Решение № 2-468/2019 2-468/2019~М-407/2019 М-407/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 2-468/2019

Дело № 2-468/2019 8 июля 2019 года

УИД 29RS0010-01-2019-000580-62


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Коряжемский городской суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Цыбульниковой О.Е.,

при секретаре Гурьевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Коряжме в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора города Коряжмы Тюленева С.В. в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Победа» о возложении обязанности по устранению нарушения требований законодательства о противодействии терроризму,

установил:

заместитель прокурора города Коряжмы Тюленев С.В. обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Победа» (далее – ООО «Победа») о возложении обязанности по устранению нарушения требований законодательства о противодействии терроризму.

В обоснование иска указал, что в ходе мониторинга исполнения законодательства о противодействии экстремизму и терроризму организациями гостиничного комплекса и прочих мест, предназначенных для временного проживания, на территории МО «Город Коряжма», выявлены нарушения, а именно в ООО «Победа», расположенном по адресу ул. Пушкина, д. 11, г. Коряжма Архангельская область, вопреки п. 10 Требований не проведено обследование объекта на предмет состояния его антитеррористической защищенности; не изучены конструктивные и технические характеристики гостиницы, организация его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта; не выявлены потенциально опасные участки объекта и его критические элементы; не определена степень угрозы совершения террористического акта на территории объекта и возможные последствия его совершения; не определена категория объекта; не определены необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта в зависимости от присваиваемой объекту категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

В нарушение п. 9 Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 № 447 не создали комиссию по обследованию и категорированию данного объекта с привлечением представителей территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта, в состав комиссии включен лишь директор юридического лица ФИО1 и один член комиссии ФИО2

Несоблюдение указанных требований федерального законодательства ущемляет интересы Российской Федерации, а также неопределенного круга лиц, пользующихся услугами гостевого дома, а также лиц, которые хотя и не являются ее клиентами, но могут пострадать в случае совершения террористического акта в ее помещениях, в связи с чем заместитель прокурора г. Коряжмы просил суд обязать ответчика в срок до 1 сентября 2019 года обязать ООО «Победа» провести обследование и категорирование объекта ООО «Победа», расположенного по адресу: ул. Пушкина, д. 11, г. Коряжма Архангельской области, в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 № 447.

В судебном заседании помощник прокурора г. Коряжмы Тихонов Н.Г. исковые требования поддержал в полном объеме, просил обязать ООО «Победа» провести обследование и категорирование объекта, расположенного по адресу: ул. Пушкина, д. 11, г. Коряжма Архангельской области, в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 № 447 в срок до 01.09.2019.

Представитель ответчика ФИО2 не согласился с исковыми требованиями в полном объеме по доводам, изложенным в отзыве.

Дополнительно пояснил, что ООО «Победа» по договору аренды сроком на 15 лет арендует помещение, расположенное по адресу: ул. Пушкина, д. 11, г. Коряжма, в котором расположены, в том числе пять номеров, оборудованных двухъярусными кроватями, что говорит об отнесении указанного помещения к разряду хостелов, поэтому, оно не подлежит категорированию и обследованию на предмет антитеррористической защищенности.

В хостеле действует коридорная система: на этаже имеется туалет, проводится ремонт душевой комнаты, имеется холодильник, чайник, микроволновая печь и утюг, в том числе для постояльцев. Помещения оборудованы пожарной сигнализацией, системой видеонаблюдения. На сегодняшний момент ни один из номеров не введен в эксплуатацию и не предоставлялся для проживания. В настоящее время Общество не осуществляет деятельность гостиниц, и поэтому не уплачивает по данному коду налоги, но при наличии спроса планируют оказывать гостиничные услуги. При этом, семья из <адрес> какое-то время по устной договоренности безвозмездно проживала в одном из них.

Вместе с тем, во исполнение требований прокуратуры, юридическим лицом проведено обследование и категорирование гостиницы, что подтверждается актом от 20.06.2019, в котором указано, что с учетом объема планируемых работ и источников финансирования, указанные работы будут завершены в срок до 20 июня 2020 года, поэтому просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Заслушав участвующего в деле помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, в том числе, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Указом Президента России от 13.09.2004 № 1167 «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом» определена необходимость разработки комплекса мер по предупреждению и пресечению террористических проявлений.

В силу пункта 47 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации», утвержденной Указом Президента РФ от 31.12.2015 № 683, в целях обеспечения государственной и общественной безопасности: укрепляется режим безопасного функционирования, повышается уровень антитеррористической защищенности организаций оборонно-промышленного, ядерного, химического, топливно-энергетического комплексов страны, объектов жизнеобеспечения населения, транспортной инфраструктуры, других критически важных и потенциально опасных объектов.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Статьей 5 указанного Федерального закона предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» гостиница - это средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством Российской Федерации; гостиничные услуги - это комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации, которые предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

Данное положение Федерального закона корреспондируется с Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 октября 2015 г. № 1085 «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации», в котором понятие «гостиница и иное средство размещения» используется в значении как имущественный комплекс (здание, часть здания, оборудование и иное имущество), предназначенный для оказания гостиничных услуг; гостиничные услуги - это комплекс услуг по обеспечению временного проживания в гостинице, включая сопутствующие услуги, перечень которых определяется исполнителем.

В соответствии с частью 7 статьи 5 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» Правительством Российской Федерации утверждено Положение о классификации гостиниц.

В пункте 5 указанного Положения указаны виды гостиниц, в том числе хостел, который определен как вид гостиниц, включающих в себя многоместные номера, но не более 12 мест в одном номере, помещения для совместного использования гостями (гостиные, холлы, комнаты для завтраков и т.п.), общая суммарная площадь которых составляет не менее 25 процентов общей суммарной площади номеров, санитарные объекты, расположенные, как правило, за пределами номера, и предоставляющих услуги питания с ограниченным выбором блюд и (или) кухонное оборудование, а также по возможности дополнительные услуги.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительством Российской Федерации утверждены Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и форма паспорта безопасности гостиниц и иных средств размещения.

Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения устанавливают обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством положения Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 № 447, обязательны и для хостел как вида гостиниц.

Согласно п. 2 указанных Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу пунктов 8-11 Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2017 г. № 447, для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы (далее - комиссия), к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы.

Комиссия создается: в отношении функционирующих (эксплуатируемых) гостиниц - не позднее 2 месяцев со дня утверждения настоящего документа; при вводе в эксплуатацию новой гостиницы - в течение одного месяца со дня окончания необходимых мероприятий по ее вводу в эксплуатацию; при актуализации паспорта безопасности гостиницы - в течение одного месяца со дня принятия решения об актуализации паспорта безопасности гостиницы.

Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней. В ходе своей работы комиссия проводит обследование гостиницы на предмет состояния ее антитеррористической защищенности; изучает конструктивные и технические характеристики гостиницы, организацию ее функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования гостиницы; выявляет потенциально опасные участки гостиницы и ее критические элементы; определяет степень угрозы совершения террористического акта на территории гостиницы и возможные последствия его совершения; определяет категорию гостиницы или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы в зависимости от присваиваемой гостинице категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования гостиницы, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности гостиницы.

В случае возникновения в ходе составления указанного акта разногласий между членами комиссии решение принимается ответственным лицом. Члены комиссии, не согласные с принятым решением, подписывают акт обследования и категорирования гостиницы с изложением своего особого мнения, которое приобщается к материалам обследования и категорирования гостиницы.

Из совокупного анализа выше указанных положений, для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы, с обязательным привлечением либо представителя территориального органа безопасности, либо территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы.

Под комиссией понимается временный или постоянный орган при каком-нибудь учреждении для решения и исполнения каких-нибудь специальных задач и поручений, состоящий из нечетного количества человек (не менее трех), в состав которой могут включаться любые работники предприятия, обладающие необходимым образованием, квалификацией, знаниями и навыками для решения тех или иных вопросов. В некоторых случаях к участию в комиссии могут привлекаться и сторонние эксперты, например, если дело касается какого-то высокотехнологичного оборудования, техники, специфических объектов и т.д.

Из материалов дела следует, что одним из основных видов деятельности ООО «Победа» является деятельность гостиниц и прочих мест временного проживания. Данный факт стороной ответчика не оспаривается.

Согласно отзыву на исковое заявление и пояснений представителя ответчика, данных в судебном заседании, акта обследования и категорирования гостиницы следует, что по адресу: ул. Пушкина, д. 11, г. Коряжма, Архангельская область, осуществляет деятельность гостиница (хостел) для постояльцев с пятью номерами, из которых 1 номер одноместный, 2 номера – трехместных, 2 номера – двенадцатиместных. Максимальное число постояльцев составляет 31 человек. Обслуживающего персонала на смене не более двух человек.

Таким образом, поскольку судом установлено и материалами дела доказано, что ООО «Победа», расположенное по адресу: ул. Пушкина, д. 11, г. Коряжма Архангельской области, осуществляет деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания, по предоставлению мест для краткосрочного проживания, на него возложена обязанность по созданию комиссии (более трех человек) по обследованию и категорированию гостиницы, с обязательным привлечением представителей либо территориального органа безопасности, либо территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы.

Однако, прокуратурой г. Коряжма в ходе мониторинга исполнения законодательства о противодействии экстремизму и терроризму организациями гостиничного комплекса и прочих мест, предназначенных для временного проживания г. Коряжма, установлено, что в ООО «Победа» не создана комиссия по ее обследованию и категорированию с привлечением представителей территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта, что является нарушением действующего антитеррористического законодательства.

Кроме того, в Обществом не проведено обследование на предмет состояния его антитеррористической защищенности; не изучены конструктивные и технические характеристики гостиницы, организация его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта; не выявлены потенциально опасные участки объекта и его критические элементы; не определена степень угрозы совершения террористического акта на территории объекта и возможные последствия его совершения; не определена категория объекта; не определены необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта в зависимости от присваиваемой объекту категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

Согласно информации Коряжемского филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Архангельской области» обследование, категорирование и паспортизация объекта, расположенного по адресу: ул. Пушкина, д. 11, г. Коряжма Архангельской области, не проводились.

Не принятие необходимого комплекса мер антитеррористической защищенности со стороны собственников ООО «Победа» нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность и защиту от актов незаконного вмешательства.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что требования заместителя прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

При этом суд, исходя из характера заявленных требований, с учетом объема требуемых работ, считает необходимым определить ответчику срок для устранения нарушения требований законодательства о противодействии терроризму до 1 сентября 2019 года, поскольку указанный срок исходя из характера выявленных нарушений, является разумным и достаточным для их устранения, обстоятельств, требующих увеличение данного срока, судом не установлено.

В силу положений части первой статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчиков, не освобожденных от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 9 и 19 части первой статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Следовательно, государственная пошлина, от уплаты которой освобожден прокурор, подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Таким образом, в соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ООО «Победа» в доход соответствующего бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора города Коряжмы Тюленева С.В. в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Победа» о возложении обязанности по устранению нарушения требований законодательства о противодействии терроризму удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Победа» провести обследование и категорирование объекта, расположенного по адресу: ул. Пушкина, д. 11, г. Коряжма Архангельская область, в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 № 447 в срок до 1 сентября 2019 года.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Победа» в доход соответствующего бюджета государственную пошлину в размере 6000 (Шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Коряжемский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме (8 июля 2019 года).

Председательствующий О.Е. Цыбульникова