Решение № 2-375/2018 2-375/2018~М-332/2018 М-332/2018 от 17 октября 2018 г. по делу № 2-375/2018

Дело № 2-375/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2018 года город Аткарск

Аткарский городской суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Толкуновой М.В.,

при секретаре судебного заседания Денисовой Т.С.,

с участием:

истца – ФИО1,

представителя ответчика – администрации Аткарского муниципального района Саратовской области ФИО2 ФИО9, представившую доверенность от ДД.ММ.ГГГГ № (выдана на срок по ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Аткарск ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО10 к администрации Аткарского муниципального района Саратовской области, Министерству социального развития <адрес> о признании решения об отказе в выплате единовременной материальной помощи незаконным, установлении факта постоянного проживания,

установил:

ФИО1 ФИО11 (далее по тексту - истец) обратился в Аткарский городской суд Саратовской области с вышеуказанным исковым заявлением.

Требования обосновано заявителем тем, что истец зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>. Во время весеннего паводка в текущем году дом был подтоплен паводковыми водами, что причинило истцу материальный ущерб, выразившийся в порче угловых простенков в месте стыка наружных стен дома и фундамента, порче полов внутри жилого помещения, образовании плесени, порче мебели, обвале погреба, разрушении его стен. После паводка, в апреле 2018 года истец обратился с заявлением в администрацию Аткарского муниципального района Саратовской области, предоставив документы, необходимые для включения его в список пострадавших от паводка с целью получения материальной помощи. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ ответчику было отказано во включении его в список граждан, пострадавших от наводнения, мотивированное тем, что истец является собственником жилого <адрес> по <адрес>, а зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, поскольку ДД.ММ.ГГГГ администрацией Аткарского муниципального образования было вынесено постановление №, согласно которому, жилой <адрес> был разделен на два самостоятельных домовладения с присвоением жилому дому, собственником которого в доли – ? является истец - №. Истцу об этом известно не было, поэтому он в настоящее время зарегистрирован по месту жительства в соответствии с присвоенной жилому дому, сособственником которого он является, нумерацией – 46 А. Отказ, в этой связи, он считает незаконным, поскольку фактически он проживал на момент паводка в <адрес> по <адрес>, поэтому полагает, что имеет право на получение единовременной материальной помощи как лицо, пострадавшее от наводнения. Просил признать отказ администрации Аткарского муниципального района <адрес> во включении его (ФИО1 ФИО12) в список граждан, пострадавших в результате весеннего паводка, произошедшего в апреле 2018 года на территории Аткарского муниципального района Саратовской области и имеющих право на получение единовременной материальной помощи незаконным, признать истца (ФИО1 ФИО13) зарегистрированным по адресу: <адрес>, обязать администрацию Аткарского муниципального района Саратовской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод истца.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство социального развития Саратовской области, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление МЧС России по Саратовской области.

В судебном заседании истец ФИО1 ФИО14, с учетом уточнения исковых требований, просил установить, что он постоянно проживал период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по адресу: <адрес>, признать за ним право на получение единовременной материальной помощи, как пострадавшему в период паводка на территории Аткарского муниципального района <адрес> в 2018 году, пояснив, что он является сособственником доли - 1/2 в праве общей долевой собственности на жилой <адрес> на основании договоров дарения: от ДД.ММ.ГГГГ – 1/3 части дома, от ДД.ММ.ГГГГ – 1/12 части дома, от ДД.ММ.ГГГГ – 1/8 доли жилого дома. Все договоры дарения удостоверены нотариусами Аткарской государственной нотариальной конторы. Право общей долевой собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре на недвижимость ДД.ММ.ГГГГ за № регистрации 64-64/015-64/015/014/20016-8/1. Жилой дом, в котором проживали ранее он и его покойная супруга, состоял из двух частей, соединенных общим коридором и системой отопления. В другой части дома проживали родственники его супруги – мать и брат. Действительно, в 2000 году они решили разделить дом на два самостоятельных жилых дома, сломав коридор и оставив между домами проход. Крышное покрытие, однако, осталось общим. Но входы в жилые дома - № и №А после реконструкции были сделаны отдельно, земельные участки были обособлены, газоснабжение – у каждого дома самостоятельное. О том, что в целях раздела жилого дома администрацией выносилось специальное постановление, ему известно не было. В апреле 2018 года, когда начался паводок, его дом подтопило, затем вода проникла в дом, пострадали принадлежащие ему вещи, находящиеся в доме, а также и дом непосредственно. Так, стыки наружных стен деформировались, углы в месте соединения с фундаментом, просели, деревянные полы в доме рассохлись, и в некоторых местах образовались щели, пострадала мебель, земляные стены погреба осыпались. После схода воды, на стенах в доме образовалась плесень, от которой весь летний период исходил неприятный запах. В конце апреля 2018 года он обратился в администрацию Аткарского муниципального района <адрес> с заявлением о включении его в список лиц, пострадавших от паводка для получения материальной помощи. Однако ему было отказано в этом, поскольку не совпадали данные о его регистрации по месту жительства с данными о жилом доме, сособственником которого он является, а именно, номера домов. Он обратился в отдел ГО И ЧС администрации, где ему пояснили, что необходимо зарегистрироваться по месту жительства в <адрес>А <адрес> и признать в судебном порядке факт его постоянного проживания по этому адресу.

