Постановление № 5-1488/2020 от 22 октября 2020 г. по делу № 5-1488/2020

№


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 октября 2020 года город Лаишево РТ

ул. Космонавтов, д. 5

Судья Лаишевского районного суда Республики Татарстан Рябин Е.Е.

при секретаре судебного заседания Бахтиевой А.И.,

рассмотрев в зале суда дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> РФ, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной и фактически проживающей по адресу: <адрес>, Лаишевский муниципальный район, д. Орел, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

В Лаишевский районный суд поступило дело об административном правонарушении в отношении ФИО1

Из протокола об административном правонарушении следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут по адресу: <адрес>, Лаишевский муниципальный район, д. Орел, <адрес>, в целях подготовки и проведения публичного мероприятия, которое состоялось ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> на проезжей части (широта 55,5671, долгота 49,1318) в период времени с 10 часов до 11 часов в форме пикетирования с использованием заранее изготовленных плакатов формата А4, которые из отдельных букв «О,Р,Е,Л», образовали надпись «ОРЁЛ», оповещала ДД.ММ.ГГГГ участников публичного мероприятия с использованием группы мессенджера «What’s up», проводила предварительную агитацию в поддержку целей публичного мероприятия, которое было направлено против строительства автодороги «М12», осуществляла отправку сообщений с указанием даты, времени и места проведения мероприятия с призывом граждан принять участие в данном мероприятии, которое в дальнейшем повлекло помехи движению пешеходов и транспортных средств, тем самым совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 20.2 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину не признала, показала, что не является организатором проведения данного мероприятия. От нескольких лиц ей лично и в группах социальной сети мессенджера «What’s up» поступали сообщения, в которых содержался текст с указанием конкретных даты, время и места проведения публичного мероприятия, необходимых действиях лиц, в том числе такого же текстового содержания, как указано на скрин-шоте на л.д. 9 и 22-25 материалов дела об административном правонарушении. Поскольку её беспокоят планы строительства автодороги через Орловское сельское поселение, она пересысала данные сообщения, точно кому не помнит, вроде бы маме и еще кому-то. Для чего перерысала данные сообщения пояснить не может. Подтверждает, что действительно ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов в лесопосадке около <адрес> д. Орловка она принимала участие в собрании жителей. На этом мероприятии присутствовало много жителей, приехал видео оператор, который говорил людям как лучше встать для видеосъемки, она только передавала другим лицам его слова, в том числе встать «овалом», сама организатором не была. На мероприятии, проводимом в <адрес> РТ около проезжей части, она не была. Кто являлся организатором указанных мероприятий, не знает, сама лично текстовое сообщение не составляла, только пересылала другим.

Защитник ФИО1 – адвокат Мадифуров Р.Р. просил производство по делу прекратить за отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, представил письменное пояснение.

Представитель О. Р. по <адрес> РТ, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах не явки не сообщил.

Выслушав ФИО1, её защитника, допросив свидетелей и исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 допущено нарушение законодательства о публичных мероприятиях.

В соответствии со статьей 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Данное конституционное право обеспечивается государственной защитой и предоставляет гражданам возможность свободно выражать и формировать мнения, выдвигать требования по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны, оказывая тем самым влияние на деятельность органов публичной власти, в том числе посредством критики совершаемых ими действий и принимаемых решений.

При этом данное право может быть ограничено федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства на основе принципов юридического равенства и соразмерности (пропорциональности) допустимых ограничений указанного права (часть 3 статьи 17, части 1 и 2 статьи 19, часть 1 статьи 45, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Порядок обеспечения реализации конституционного права граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования регламентирован Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Закон о публичных мероприятиях).

В целях осуществления права на проведение публичного мероприятия в указанных условиях Закон о публичных мероприятиях устанавливает возможность проведения согласительных процедур между организаторами публичных мероприятий и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, направленных на определение места, времени, формы и иных условий проведения публичных мероприятий, отвечающих достижению законной цели планируемого публичного мероприятия и соблюдению интересов иных лиц, обеспечению общественного порядка и безопасности.

Порядок организации и проведения публичного мероприятия регламентируется главой 2 Закона о публичных мероприятиях.

