Постановление № 5-73/2025 от 2 марта 2025 г. по делу № 5-73/2025

Дело № 5-73/2025 УИД: 74RS0017-01-2025-000964-32


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Златоуст 03 марта 2025 года

Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Сержантов Д.Е., с участием законного представителя юридического лица ФИО2, защитника Тарасенко Д.А., рассмотрев в помещении Златоустовского городского суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница г. Златоуст», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <...>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений,

у с т а н о в и л:

14 февраля 2025 года в 12 часов 35 минут по адресу: <...> установлено, что Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница г. Златоуст» (далее по тексту ГБУЗ «Городская Больница г. Златоуст», Учреждение») 01.07.2024 с нарушением установленного порядка и формы (форма уведомления старого образца в соответствии с приказом МВД России от 30.07.2020 №536) уведомило территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции (Управление по вопросам миграции Главного управления МВД России по Челябинской области) о заключении 01.07.2024 трудового договора с гражданином <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Тем самым, ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст» нарушил ч.8 ст.13 ФЗ от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», п.6 приложения №9 к приказу МВ России от 30.07.2020 №536 (в редакции приказов МВД РФ от 22.11.2023 №887, от 16.05.2024 №260).

Законный представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст» ФИО2 и защитник Тарасенко Д.А. в судебном заседании вину юридического лица признали, поскольку действительно в адрес миграционной службы было направлено уведомление старого образца. При этом просят учесть, что ранее юридическое лицо за совершение аналогичных правонарушений не привлекалось, с учётом характера допущенного правонарушения, его устранения, отсутствия неблагоприятных последствий, просят ограничиться устным замечанием.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные письменные материалы дела, судья приходит к выводу, что виновность ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст» в совершении вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств по делу, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении № от 14 февраля 2025 года, в котором отражены обстоятельства совершенного Учреждением правонарушения. Протокол составлен с соблюдением требований Кодекса РФ об административных правонарушений, правомочным на то должностным лицом –заместителем начальника ОВМ ОМВД России по ЗГО Челябинской области ФИО6 в отсутствии законного представителя Учреждения, извещенного о времени и месте составления протокола надлежащим образом. Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ (л.д.1, 2);

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст» (л.д. 3-38);

- уведомлением о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), согласно которому Учреждение уведомляет ГУ МВД России по Челябинской области о заключении 01.07.2024 трудового договора с гражданином <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 40-43).

Все вышеперечисленные доказательства судья признает допустимыми, относимыми, достоверными, а в их совокупности достаточными для установления виновности ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст» в совершении административного правонарушения.

Исследованные судьей доказательства получены с соблюдением требований закона, согласуются между собой и по ряду существенных моментов дополняют и уточняют друг друга, сомнений у судьи не вызывают.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ устанавливается административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Согласно п.8 ст.13 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст», заключив 01 июля 2024 года трудовой договор с гражданином <данные изъяты> ФИО1, установленную п.8 ст.13 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» обязанность фактически надлежащим образом не исполнил, так как направило в контролирующий орган форму уведомления о заключении трудового договора старого образца.

Действия ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст» подлежат квалификации по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, как нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Вместе с тем, исходя из конкретных обстоятельств дела, судья полагает возможным признать совершенное Учреждением правонарушение малозначительным по следующим основаниям.

Так, статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ №5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

При этом, существенная угроза представляет собой опасность, предполагающую возможность изменений в виде нанесения потерь (ущерба) главной, основополагающей части каких-либо экономических или общественных отношений. Для определения наличия существенной угрозы необходимо выявление меры социальной значимости фактора угрозы, а также нарушенных отношений. Угроза может быть признана существенной в том случае, если она подрывает стабильность установленного правопорядка с точки зрения его конституционных критериев, является реальной, непосредственной, значительной, подтвержденной доказательствами.

Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, регулирует отношения между иностранными гражданами с одной стороны и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности. Миграционный учет иностранных граждан в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения прав каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации.

Исходя из государственной гарантии соблюдения прав человека и обеспечения интересов государства, судья считает, что совершенное ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст» деяние не содержит угроз для личности, общества или государства, учитывая, что данное нарушение им было допущено впервые, законный представитель юридического лица вину признал в полном объеме, обязуется не допускать подобного впредь, в связи с чем полагает возможным освободить данное лицо от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения, в соответствие со ст.2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 4.1.1, ч. 2 ст. 3.2, ст.29.9-29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница г. Златоуст» прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения на основании ст.2.9 КоАП РФ.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница г. Златоуст» освободить от административной ответственности, объявив устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.Е. Сержантов