В судебном заседании представитель ответчика – администрации Аткарского муниципального района <адрес> ФИО2 ФИО17, исковые требования ФИО1 ФИО15 признала частично, указав, что гражданин ФИО1 ФИО16 не включен в реестр на получение единовременной материальной помощи, средства на которую выделяются из резервного фонда Правительства Российской Федерации, пострадавшим от весеннего паводка 2018 года, в связи с отсутствием регистрации по месту проживания, поскольку ФИО1 ФИО18 был на момент чрезвычайной ситуации зарегистрирован по адресу: <адрес>, а фактически проживал по адресу: <адрес>А. В этой связи не возражала против удовлетворения требований истца об установлении факта постоянного проживания и признании за ним права на получение единовременной материальной помощи в связи с паводком в 2018 году на территории Аткарского муниципального района. Кроме того, пояснила, что выплата гражданам, признанными пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Аткарского района и постоянно проживающим в населенном пункте, подвергшемуся наводнению, единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей осуществляется за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются средства резервного фонда Правительства Российской Федерации либо Правительства субъекта Российской Федерации. Денежные средства в виде такой выплаты на основании списков, составленных администрацией и переданных в Правительство Саратовской области, перечисляются непосредственно на счет заявителя

Представитель ответчика – Министерства социального развития Саратовской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменном возражении на иск указал, что Постановлением Правительства Саратовской области от 01.11.2007 № 387-П утверждено Положение о Министерстве социального развития Саратовской области, согласно которому, Министерство социального развития Саратовской области является органом исполнительной власти Саратовской области, наделенным полномочиями и осуществляющим функции в установленных настоящим положением сферах деятельности. Министерство также осуществляет в пределах своей компетенции координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении учреждений (организаций). Указанное положение не относит к компетенции деятельности Министерства социального развития Саратовской области функции по включению (составлению, ведению) граждан в список пострадавших в результате весеннего половодья, также как и иные случаи, связанные с возникновением ситуаций в результате стихийных бедствий, ликвидации их последствий, а также выплаты единовременной материальной помощи пострадавшим гражданам на территории Саратовской области. Законным способом восстановления нарушенного права ФИО1 ФИО19 является оспаривание принятого решения органа муниципального управления с установлением факта проживания, на территории, подвергшейся подтоплению вследствие весеннего половодья 2018 года.

При таком положении неявка представителя ответчика не препятствует судебному разбирательству и, руководствуясь частью 5 статьи 167 ГПК РФ, определением, занесенным в протокол судебного заседания, суд постановил рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя ответчика – Министерства социального развития Саратовской области.

Представитель третьего лица – Главного Управления МЧС России по Саратовской области, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, пояснив, что способом защиты права истца являются требования об установлении факта его постоянного проживания в жилом помещении, подвергшемся затоплению в период паводка, на основании данного решения орган местного самоуправления включит гражданина в список на предоставление единовременной материальной помощи.

