Решение № 2А-1268/2025 2А-1268/2025~М-1088/2025 М-1088/2025 от 4 декабря 2025 г. по делу № 2А-1268/2025

№2а-1268/2025


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

21 ноября 2025 г. с. Иглино

Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Тарасовой Н.Г.,

при секретаре Сафиной Э.А.,

с участием административного истца Р.Р.С. Р.Р., действующего в интересах несовершеннолетних Р.Р.С. А.Р., Р.Р.С. С.Р., Р.Р.С. Р.Р.,

административного ответчика начальника Отдела по Иглинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Г.Е.Н., действующей в своих интересах, а также в интересах Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску С.Р.Р., действующего в интересах несовершеннолетних С.А.Р., С.С.Р., С.Р.Р., к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Отделу по Иглинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Отдела по Иглинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Г.Е.Н. о признании незаконным ответа, устранении нарушений,

У С Т А Н О В И Л:

Р.Р.С. Р.Р., действующий в интересах несовершеннолетних Р.Р.С. А.Р., Р.Р.С. С.Р., Р.Р.С. Р.Р., обратился в суд с вышеназванным административным иском, указывая в обоснование требований, что истцы являются собственниками земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов. На указанном земельном участке построен жилой дом. Земельный участок взаимосвязан с земельным участком, находящимся в муниципальной собственности с кадастровым номером №, через который, в свою очередь, есть единственная возможность выехать на автомобильную дорогу №, иными словами, только через этот земельный участок у истцов имеется доступ к общей дороге для выезда из деревни, так как на <адрес> истцы не имеют подъездных путей, поскольку земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности иных лиц (соседей), на нем также расположены дом, хозяйственные постройки, через которые истцы не имеют возможности проезжать на <адрес>, а далее выехать на автомобильную дорогу. Таким образом, выход на место общего пользования отсутствует. ДД.ММ.ГГГГ Р.Р.С. Р.Р. обратился с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности РБ или государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности, однако письмом с исходящим номером №М04ТО-05-20-исх/2316-Г ему было отказано по причине того, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничества, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов. Истец считает данный ответ незаконным. Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа. Одним из обязательных условий формирования самостоятельного земельного участка является наличие доступа на земельный участок (прохода и проезда) от мест общего пользования. Отсутствие доступа на земельный участок приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, невозможности размещения объектов недвижимости. Расположение земельного участка в границах населенного пункта, в территориальной зоне «ЖЗ» предполагает его использование в целях индивидуального жилищного строительства, эксплуатации объектов недвижимости. Расположение земельного участка в границах населенного пункта в любом случае предполагает наличие прохода, проезда на участок со стороны земель общего пользования.

Р.Р.С. Р.Р., действующий в интересах несовершеннолетних Р.Р.С. А.Р., Р.Р.С. С.Р., Р.Р.С. Р.Р., просит суд признать незаконным отказ Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Отдел по Иглинскому району РБ в перераспределении земельного участка с условным кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., и земельным участком с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, обязать Управление по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Отдел по Иглинскому району РБ заключить соглашение о перераспределении земельного участка с условным кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., с земельным участком с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, восстановить срок для подачи административного искового заявления, поскольку письмо с исходящим номером М04ТО-05-20-исх/2316-Г об отказе в перераспределении земельного участка с условным кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., и земельным участком с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, получено лишь ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании административный истец Р.Р.С. Р.Р., действующий в интересах несовершеннолетних Р.Р.С. А.Р., Р.Р.С. С.Р., Р.Р.С. Р.Р., административный иск поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить.

Административный ответчик начальник Отдела по Иглинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Г.Е.Н., действующая в своих интересах, а также в интересах Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, административный иск не признала, просила в его удовлетворении отказать.

Заслушав сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела, 03.12.2024 административный истец обратился к административному ответчику с заявлением №М04ТО-05-20-вх-2713-г о «заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Согласно ч.ч. 8, 8.1 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Ответ на заявление административного истца дан Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан 19.12.2024.

Сведений о своевременном получении административным истцом оспариваемого отказа, материалы дела не содержат, таким образом, суд полагает, что срок для подачи административного искового заявления подлежит восстановлению.

