Решение № 12-870/2018 от 1 октября 2018 г. по делу № 12-870/2018

12-870/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Нижневартовск 02 октября 2018 года

Судья Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Коваленко Т.К.,

с участием защитника юридического лица ФИО1, действующего на основании доверенности от 10 июля 2018 года №,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Нижневартовску ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка №9 Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 15 августа 2018 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении мировой судья судебного участка №9 Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 15 августа 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица муниципального казенного учреждения «Управление по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска» прекращено за отсутствием в его действия состава административного правонарушения.

Государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Нижневартовску ФИО2 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, которое просит отменить, как незаконное и необоснованное, дело направить на новое рассмотрение.

Защитник юридического лица ФИО1 в судебном заседании просил постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Нижневартовску ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образов, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника муниципального казенного учреждения «Управление по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска» ФИО1, нахожу постановление судьи подлежащим отмене.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административная ответственность по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые указанным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 24.07.2018 года 11 часов 06 минут в ходе надзора за дорожным движением по ул. Нефтяников в районе дома 1 г. Нижневартовска, выявлены данные указывающие на наличие события административного правонарушения в области обеспечения безопасности дорожного движения, а именно, юридическое лицо МКУ «Управление по дорожному хозяйству и благоустройству г. Нижневартовска» (далее по тексту МКУ «УпоДХБ г. Нижневартовска»), расположенное по адресу: <...>, являясь в соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», уставом МКУ «УпоДХБ г. Нижневартовска», лицом на которое возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения г. Нижневартовска, и по сохранности имущества закрепленного на праве оперативного управления, совершило нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, нарушены требования ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 17 Федерального закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 13 ОПД ПДД РФ, п. 4.3.1 ГОСТ 50597-93, п. 7.3.8 ГОСТ 52289-2004, п. 4.5.2.6 ГОСТ 52766-2007, выразившееся в эксплуатации пешеходного светофора в районе дома 1 по ул. Нефтяников в г. Нижневартовске, на расстоянии 7,8 м до ближайшей границы пешеходного перехода, а также отсутствии технического средства регулирования дорожного движения – ограничивающих пешеходных ограждений на регулируемом пешеходном переходе в районе дома 1 по ул. Нефтяников г. Нижневартовска. Замерено с помощью рулетки измерительной Р30У2К №2105 (поверена до 14.08.2018 года), при измерениях производилась видеосъемка.

Постановлением по делу об административном правонарушении мировой судья судебного участка №9 Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 15 августа 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица МКУ «Управление по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска» прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление о прекращении производства по делу мировой судья мотивировал тем, что объекты недвижимого имущества были переданы казенному учреждению в соответствии с актом приема передачи от 14.04.2017 года, на тот момент, обустройство дорог соответствовало проекту дорожного движения и установленным нормативам. Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 года №2438-р, в соответствии с ним был разработан проект организации дорожного движения г. Нижневартовска, утвержденный 18.12.2017 года.

Так же мировой судья считает, что на основании п. 12 ст. 13 Федерального закона от 07.02.2011 г. №3-ФЗ «О полиции», для выполнения возложенных обязанностей должностным лицом ГИБДД в адрес казенного учреждения должно было быть вынесено предписание об устранении указанных нарушений, с представлением разумного срока для его исполнения. Вынесение предписаний не является основанием для освобождения юридического лица от ответственности за совершенное административное правонарушение и не входит в предмет доказывания по ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Выдача предписаний носит другой характер воздействия на юридическое лицо и не может служить заменой административной ответственности за совершение правонарушения.

Данные выводы мирового судьи основаны на неправильном толковании законодательства, кроме того, отсутствуют доказательства, подтверждающие выводы мирового судьи – о том, что дороги соответствовали установленным нормативам, в том числе действующим на момент передачи автодорог г. Нижневартовска ГОСТам.

Согласно ч. 1 ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 года №184-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 29.06.2015 года №162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации», стандартизация в Российской Федерации основывается на принципе обязательности применения документов по стандартизации, включенных в определенный Правительством Российской Федерации перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 года №2438-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации. В данный перечень внесены ГОСТ Р 50597-93 и ГОСТ 52289-2004, в полном объеме.

Согласно п. 4.3.1 ГОСТ 50597-93, светофоры должны соответствовать требованиям ГОСТ 52282, а их размещение и режим работы - требованиям ГОСТ52289.

Пунктом 7.3.8 ГОСТ 52289-2004 определено, что расстояние от пешеходных светофоров до ближайшей границы пешеходного перехода должно быть не более 1 м.

Из представленной видеозаписи следует, что уполномоченным должностным лицом административного органа произведены измерения на проверяемом участке автодороги ул. Нефтяников в районе дома 1 г. Нижневартовска, расстояние от пешеходного светофора до ближайшей границы пешеходного перехода составляет 6,5 метров.

В соответствии с п. 4.5.2.6 ГОСТ 52766-2007, у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием должны быть установлены ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с двух сторон дороги на расстоянии не менее 50 м в обе стороны от пешеходного перехода.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

На представленной видеозаписи отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения на проверяемом пешеходном переходе у дома 1 ул. Нефтяников г. Нижневартовска.

Нарушение требований вышеуказанных ГОСТов имеет место в данной ситуации.

В соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вместе с тем, мировым судьей судебного участка №9 Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа-Югры указанные требования выполнены не были, доказательства, имеющиеся в материалах дела, мотивированной оценки не получили, судья лишь перечислил их, не раскрыв их содержание.

Данное нарушение процессуальных норм является существенным, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело, и влечет отмену принятого судом решения.

Учитывая изложенное, постановление судьи подлежит отмене, а дело об административном правонарушении в отношении муниципального казенного учреждения «Управление по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска» – направлению на новое рассмотрение, поскольку срок давности привлечения к ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истек.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Нижневартовску ФИО2 – удовлетворить, постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 9 Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 15 августа 2018 года в отношении муниципального казенного учреждения «Управление по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска» – отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение уполномоченному мировому судье соответствующего судебного участка Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Коваленко Т.К.