Постановление № 5-1572/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 5-1572/2021

Дело №5-1572/2021

27RS0003-01-2021-004625-20


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

резолютивная часть постановления оглашена 08 июля 2021 года

г.Хабаровск 09 июля 2021 года

Судья Железнодорожного районного суда г.Хабаровска Забелина В.А.,

с участием представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении КГБУЗ «ККБ №» ФИО9, ФИО8, должностного лица административного органа составившего протокол - старшего государственного инспектора отдела организации контроля за качеством и безопасностью оказания медицинской и помощи населению территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3,

рассмотрев в судебном разбирательстве в помещении Железнодорожного районного суда г.Хабаровска материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Краевая клиническая больница №» имени профессора ФИО4 Министерства здравоохранения Хабаровского края (далее КГБУЗ «ККБ №), юридический адрес: 680009, <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 272401001, законный представитель и.о. главного врача ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении, предусмотренному ч.1 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях №ЛТУбл от 02.06.2021, составленному старшим государственным инспектором отдела контроля за качеством оказания медицинской и лекарственной помощи населению, и оборотом медицинских изделий по ЕАО Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО5, в отношении юридического лица КГБУЗ «ККБ №» следует, что 19 мая 2021 года в 17 часов 30 минут, юридическим лицом КГБУЗ «ККБ №», при осуществлении медицинской деятельности по адресу <адрес>, в нарушение п.46 ч.1 ст.12 Федерального закона от 01.01.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.3 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №29, допущено осуществление медицинской деятельности по нейрохирургии, не связанной с извлечением прибыли, без наличия специального разрешения (лицензии), выразившееся в следующем: КГБУЗ «ККБ №1» имеет лицензию на медицинскую деятельность №ЛО-27-01-002722 от 27.02.2019, выданную МЗ Хабаровского края. Согласно договору №/ПУ-21 возмездного оказания консультационных медицинских услуг врачей-специалистов от 11.01.2021 Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Краевая клиническая больница №» имени профессора ФИО4 Министерства здравоохранения Хабаровского края, именуемое в дальнейшем «Заказчик», в лице главного врача ФИО6 с одной стороны и Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Краевая клиническая больница №» Министерства здравоохранения Хабаровского края, именуемое в дальнейшем «Исполнитель», в лице главного врача ФИО7, заключили настоящий договор, согласно которому в соответствии с п.1.1. Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательство оказывать по месту нахождения Заказчика платные медицинские услуги пациента Заказчика, а Заказчик обязуется оплачивать услуги Исполнителя. Виды медицинских услуг и прейскурант цен перечислены в Приложении №1, которое является неотъемлемой частью настоящего договора. Заказчик действует на основании лицензии №№ от ДД.ММ.ГГГГ, Исполнитель действует на основании лицензии на медицинскую деятельность №№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Приложению № к договору №/ПУ-21 от ДД.ММ.ГГГГ в перечень платных медицинских услуг входит в том числе прием (осмотр, консультация) врача-нейрохирурга (выездная) (1 час). Согласно анализу первичной медицинской документации, представленной КГБУЗ «ККБ №» в ходе проверки, не во всех случаях консультация является выездной. Имеют место случаи оформления консультации по телефону. При этом, данный вид консультации предусмотрен действующим законодательством в рамках телемедицинских консультаций. Однако, в первичной медицинской документации данные консультации не оформлены как телемедицинские, а Whatsapp не является защищенным каналом связи. При этом, лицензией на медицинскую деятельность №ЛО-№ от ДД.ММ.ГГГГ, выданной КГБУЗ «ККБ №» МЗ Хабаровского края, не предусмотрено выполнение работ/услуг по нейрохирургии. Штатным расписанием Учреждения штатная единица врача-нейрохирурга не предусмотрена.

Протокол и материалы дела об административном правонарушении поступили по подведомственности в Железнодорожный районный суд г.Хабаровска 22.06.2021 года.

Определением судьи от 24.06.2021, судебное заседание назначено на 08.07.2021 года.

Юридическое лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении КГБУЗ «ККБ №», в лице законного представителя и.о. главного врача ФИО1, уведомлено о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, законный представитель в судебное заседание не явился, направил для представления интересов юридического лица в судебное заседание представителей ФИО9, ФИО8 на основании выданных доверенностей.

В судебном заседании представители юридического лица ФИО9, ФИО8, дополняя друг друга, дали пояснения по существу согласно которым, они не согласны с обстоятельствами установленными в протоколе, с вменяемым составом правонарушения, Учреждение вину во вменяемом правонарушении не признает, поскольку описанные в объективной стороне вменяемого правонарушения не образуют ни состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, ни само событие правонарушения, в связи с чем просят прекратить производство по делу. Кроме того, считают, что Учреждение не должно получать лицензию на данный вид деятельности по оказанию медицинской деятельности по нейрохирургии и не смогло бы получить данную лицензию, поскольку не осуществляет самостоятельно данный вид деятельности, не имеет в штате единицы врача-нейрохирурга, соответствующего оборудования и помещения для оказания данного вида медицинской деятельности и фактически ее не оказывает. В связи с чем, и был заключен вышеуказанный договор на оказание консультативной помощи с Учреждением, имеющим лицензию на осуществление медицинской деятельности по нейрохирургии и квалифицированных врачей нейрохирургов, в случае возникновения необходимости оказания медицинской нейрохирургической помощи пациентам, находящимся на лечении в их Учреждении, они переводятся на лечение в ККБ№, для оказания квалифицированной помощи. Обстоятельства же установленные в ходе проверки и изложенные в протоколе в части проведения консультации посредством Whatsapp, по существу не корреспондируют вменяемому составу, не имеет отношения к вопросу наличия либо отсутствия лицензии. Консультация данному пациенту была проведена на основании договора, и согласно Приказа МЗ Хабаровского края в экстренных случаях консультация нейрохирурга проводится любым доступным способом, поскольку она должна быть проведена в течение 60 минут, и не всегда и не во всех учреждениях, имеется возможность оказанию консультаций посредством телемедицины, кроме того врачи-нейрохирурги выполняют свои возложенные на них обязанности по оказания как плановой, так и экстренной помощи пациентам, в связи с чем, не всегда имеют возможность проводить консультации в установленный срок посредством телемедицины, и далеко не во всех медицинских учреждениях имеется такая возможность вообще, но при этом необходимо получение консультаций узких специалистов, что не говорит о том, что в данном учреждении должна быть лицензия на данный вид деятельности, она должна быть в учреждении которое оказывает консультацию. Отдельного помещения для проведения консультаций не требуется, поскольку если это выездная консультация, то как правило пациент находится в палате интенсивной терапии и не может перемещаться по Учреждению, иногда и за его пределы. Ходатайств, подлежащих рассмотрению с вынесением определения, суду не поступало.