Согласно статье 4 Закона о публичных мероприятиях к организации публичного мероприятия относятся:

1) оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления;

2) проведение предварительной агитации;

3) изготовление и распространение средств наглядной агитации;

4) другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.

Согласно части 4 указанной статьи организатор публичного мероприятия обязан:

1) подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 Закона;

2) не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия;

3) обеспечивать соблюдение условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия или измененных в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления;

4) требовать от участников публичного мероприятия соблюдения общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия, прекращения нарушения закона;

5) обеспечивать в пределах своей компетенции общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а в случаях, предусмотренных Законом, выполнять эту обязанность совместно с уполномоченным представителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и уполномоченным представителем органа внутренних дел, выполняя при этом все их законные требования;

6) приостанавливать публичное мероприятие или прекращать его в случае совершения его участниками противоправных действий;

7) обеспечивать соблюдение установленной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления нормы предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия;

7.1) принять меры по недопущению превышения указанного в уведомлении на проведение публичного мероприятия количества участников публичного мероприятия, если превышение количества таких участников создает угрозу общественному порядку и (или) общественной безопасности, безопасности участников данного публичного мероприятия или других лиц либо угрозу причинения ущерба имуществу;

8) обеспечивать сохранность зеленых насаждений, помещений, зданий, строений, сооружений, оборудования, мебели, инвентаря и другого имущества в месте проведения публичного мероприятия;

9) довести до сведения участников публичного мероприятия требование уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о приостановлении или прекращении публичного мероприятия;

10) иметь отличительный знак организатора публичного мероприятия. Уполномоченное им лицо также обязано иметь отличительный знак. Депутат законодательного (представительного) органа государственной власти, депутат представительного органа муниципального образования может не иметь отличительного знака организатора публичного мероприятия при наличии у него нагрудного знака депутата;

11) требовать от участников публичного мероприятия не скрывать свое лицо, в том числе не использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности. Лица, не подчинившиеся законным требованиям организатора публичного мероприятия, могут быть удалены с места проведения данного публичного мероприятия;

12) в случае отказа от проведения публичного мероприятия не позднее чем за один день до дня его проведения принять меры по информированию граждан и уведомить в письменной форме орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в которые подано уведомление о проведении публичного мероприятия, о принятом решении.

Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия (часть 5 указанной статьи).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ на территории Орловского сельского поселения Лаишевского муниципального района РТ в нескольких населенных пунктах проводилось публичное мероприятие, направленное на выражение позиции граждан о строительстве автомобильной дороги «М12», проходящей через территорию данного сельского поселения, в частности, в форме пикетирования в период времени с 10 часов до 11 часов в <адрес> на проезжей части (широта 55,5671, долгота 49,1318) лица с использованием заранее изготовленных плакатов формата А4 из отдельных букв «О,Р,Е,Л» образовали надпись «ОРЁЛ», и в период с 14 до 15 часов в лесопосадке рядом с домом № по <адрес>. Предварительно через социальные сети, в том числе «What’s up», распространялись сообщения, направленные на оповещение возможных участников публичного мероприятия о необходимых действиях, в том числе с текстом следующего содержания:

«Завтра 16 августа состоится большая видеосъемка.

Время изменилось:10.00.

Место: <адрес>.

Сюжет: люди стоят с двух сторон на обочине, в руках держим лист А4 с названием поселка, снимают с квадрокоптера, затем из окна автомобиля.

Важно: стоять ровно! Не курить, не бегать, не нарушать ПДД.

Если мы будем организованы, займет это 30 минут.

Далее. Спускаемся в поле и встаем по разметке в слово СТОП. Над головой держим все те же листы А4 и по команде переворачиваем их над головой.

Важно! В этой съемке должны участвовать все и быть максимально организованными. Тогда это займет 20 минут.

На этом общая съемка заканчивается, все расходимся по домам.

Далее будет индивидуальная съемка в каждом поселке.

12.00 Тарлаши (сразу после общей)

13.00 Орел, Орел гарден и КП Орловское

14.30 Троицкий

15.30 Наука

16.30 Егорьевское

! Время в каждом поселке может измениться. Информацию будем сообщать дополнительно.

Важно!

Никаких плакатов на общую съемку приносить не нужно. Это не митинг! Это видеосъемка ролика о нас.

