Решение № 2А-1234/2017 2А-1234/2017~М-1247/2017 М-1247/2017 от 31 июля 2017 г. по делу № 2А-1234/2017

К делу № 2а-1234/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 августа 2017 года г. Тимашевск

Тимашевский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Голубицкого А.Б.,

при секретаре Гулай О.М.,

с участием: административного истца - ФИО1,

представителя административных истцов ФИО2, ОАО «Тимашевскэлектросеть» – ФИО3,

представителя административного ответчика – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ОАО «Тимашевскэлектросеть» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об оспаривании приостанови и отказа в государственной регистрации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ОАО «Тимашевскэлектросеть» оборотились в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об оспаривании приостанови и отказа в государственной регистрации, указав, что ФИО1 и ФИО2 на праве долевой собственности по ? доли каждому принадлежит земельный участок, площадью 948 кв.м., с кадастровым номером <№> по адресу: <адрес> из земель населенных пунктов для индивидуальных жилых домов. ОАО «Тимашевскэлектросеть» принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью 963 кв.м., для эксплуатации здания сварочной мастерской с кадастровым номером <№>, по адресу: г<адрес> Данные земельные участки имеют общую границу. В 2013 году административные истцы решили произвести перераспределение двух земельных участков, в результате чего площадь земельного участка, принадлежащего ОАО «Тимашевскэлектросеть» увеличится на 27 кв.м., а площадь земельного участка, принадлежащего ФИО1 и ФИО2 уменьшится на 27 кв.м. Однако с 2013 года не могут произвести перераспределение. Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» выносит приостановку или отказ в постановке на кадастровый учет. Основанием для приостановления является разрешенное использование земельного участка, принадлежащего ФИО1 и ФИО2 для эксплуатации одноэтажного жилого дома. Согласно решению о приостановлении от 27.06.2014 требуется для оформления земельного участка под многоквартирным домом проект планировки территории и проект межевания территорий. Считает, что данную работу должен проводить орган местного самоуправления. В 2016 году вид разрешенного использования земельного участка, с кадастровым номером <№> изменен после процедуры публичных слушаний на «индивидуальные жилые дома». В 2017 году они вновь обратились в Управление «Росреестра» по Краснодарскому краю для постановки на кадастровый учет земельных участков после перераспределения и регистрации права собственности на земельные участки. Однако постановка на кадастр вновь приостановлена 19.04.2017, основанием явилось: формирование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, не допускается; отсутствие декларации от правообладателей выбранных видах разрешенного использования двух земельных участков. Данную приостановку считают незаконной, поскольку решением Совета Тимашевского городского поселения от 17.12.2013 <№> утверждены Правила землепользования и застройки Тимашевского городского поселения, действующие в редакции от 01.12.2016. Согласно описи документов, принятых 11.04.2017, для государственной регистрации предоставлено соглашение о перераспределении площадей земельных участков от 27.03.2017, в котором прописаны виды разрешенного использования земельных участков после перераспределения. 22.06.2017 они обратились в апелляционную комиссию при Управлении «Росреестра» по Краснодарскому краю, 29.06.2017 в удовлетворении жалобы отказано, ввиду нарушения сроков обращения, в связи с чем, вынуждены обратиться в суд с настоящим административным иском.

Административные истцы ФИО2 и руководитель ОАО «Тимашевскэлектросеть» в зал суда не явились, их интересы представляет представитель по доверенности ФИО3

В судебном заседании административный истец ФИО1 и представитель административных истцов ФИО2 и ОАО «Тимашевскэлектросеть», по доверенности ФИО3 уточнили свои административные исковые требования и просили суд признать незаконными отказы в государственной регистрации № 23/005/002/801/2017-532 и 23/005/002/801/2017-553 от 18.07.2017 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю. При этом, ФИО3 указала, что территориальные зоны не имеют четкие границы, что подтверждается письмом Управления «Росреестра» по Краснодарскому краю, общая зона территории не состоит на кадастровом учете.

Представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, по доверенности ФИО4 в зале суда возражал против удовлетворения административных исковых требований, пояснив, что 19.04.2017 принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на срок до 18.07.2017, поскольку образуемый земельный участок пересекает границы территориальных зон – Ж-1 и П. Кроме того, соглашение о перераспределении площадей земельных участков от 27.03.2017 не соответствует положениям ЗК РФ. 18.07.2017 государственным регистратором принято решение об отказе в государственной регистрации права.