При таком положении, руководствуясь частью 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определением, занесенным в протокол судебного заседания, суд постановил рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя третьего лица, поскольку его неявка не препятствует судебному разбирательству.

Изучив исковое заявление, выслушав истца, представителя ответчика – администрации Аткарского муниципального района Саратовской области, допросив свидетелей, исследовав посредством оглашения в судебном заседании письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Исходя из ст. 56 Кодекса каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с п.7 части первой ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

Согласно п. «е» ч.2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. «з» ст.10 Федерального закона от 21.12.1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Правительство Российской Федерации обеспечивает защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций федерального характера, определяет порядок оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации при возникновении чрезвычайных ситуаций регионального характера.

Согласно ч.1 ст.18 Федерального закона РФ от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право, в том числе и на возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. «л» ч.1 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

В соответствии с ч.2 ст.29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 года №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. «г» и «д» п.2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 года №110, бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

Согласно п.п. «г» и «д» п.11 Правил для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований подготавливаются следующие документы: по мероприятиям, предусмотренным подпунктом «г» пункта 2 настоящих Правил: заявление об оказании гражданам единовременной материальной помощи согласно приложению № 9; список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, согласно приложению № 10; сводные данные о количестве граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, и необходимых бюджетных ассигнованиях согласно приложению № 11; по мероприятиям, предусмотренным подпунктом «д» пункта 2 настоящих Правил: заявление об оказании гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, предусмотренное приложением № 9 к настоящим Правилам; список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, согласно приложению № 12; сводные данные о количестве граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, и необходимых бюджетных ассигнованиях, предусмотренные приложением № 11 к настоящим Правилам.

В соответствии с п.12 Правил порядок подготовки документов, указанных в пункте 11 настоящих Правил, утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Согласно п.4 Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утверждённого приказом МЧС России от 29.08.2014 года № 470, для рассмотрения вопросов о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда не позднее одного месяца со дня возникновения чрезвычайной ситуации одновременно с обращением в Правительство Российской Федерации с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда в МЧС России направляются обосновывающие документы, предусмотренные пунктом 11 Правил.

В соответствии с п.7 Порядка подготовки документов, обосновывающих размер запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение оказания гражданам единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости при ликвидации чрезвычайных ситуаций, предусмотренных подпунктами «г», «д», пункта 11 Правил, осуществляется в следующем порядке.

На основании заявлений граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение единовременной материальной помощи и (или) получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, составленных по форме согласно приложению № 9 к Правилам, после сверки сведений, указанных в заявлениях, с данными паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина, органом местного самоуправления подготавливаются списки граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в соответствии с приложениями № 10 и № 12 к Правилам, подписываются главой местной администрации и направляются в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) формируются на основании заявлений граждан и актов комиссионного обследования утраченного имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, (далее - акт обследования).

Акт обследования составляется комиссией, создаваемой органами местного самоуправления в целях определения степени утраты (полностью или частично) имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями. Акт подписывается всеми членами комиссии (не менее 3 человек) и пострадавшими гражданами - собственниками имущества (имущества первой необходимости), утверждается руководителем органа местного самоуправления с расшифровкой подписей, проставлением даты и заверяется соответствующей печатью.

На основании списков граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации подготавливаются сводные данные о количестве граждан, нуждающихся в единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, и необходимых бюджетных ассигнований (далее - сводные данные для выплаты помощи гражданам) в соответствии с приложением № 11 к Правилам, и подписываются руководителем финансового органа субъекта Российской Федерации, который осуществляет проверку в указанных списках и сводных данных для выплаты помощи гражданам объемов необходимых бюджетных ассигнований.

Указанные списки и сводные данные для выплаты помощи гражданам представляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для согласования в территориальный орган ФМС России по субъекту Российской Федерации и ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации.

Согласно Методических рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных МЧС России 03.10.2014 года №2-4-87-24-7, к имуществу первой необходимости рекомендуется относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями.

Под утратой имущества (имущества первой необходимости) понимается приведение имущества (имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для использования, в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями.

При отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

Таким образом, для включения в списки граждан, пострадавших в связи с чрезвычайной ситуацией для оказания вышеуказанных выплат необходимо, чтобы гражданин имел гражданство Российской Федерации, постоянно проживал и был зарегистрирован по месту жительства в населенном пункте, подвергшемся наводнению, пострадал в результате чрезвычайной ситуации, утратил полностью или частично имущество первой необходимости, пострадал дом или квартира, в которой проживал гражданин, либо утрачен урожай на придомовом земельном участке.

В судебном заседании установлено, что Распоряжением администрации Аткарского муниципального района Саратовской области от 10.04.2018 года № 256-р «Об установлении режима чрезвычайной ситуации функционирования органов Аткарского районного звена Саратовской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» с 10 апреля 2018 года установлен режим чрезвычайной ситуации функционирования органов управления и сил Аткарского муниципального района звена Саратовской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, границы зоны чрезвычайной ситуации определить в пределах границ Аткарского муниципального района (л.д.17-18).

Распоряжением администрации Аткарского муниципального района Саратовской области от 18.04.2018 года № 297-р «О создании Комиссии по оценке ущерба, причиненного паводком в 2018 году на территории Аткарского муниципального района» создана комиссия по оценке ущерба, причиненного паводковыми водами на территории Аткарского муниципального района, в срок до 27 апреля 2018 года организован сбор сведений по количеству граждан, пострадавших от паводка, в том числе утративших имущество первой необходимости для получения финансовой помощи (л.д.19-26).

Распоряжением администрации Аткарского муниципального района Саратовской области № 435-р от 23.05.2018 года «О внесении изменений в распоряжение администрации Аткарского муниципального района от 18.04.2018 № 297-р «О создании Комиссии по оценке ущерба, причиненного паводком в 2018 году на территории Аткарского муниципального района» распоряжение администрации ФИО3 от 18.04.2018 № 297-р «О создании Комиссии по оценке ущерба, причиненного паводком в 2018 году на территории Аткарского муниципального района» изложено в новой редакции (л.д.29-35).

Гражданин, проживающий в зоне в момент чрезвычайной ситуации, обратившийся за помощью в Администрацию Аткарского муниципального района Саратовской области является пострадавшим и поэтому вправе рассчитывать на получение установленной государством минимальной и единой для всех в суммарном выражении стандартной единовременной материальной помощи в сумме 10 000 рублей.

Согласно Распоряжению администрации Аткарского муниципального района Саратовской области от 27.04.2018 года № 321-р «О снятии режима чрезвычайной ситуации функционирования органов Аткарского районного звена Саратовской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» с 27 апреля 2018 года режим чрезвычайной ситуации функционирования органов Аткарского районного звена Саратовской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (л.д. 27).

Судом установлено, что ФИО1 обратился в Администрацию Аткарского муниципального района Саратовской области с заявлениями об оказании единовременной материальной помощи ДД.ММ.ГГГГ (л.д.37), но он оказался не включенным в списки граждан на получение единовременной материальной помощи, поскольку, являясь сособственником жилого дома по <адрес> А, на момент чрезвычайной ситуации не был зарегистрирован по указанному адресу по месту жительства (л.д.36).

Из акта обследования объекта, поврежденного (разрушенного) в результате воздействия паводковых вод весеннего половодья на территории Аткарского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного в жилом доме по адресу: <адрес>А, сособственником которого является истец ФИО1 ФИО20, следует, что паводковыми водами поврежден фундамент, завалинка, стены, пол, крыльцо, обои, сумма нанесенного ущерба составляет 10000 рублей (л.д.38).

Из акта обследования объекта, поврежденного (разрушенного) в результате воздействия паводковых вод весеннего половодья на территории Аткарского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного в жилом доме по адресу: <адрес>А, сособственником которого является ФИО1 ФИО21, следует, что паводковыми водами поврежден пылесос, холодильник, мягкая мебель (л.д.39).

Согласно положениям ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства гражданина является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Из смысла указанных норм следует, что постоянным местом жительства гражданина является место его регистрационного учета по месту жительства.