Нужно быть максимально организованными и четко делать, что нужно. Это сократит наше время.

Не нарушать ПДД и правила общественного порядка».

Данные обстоятельства объективно подтверждаются материалами дела и не оспариваются ФИО1 и её защитником Мадифуровым Р.Р.

Таким образом, судом установлено проведение публичного массового мероприятия в форме пикета. При этом предварительное согласование с органами государственной власти или местного самоуправления не осуществлялось.

Также подтверждено материалами дела и не оспаривается ФИО1 и её защитником, что она лично принимала участие в проведении собрания граждан ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 14 до 15 часов в лесопосадке рядом с домом № по <адрес> дер. Орёл, где присутствовало несколько десятков человек, которые высказывали свое мнение относительно строительства автодороги М12, в том числе когда с их участием снимали видеосюжет.

При этом судом установлено, что ФИО1 не только активно принимала личное участие при проведении данного мероприятия, но и давала прямые указания лицам о порядке расстановки, в том числе чтобы они выстроились в линию, овалом. Данные обстоятельства подтверждаются осмотренной в судебном заседании видеозаписью, показаниями допрошенного в суде свидетеля Свидетель №2, а также частично её же показаниями о том, что она передавала присутствующим слова оператора о порядке расстановки.

Суд отмечает, что участие ФИО1 при проведении публичного мероприятия и дача при этом указаний лицам о порядке расстановки прямо указывает на признаки организатора в данном мероприятии.

Место проведения данного мероприятия напрямую совпадает с местом, указанным в ранее направленных (пересланных) ею же текстовых сообщениях в социальной сети «What’s up».

Материалами дела подтверждается и не оспаривается ФИО1 тот факт, что она лично со своего телефона с номером +79274007946 пересылала вышеуказанные сообщения через социальную сеть «What’s up».

Существо содержания данного сообщения направлено не только на привлечение внимания лиц к определенной проблеме, но и указание на конкретное время и место проведения массового публичного мероприятия, на порядок совершения лицами необходимых действий на мероприятии (каким образом и в каком порядке стоять, что и как держать в руках).

Тем самым она оповещала участников публичного мероприятия с использованием мессенджера «What’s up», проводила предварительную агитацию в поддержку целей публичного мероприятия, которое было направлено против строительства автодороги «М12», осуществляла отправку сообщений с указанием даты, времени и места проведения мероприятия с призывом граждан принять участие в данном мероприятии.

Данное обстоятельство также указывает на признак организатора мероприятия.

Довод защиты и показания свидетеля ФИО2 о том, что в группу «Орловские жители» мессенджера «What’s up» ФИО1 не пересылала данное сообщение опровергается показаниями допрошенных свидетелей Свидетель №3, Свидетель №4, Свидетель №2, ФИО3, и сам по себе данный довод не исключает её виновности, поскольку конкретная группа социальной сети в данном случае не имеет правового значения, при этом ФИО1 подтверждает, что пересылала сообщения иным лицам. Правовое значение имеет в данном случае тот факт, что она распространила сообщения и желала довести их до сведения иных лиц, что впоследствии привело к собранию лиц для проведения публичного массового мероприятия в форме пикетирования в указанное в сообщении время и месте.

Для целей статьи 20.2 КоАП РФ под организацией публичного мероприятия следует понимать осуществление одного из предусмотренных Законом о публичных мероприятиях действий либо их совокупности: оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган публичной власти, проведение предварительной агитации, изготовление и распространение средств наглядной агитации, а также другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия (статья 4 Закона о публичных мероприятиях).

Для правильной квалификации действий лица как организатора не имеет значение в установленном ли порядке лицо приняло на себя обязанности организатора, было ли оно наделено полномочиями или само фактически предпринимало активные к тому действия.

При проведении массового публичного мероприятия может участвовать не один, а несколько организаторов, как действующих совместно, так и отдельно.

Проанализировав исследованные по делу об административном правонарушении доказательств, суд приходит к выводу, что ФИО1 являлась организатором массового публичного мероприятия. При этом она не обеспечила соблюдение установленного порядка организации проведения пикетирования.

ФИО1 вменен квалифицирующий признак, предусмотренный частью 3 статьи 20.2 КоАП РФ – действие, повлекшее создание помех движению пешеходов и транспортных средств.