Представитель заинтересованного лица – администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского рай она, в зал суда не явился, однако предоставил заявление, в котором просит рассмотреть административный иск в его отсутствие, и удовлетворить административные исковые требования, поскольку доводы административного ответчика, указанные в уведомлении о приостановлении государственной регистрации не подтверждены правовыми нормами.

Выслушав участников судебного процесса, исследовав представленные доказательства и иные материалы дела, суд считает административные исковые требования неподлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 19.12.2016, ФИО1 и ФИО2 являются собственниками в праве общей долевой собственности по ? доли каждый земельного участка, площадью 948 кв.м., категории земель: земли населенныъх пунктов, разрешенное использование: индивидуальные жилые дома, с кадастровым номером <№> по адресу: <адрес>

Из свидетельства о государственной регистрации права от 27.07.2005 следует, что ОАО «Тимашевскэлектросеть» на основании постановления главы Тимашевского района <№> от <дд.мм.гггг> является собственником земельного участка, категории земель: земли поселений, целевое назначение: для эксплуатации здания сварочной мастерской, площадью 963 кв.м., с кадастровым номером <№> по адресу: <адрес>.

24.10.2011 постановлением администрации муниципального образования Тимашевский район <№>, утверждена схема расположения земельного участка госсобственности на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов, расположенного в кадастровом квартире <№>, площадью 948 кв.м., по адресу: <адрес>

В судебном заседании установлении, что 25.09.2013 ОАО «Тимашевскэлектросеть», ФИО1, ФИО2 заключили соглашение о перераспределении площадей земельных участков, а именно: стороны договорились об изменении конфигурации и площадей своих земельных участков следующим образом: ОАО «Тимашевскэлектросеть» приобретает в собственность земельный участок, площадью 990 кв.м. под склады, по адресу: г. Тимашевск, ориентир ул. Котляра. ФИО1 и ФИО2 приобретают в долевую собственность по ? доли каждый земельный участок, площадью 921 кв.м., для эксплуатации одноэтажного жилого дома, по адресу: г. Тимашевск, ориентир ул. Котляра. Раздел земельных участков произведен в соответствии с границами, образованными на плане земельного участка.

Адмнистративные истцы неоднократно обращались в орган кадастрового учета по вопросу государственного кадастрового учета изменений объектов недвижимости, однако решениями органа кадастрового учета осуществление учета изменений кадастрового учета приостановлено, а в последующем отказано, поскольку заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям ФЗ от 24.07.2007 № 221, что подтверждается решением от 28.04.2014 № 2343/5/14-186761; решением № 2343/5/14-285987 от 27.06.2014; решением от 02.12.2016 № 2343/5/16/397738.

16.08.2016 постановлением администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района <№>, ФИО2 и ФИО1 предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов – для эксплуатации одноэтажного двухквартирного жилого дома, площадью 948 кв.м., с кадастровым номером <№> по адресу: <адрес> – индивидуальные жилые дома. 27.03.2017 административные истцы заключили соглашение о перераспределении площадей земельных участков согласно которому, стороны договорились об изменении конфигурации и площадей своих земельных участков следующим образом: ОАО «Тимашевскэлектросеть» приобретает собственность земельный участок, площадью 990 кв.м. под склады, по адресу: <адрес>. ФИО1 и ФИО2 приобретают в долевую собственность по ? доли каждый земельный участок, площадью 921 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, по адресу: г. Тимашевск, ориентир ул. Котляра.

19.04.2017 вынесено уведомление <№> о приостановлении государственной регистрации права собственности в отношении объекта: земельный участок, с кадастровым номером <№>, по адресу: г. Тимашевск, ориентир ул. Котляра, поскольку форма и содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства РФ, а именно: согласно представленной выкопировки из карты-схемы градостроительного зонирования образуемый земельный участок ЗУ2 пересекает границы территориальных зон - Ж-1 и П. Кроме того, в представленном межевом плане отсутствуют декларации от правообладателей исходных земельных участков о выбранном виде разрешенного использования для ЗУ1 и ЗУ2. В связи с тем, что кадастровый учет не представляется возможным произвести, то и не представляется возможным и зарегистрировать права на объекты недвижимости, которые не являются учтенными в ЕГРН.