Таким образом, в связи с отсутствием у истца регистрации по фактическому месту жительства, в ином, не судебном порядке, подтвердить факт проживания в жилом помещении, подвергшемся затоплению паводковыми водами, невозможно. При этом установление факта проживания обусловлено необходимостью получения заявителем единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей за счет средств резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 г. № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

Согласно паспорту, ФИО1 ФИО22, ДД.ММ.ГГГГ года рождения имеет регистрацию по адресу: <адрес>А (л.д.4).

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости, ФИО1 ФИО23 является собственником доли - 1/2 в праве общей долевой собственности на жилой дом общей площадью 54,1 кв.м по адресу: <адрес> А (л.д.56-57).

Согласно Постановлению администрации Аткарского муниципального образования № от ДД.ММ.ГГГГ ? доля <адрес>, принадлежащая ФИО1 ФИО24 и ФИО1 ФИО25 признана целым самостоятельным домовладением под №А по <адрес>. общей площадью 50,9 кв.м. (л.д. 45-52).

Свидетели ФИО4 ФИО28 и ФИО5 ФИО29, допрошенные в судебном заседании, показали, что ФИО1 ФИО26 ранее и в настоящее время проживал по <адрес>. Целый жилой дом представлял собой две части, в которой жила семья ФИО1 ФИО27 и семья родственников его супруги – К-вых. Между двумя частями дома располагался общий коридор. В 2000-е годы ФИО8 и К-вы сломали общий коридор, соединяющий две части дома, облицевали каждый свою часть и в настоящее время указанные два дома являются самостоятельными, имеют разные входы в дом и на земельный участок каждого дома. В апреле 2018 года жилой дом ФИО1 ФИО30 был подтоплен паводковыми водами, вода проникала в дом, пострадало имущество.

Анализируя представленные доказательства в их совокупности, суд полагает, что отказ администрации во включении истца в список лиц, проживающих в жилом доме, пострадавшем в период паводка, не соответствуют требованиям действующего законодательства, и не может являться достаточным основанием для ограничения права истца на получение государственной помощи как лицу, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации.

Произвольное расширительное толкование п.п. «г», «д» п. 2 Правил противоречит Конституции Российской Федерации, закрепляющей право гражданина на свободу передвижения и выбора места жительства, лишает его права на получение единовременной материальной помощи в рамках гарантий, закрепленных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», позиции Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, возлагает на государство в качестве его конституционной обязанности признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина (статья 2) и устанавливает, что в Российской Федерации права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (статья 17, часть 1), в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (статья 55, часть 2), которые могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3).

Установленные в ходе судебного заседания обстоятельства, указанные судом выше и исследованные в судебном заседании, приводят суд к убеждению о том, что истец ФИО1 ФИО31 фактически с ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживал в жилом <адрес> является пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, создавшейся на территории Аткарского района Саратовской области в связи с паводком в апреле 2018 года, следовательно, имеются основания для отнесения истца к категории граждан, пострадавших в указанной чрезвычайной ситуации и имеющих право на получение материальных и компенсационных выплат.

Поскольку к компетенции деятельности Министерства социального развития Саратовской области не относятся функции по включению (составлению, ведению) граждан в список пострадавших в результате весеннего паводка, также как и иные случаи, связанные с возникновением ситуаций в результате стихийных бедствий, ликвидации их последствий, а также выплаты единовременной материальной помощи пострадавшим гражданам на территории Саратовской области, в удовлетворении исковых требований к Министерству социального развития Саратовской области суд отказывает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 ФИО32 удовлетворить частично.

Установить факт, имеющий юридическое значение, а именно, факт постоянного проживания ФИО1 ФИО34 в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по адресу: <адрес>А.

Признать за ФИО1 ФИО33 право на получение единовременной материальной помощи, связанной с постоянным проживанием в жилом помещении по адресу: <адрес>А, пострадавшим от паводка на территории Аткарского муниципального района Саратовской области в 2018 году, в удовлетворении исковых требований к Министерству социального развития Саратовской области – отказать.

Принятое по делу решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы лицами, участвующими в деле, через Аткарский городской суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме (составление мотивированного решения).

Председательствующий судья: М.В.Толкунова

Мотивированное решение составлено 23 октября 2018 года.

Председательствующий судья: М.В.Толкунова