Должностное лицо административного органа ФИО3, в судебном заседании не согласилась с доводами стороны защиты, считает, что поскольку консультация нейрохирурга осуществляется, в том числе и с выездом в КГБУЗ «ККБ №», то должна быть лицензия на осуществление медицинской деятельности с указанием нейрохирургии. На вопросы суда обосновать данное требование административного органа со ссылкой на нормы права, иных норм помимо указанных в протоколе, не привела. Пояснений в части наличия у юридического лица возможности получения лицензии на оказание данного вида помощи, при отсутствии в штатном расписании единицы врача нейрохирурга, соответствующего оборудования для оказания данного вида деятельности и помещения, то есть объективной возможности получения лицензии, не представила.

Заслушав участвующих лиц, изучив представленные материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из требований ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со ст.1.5 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно ст.1.6 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.2.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II Кодекса РФ об административных правонарушениях или законами РФ об административных правонарушениях.

Действия юридического лица выражаются в действиях физических лиц, которые в силу закона, трудового договора, учредительных и иных документов представляют это юридическое лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях –юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ административных правонарушениях или законами субъекта РФ предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Часть 1 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Как следует из протокола об административном правонарушении юридическому лицу вменяется нарушение п.46 ч.1 ст.12 Федерального закона от 01.01.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.3 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291.

Согласно п.46 ч.1 ст.12 Федерального закона от 01.01.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

Согласно п.3 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291, следует, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Указанное Приложение содержит в себе осуществление медицинской деятельности по оказанию работ (услуг) по нейрохирургии.

КГБУЗ «ККБ №» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности №№ от ДД.ММ.ГГГГ, выданной МЗ Хабаровского края в установленном порядке, без указания вида деятельности по нейрохирургии.

Вместе с тем, протокол и представленные материалы дела не содержат в себе сведений, подтверждающих что КГБУЗ «ККБ №» самостоятельно осуществляет медицинскую деятельность по нейрохирургии, как в плановом, так и в экстренном порядке оказания медицинской помощи пациентам Учреждения.

При этом, как установлено в судебном заседании при исследовании материалов дела КГБУЗ «ККБ №», в предусмотренном законом порядке, заключен договор №/ПУ-21 от ДД.ММ.ГГГГ на возмездное оказание консультативных медицинских услуг врачей специалистов, в том числе по нейрохирургии с КГБУЗ ККБ №, имеющим лицензию на оказания данного вида деятельности и квалифицированных врачей нейрохирургов в штате.

В протоколе имеется ссылка на факт оказания консультативных услуг посредством Whatsapp, при этом не установлено когда, кем, в отношении кого пациента, врачом какой специализации, какого учреждения была оказана консультация, так же отсутствует ссылка на норму права, которая была при этом нарушена, помимо указания что Whatsapp является незащищенным каналом связи.

Согласно ч.2 ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

С учетом вышеуказанных установленных в судебном разбирательстве обстоятельств, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении №ЛТУбл от 02.06.2021 года, составленный в отношении юридического лица КГБУЗ «ККБ №» не соответствует требованиям ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и при отсутствии иных доказательств по делу и наличии неустранимых в судебном разбирательстве противоречий по существу вменяемого нарушения, не может быть признан достаточным доказательством для установления в деянии юридического лица события и состава вменяемого правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Должностным лицом не установлены юридически значимые по делу обстоятельства, в связи с чем, суду не представляется возможным в полном объеме дать оценку доводам стороны защиты, исследовать и оценить наличие, либо отсутствие события, состава административного правонарушения, квалифицировать вменяемое нарушение.

Суд не вправе подменять должностное лицо, правомочное составлять протокол об административном правонарушении, устанавливать юридически значимые по делу обстоятельства, относительно события правонарушения, собирать доказательства по делу, таким образом, считаю, что должностным лицом не установлена объективная и субъективная сторона состава вменяемого административного правонарушения, то есть, не установлен и не доказан состав вменяемого юридическому лицу КГБУЗ «ККБ №» правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и иного судье не представлено.

В соответствии со ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая нормы ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нахожу, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица КГБУЗ «ККБ №» подлежит прекращению в связи с отсутствием состава вменяемого правонарушения, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.ст.23.1, 24.5, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Краевая клиническая больница №» имени профессора ФИО4 Министерства здравоохранения Хабаровского края (далее КГБУЗ «ККБ №), юридический адрес: 680009, <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 272401001 - прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии мотивированного постановления, через суд его вынесший.

Судья Забелина В.А.