В связи с тем, что недостатки, препятствующие постановке объектов на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав в установленные сроки не устранены, 18.07.2017 вынесены сообщения <№> и <№> об отказе в государственной регистрации.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 26 ФЗ № 218 от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости», осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства РФ.

Таким образом, судом установлено, что административным ответчиком правомерно вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации, поскольку, при осуществлении действий по регистрации права собственности в отношении земельного участка, с кадастровым номером <№>, по адресу: г. Тимашевск, ориентир ул. Котляра, в ходе рассмотрения представленных документов выявлено, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства РФ.

Так, государственным регистратором установлено, что согласно представленной выкопировки из карты-схемы градостроительного зонирования образуемый земельный участок, ЗУ2 пересекает границы территориальных зон – Ж-1 и П.

В силу ч. 7 ст. 11.9 ЗК РФ, не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что согласно данным ЕГРН, земельный участок, с кадастровым номером <№> площадью 963 кв.м., по адресу: <адрес>, имеет вид разрешенного использования: для эксплуатации здания сварочной мастерской. Собственником является ОАО «Тимашевскэлектросеть». В тоже время, земельный участок, с кадастровым номером <№> площадью 948 кв.м., по адресу: <адрес>, имеет вид разрешенного использования: индивидуальные жилые дома. Собственником (по ? доле каждый) являются ФИО1 и ФИО2

Согласно представленному соглашению о переопределении площадей земельных участков от 27.03.2017. в результате перераспределения образовались два земельных участка: площадью 990 кв.м., под склады, по адресу: г. Тимашевск, ориентир ул. Котляра, который будет принадлежать ОАО «Тимашевскэлектросеть» и площадью 921 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, по адресу: г. Тимашевск, ориентир ул. Котляра, который будет принадлежать на праве общей долевой собственности ФИО1 и ФИО2

В соответствии с ч. 3 ст. 11.2 ЗК РФ, целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, представленное административными истцами соглашение о перераспределении площадей земельных участков от 27.03.2017 не соответствует положениям ЗК РФ.

Кроме того, п. 51 Приказа Министерства экономического развития РФ от 08.12.2015 № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовки» предусмотрено, что вид (виды) разрешенного использования образуемых земельных участков должен (должны) соответствовать сведениям ЕГРН о виде (видах) разрешенного использования исходного земельного участка, за исключением случаев, установленных законодательством РФ.

Однако, государственным регистратором установлено, что в представленном административными истцами межевом плане отсутствуют декларации от правообладателей исходных земельных участков о выбранном виде разрешенного использования для ЗУ1 и ЗУ2, то есть образуемых земельных участках.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 ФЗ № 218 от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости», в случае, если указанные в частях 1, 5, 7 - 9, 12, 13 ст. 32 ФЗ сведения не внесены в ЕГРН в сроки, установленные ст. 34 настоящего ФЗ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в ЕГРН, форма, требования к заполнению и к формату в электронной форме которого устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

В силу п.п. 1,2 ч. 1 ст. 32 указанного выше ФЗ, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов): об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка; об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон.

В соответствии со ст. 27 ФЗ № 218 от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости», в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в ст. 26 настоящего ФЗ.

В связи с тем, что до 18.07.2017 указанные в уведомлении от 19.04.2017 причины, препятствующие осуществлению права общей долевой собственности не устранены, 18.07.2017 административным ответчиком правомерно вынесены сообщения № 23/005/002/801/2017-532 и № 23/005/002/801/2017-553.

При решении вопроса об отказе в удовлетворении административных исковых требований, суд учитывает, что срок, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ административными истцами не пропущен, поскольку уведомление о приостановлении государственной регистрации вынесено 19.04.2017, тогда как административное исковое заявление подано в суд 05.07.2017, то есть в трехмесячный срок.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2, ОАО «Тимашевскэлектросеть» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об оспаривании приостановления № 23/005/002/801/2017-532 от 19 апреля 2017 года и отказов № 23/005/002/801/2017-532, № 23/005/002/801/2017-533 от 18 июля 2017 года в государственной регистрации – отказать.

Копию настоящего решения направить лицам, участвующим в деле и их представителям в течение трех дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тимашевский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 04.08.2017.

Председательствующий

Справка: решение суда не вступило в законную силу.