское поселение Красногорский» требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения при зимнем содержании автомобильной дороги в связи со следующим.

Под безопасностью дорожного движения в соответствии со ст. 2 Федерального закона от <дата> № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" понимается состояние данного процесса, отражающего степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Содержание и ремонт автомобильных дорог должны соответствовать установленным правилам, нормативам и стандартам, обеспечивающим безопасность дорожного движения.

В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона от <дата> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», содержание автомобильных дорог предполагает комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-93, утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от <дата> № «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Все требования указанного государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями и лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Как следует из пункта 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93, нормативный срок ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки автомобильных дорог с учетом их транспортно-эксплуатационных характеристик установлен в часах и составляет 4 - 6 часов.

В соответствии с таблицей № ГОСТ Р 50597-93, нормативный срок ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для группы дорог и улиц А составляет 4 часа, Б - 5 часов и В - 6 часов.

Согласно примечанию к таблице 4 ГОСТ Р 50597-93 нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки - с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ.

Распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от <дата> № ОС-548-р утверждено Руководство по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах (далее - Руководство), которое устанавливает также основные требования по организации, технологии работ при борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, обеспечению условий безопасности дорожного движения в зимний период, предписывающие соблюдать указанные выше нормы ГОСТ Р 50597-93.

Исходя из пункта 2.1 Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утвержденного распоряжением Минтранса Российской Федерации от <дата> N ОС-548-р, все виды снежно-ледяных отложений, образующихся на дорожном покрытии, по внешним признакам подразделяют на рыхлый снег, снежный накат, стекловидный лед. Снежный накат, как вид зимней скользкости, представляет собой слой снега, уплотненного колесами проходящего автотранспорта. Он может иметь различную толщину - от нескольких миллиметров до нескольких десятков миллиметров - и плотность от 0,3 до 0,6 г/куб. см. Коэффициент сцепления шин с поверхностью снежного наката составляет от 0,1 до 0,25.

В случае образования снежного наката его ликвидируют следующим образом. Сначала распределяют химические противогололедные материалы по поверхности вновь образовавшегося наката согласно установленным нормам для данного вида скользкости (таблицы 4.1, 4.2 Руководства). После распределения ПГМ необходимо сделать выдержку до тех пор, пока отложения, вследствие частичного их плавления химическими ПГМ, не разрыхлятся в результате воздействия колес автомобилей. Образовавшаяся разрыхленная масса должна быть незамедлительно убрана с проезжей части дороги (пункт 4.4.3 Руководства).

Вопреки доводам ФИО2, наличие зимней скользкости в виде снежного и ледяного наката на участке дороги на <адрес> в <адрес><дата> в период времени с 07 часов 30 минут до 14 часов 00 минут, то есть более 6 часов, объективно установлено перечисленными выше доказательствами, оснований сомневаться в достоверности которых не имеется и самой администрацией МО «Красногорское городское поселение» на момент составления актов <дата> не оспаривалось.

О наличии зимней скользкости администрации МО «Красногорское городское поселение», согласно акту, было достоверно известно с 07 часов 35 минут <дата>, однако администрацией действенных мер к ее ликвидации в установленный пунктом 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 нормативный срок предпринято не было, чем была создана реальная угроза безопасности дорожного движения.

Таким образом, администрация МО «Красногорское городское поселение», будучи лицом, ответственным за состояние дороги на <адрес> в <адрес>, допустившая нарушение правил содержания дороги в безопасном для дорожного движения состоянии при отсутствии доказательств принятия всех зависящих от нее мер к соблюдению действующего законодательства, с учетом положений Федерального закона от <дата> N 257-ФЗ, Федерального закона от <дата> N 196-ФЗ подлежит административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Заключение имеющихся в деле договоров с подрядными организациями не освобождало администрацию от обязанности по содержанию названной дороги, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядными организациями взятых на себя обязательств и применения мер ответственности.

Кроме того, в период, предшествующий выявлению недостатков в содержании вышеуказанной дороги, каких-либо существенных осадков не было, что объективно свидетельствует о наличии у администрации при надлежащей организации своей работы реальной возможности для выполнения требований по обеспечению безопасности дорожного движения.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, исходя из установленных его фактических обстоятельств, не имеется, поскольку невыполнение требований по обеспечению безопасности дорожного движения существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения, ставит под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения, а также создает реальную угрозу причинения материального ущерба и иного вреда.

В то же время, руководствуясь положениями ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица – муниципального образования, полагаю возможным назначить штраф администрации МО «Красногорское городское поселение» в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, то есть в размере 100000 рублей.

Данный вид наказания будет соответствовать требованиям ст. 3.1 КоАП РФ и обеспечит предупреждение совершение новых правонарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

постановил:

администрацию МО «Городское поселение Красногорский» признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 100000 (сто тысяч ) рублей.

Копию постановления направить законному представителю администрации МО «Городское поселение Красногорский», в ОГИБДД ОМВД России по <адрес>.

Разъяснить законному представителю администрации МО «Городское поселение Красногорский», что в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ, в случае уклонения от исполнения назначенного административного наказания и неуплаты штрафа в установленный законом срок (60 суток), лицу, уклонившемуся от уплаты штрафа, может быть назначено административное наказание в виде штрафа в двукратном размере.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа:

УФК по <адрес> Эл (ОМВД России по <адрес>)

Налоговый орган: ИНН <***>, КПП 120301001, ОКТМО 88612000,

Номер счета получателя платежа: 40№,

Наименование банка: Отделение - НБ Республики Марий Эл Банка России,

БИК 048860001, Наименование платежа: административный штраф,

Код бюджетной классификации: 18№,

УИН 18№.

Квитанцию об уплате штрафа представить в Звениговский районный суд Республики Марий Эл до истечения срока, предусмотренного ст. 32.2 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Срок предъявления постановления к исполнению 2 года со дня вступления в законную силу.

Судья А.В. Смирнов