Ответом от 19.12.2024 Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан отказало в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, при этом указано на то, что из заключения отдела архитектуры и градостроительства Администрации MP Иглинский район Республики Башкортостан от 19.12.2024 г. №01-24-12675 следует, что согласно Правилам землепользования и застройки СП Акбердинский сельсовет MP Иглинский район РБ, утвержденных решением Совета СП №141 от 08.08.2024 г., генеральному плану СП, утвержденного решением Совета СП №310 от 18.08.2017 г., образуемый земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположен в границах населенного пункта <адрес>, в двух территориальных зонах: жилой Ж-1 и транспортной – Т.

Суд не может согласиться с указанным ответом от 19.12.2024 исходя из следующего.

В статье 39.29 Кодекса приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Частями 9-10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Оспариваемое административным истцом решение приведенным требованиям закона не соответствует.

Как следует из подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, одним из оснований для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьи 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В свою очередь, из положений статьи 11.9 ЗК РФ следует, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

В соответствии с пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон (пункт 4 статьи 30 ГрК РФ).

Согласно генерального плана сельского поселения Акбердинский сельсовет MP Иглинский район РБ, утвержденного решением Совета сельского поселения Акбердинский сельсовет MP Иглинский район РБ № 282 от 28.05.2025г. «О внесении изменений в Решение Совета сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан четвертого созыва от 18.08.2017 № 310 «Об утверждении корректировки генерального плана сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан» земельный участок с кадастровым номером № и земельный участок №, расположены в следующих функциональных зонах: зона застройки индивидуальными жилыми домами существующая и проектируемая зона застройки индивидуальными жилыми домами, входят в границы населенного пункта <адрес>.

В соответствии с ПЗЗ сельского поселения Акбердинский сельсовет MP Иглинский район РБ, утвержденными Решением Совета сельского поселения Акбердинский сельсовет MP Иглинский район РБ № 141 от 08.08.2024 г., указанные выше земельные участки расположены в следующих территориальных зонах: Ж-1 - жилая и Т - транспортная, градостроительные регламенты и ВРИ установлены.

В территориальной зоне Ж-1 предусмотрен ВРИ «Для ведения личного подсобного хозяйства», в территориальной зоне Т указанный ВРИ не предусмотрен.

Как следует из выкопировки из карты градостроительного зонирования ПЗЗ сельского поселения Акбердинский сельсовет MP Иглинский район РБ, утвержденных Решением Совета сельского поселения Акбердинский сельсовет MP Иглинский район РБ № 141 от 08.08.2024 г., земельный участок административного истца с кадастровым номером № относится к территориальной зоне Ж-1 - жилая, а испрашиваемый к перераспределению земельный участок к территориальной зоне Т - транспортная.

Для правильного разрешения заявления административного истца Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан необходимо было исследовать вопрос, не изменялась ли территориальная зона испрашиваемого земельного участка с Т на Ж-1.

Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан фактически заявление административного истца в порядке, предусмотренном статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, не рассмотрено, ответ не содержит указания на основания, установленные статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, препятствующие в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Таким образом, проанализировав установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о незаконности ответа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

При этом в удовлетворении административного иска С.Р.Р., действующего в интересах несовершеннолетних С.А.Р., С.С.Р., С.Р.Р., в части возложения обязанности на Управление по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Отдел по Иглинскому району РБ заключить соглашение о перераспределении земельного участка с условным кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., с земельным участком с кадастровым номером №, расположенного по адресу: расположенного по адресу: <адрес>, следует отказать, поскольку в качестве способа защиты нарушенных прав суд полагает необходимым обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление С.Р.Р., действующего в интересах несовершеннолетних С.А.Р., С.С.Р., С.Р.Р., от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь положениями ст. ст. 175 – 178 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования С.Р.Р., действующего в интересах несовершеннолетних С.А.Р., С.С.Р., С.Р.Р., удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № М04ТО-5-20-исх/2316-Г от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление С.Р.Р., действующего в интересах несовершеннолетних С.А.Р., С.С.Р., С.Р.Р., от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении административного иска С.Р.Р., действующего в интересах несовершеннолетних С.А.Р., С.С.Р., С.Р.Р., в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Г. Тарасова

Мотивированное решение изготовлено 05.12.2025.