На видеозаписи, приобщенной к материалу дела, явно видно и ФИО1 не оспаривается, что в селе Тарлаши Лаишевского муниципального района РТ вдоль автомобильной дороги (широта 55,5671, долгота 49,1318) в период времени с 10 часов до 11 часов в форме пикетирования с использованием заранее изготовленных плакатов формата А4, участвовали лица, которые из отдельных букв «О,Р,Е,Л», образовали надпись «ОРЁЛ», а также иные лица без плакатов. При этом участвующие в пикете лица не только стояли на обочине дороги, но также выходили на проезжую часть и создавали реальные помехи движению транспортных средств, поскольку проезжавшие мимо автомобили не могли свободно проезжать, а останавливались и объезжали пикетирующих лиц.

Довод ФИО1 о том, что она не участвовала в мероприятии в данном конкретном месте и от её действий не зависел тот факт, что лица выходили на проезжую часть, не имеет правого значения для дела. Так, вина в совершении указанного правонарушения может выражаться как в форме умысла, так и в форме неосторожности. ФИО1, зная о проведении указанного публичного мероприятия, являясь его организатором, самонадеянно допустила возможность и не приняла действий по предотвращению негативных последствий в виде создания помех движению транспортных средств.

При этом суд не усматривает, что были созданы конкретные помехи пешеходам.

Предусмотренный частью 3 квалифицирующий признак вменен ФИО1 обоснованно.

В силу положений статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и предоставленных полномочий суд приходит к выводу о том, что ФИО1 совершено административное правонарушение при следующих обстоятельствах:

в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, являясь организатором проведения публичного мероприятия, которое состоялось ДД.ММ.ГГГГ на территории Орловского сельского поселения Лаишевского муниципального района РТ в населенных пунктах: в период времени с 10 часов до 11 часов в <адрес> на проезжей части (широта 55,5671, долгота 49,1318) в форме пикетирования и в период с 14 до 15 часов в лесопосадке рядом с домом № по <адрес>, нарушила установленный порядок организации проведения пикетирования, не обеспечив соблюдения условий проведения публичного массового мероприятия, что повлекло созданию помех движению транспортных средств на проезжей части в <адрес> муниципального района РТ (широта 55,5671, долгота 49,1318) в период времени с 10 часов до 11 часов ДД.ММ.ГГГГ.

Данные обстоятельства подтверждаются совокупностью исследованных в суде доказательств, в части: протоколом об административном правонарушении, показаниями самой ФИО1, показаниями свидетелей, скрин-шотами сообщений, в том числе с указанием номера телефона ФИО1 +79274007946, рапортом старшего оперуполномоченного ЦЭП МВД по РТ Свидетель №2, видеозаписью, просмотренной в суде.

Таким образом, ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по признакам нарушения организатором публичного мероприятия установленного порядка организации проведения пикетирования, повлекшие создание помех движению транспортных средств.

Не выполнение обязанностей ФИО1, как организатора, выражается в не обеспечении соблюдения условий проведения публичного мероприятия, не уведомлении о проведении публичного мероприятия органа публичной власти, отсутствии отличительного знака организатора публичного мероприятии, в не предъявлении участникам публичного мероприятия требований о соблюдении общественного порядка, о прекращении нарушения ими закона, в отсутствии отличительного знака организатора публичного мероприятии.

Санкция части 3 статьи 20.2 КоАП РФ предусматривает назначение наказания в виде административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или обязательные работы на срок до ста часов, или административный арест на срок до пятнадцати суток.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении наказания суд учитывает характер правонарушения, личность ФИО1, её семейное положение (замужем), имеет на иждивении малолетнего ребенка, имущественное положение (она работает), а также состояние здоровья и возраст.

Обстоятельством, смягчающим ответственность, является наличие на иждивении малолетнего ребенка.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено, ранее к административной ответственности она не привлекалась.

Суд приходит к выводу о возможности назначения наказания в виде административного штрафа, не применяя наказания в виде обязательных работ и административного ареста.

Совокупность установленных судом обстоятельств с учетом позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, позволяет прийти к выводу о возможности применения положений части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 20.2 КоАП РФ, в размере 15 000 рублей.

Руководствуясь статьями 23.1, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей.

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение десяти суток.

Судья Е.Е. Рябин