Решение № 12-111/2017 от 13 марта 2017 г. по делу № 12-111/2017

Дело №12-111/2017


РЕШЕНИЕ

<...> 14 марта 2017 года

Судья Ачинского городского суда Красноярского края Попов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации города Ачинска Красноярского края – ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 134 в г.Ачинске и Ачинском районе Красноярского края от 26 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Администрации города Ачинска Красноярского края,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 134 в г. Ачинске и Ачинском районе Красноярского края от 26 декабря 2016 года юридическое лицо – Администрация г.Ачинска Красноярского края, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб., за то, что Администрация г.Ачинска Красноярского края, расположенная по адресу: <...>, в установленный срок – до 14 часов 59 минут 08 декабря 2016 года не выполнила законное предписание должностного лица – и.о. главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по г. Ачинску и Ачинскому району от 07.12.2016 года, а именно не убрала в соответствии с требованиями п.п. 6.1,7.1 ГОСТ 33181-2014 проезжую часть в г. Ачинске Красноярского края, не убрав снежные, ледяные снежно-ледяные отложения на проезжей части дороги, обочинах, остановках маршрутного транспорта по следующим улицам: ул. Кооперативная, пер. Островной, ул. Бирилюсская, ул. Игинская, ул. Светлая, пер. Летний, ул. Северная, ул. Боготольская, ул. Салырская, ул. Транспортная, ул. Сенная, пер. Тупиковый, ул. Высокогорная, ул. Береговая, ул. Весны, ул. 2-я Боготольская, ул. Загорная, ул. Абалаковская, ул. 1-я Сибирская, ул. 2-я Сибирская, ул. ФИО2 (до шоссе Нефтянников), ул. Н.Островского, ул. Стрелка ФИО2, ул. Новоселов, ул. Тарутинская, ул. Сибирская, ул. ФИО2, ул. Привокзальная, ул.Дружбы Народов, ул. Парковая, ул. Кленовая, ул. Черемуховая от Дружбы Народов, ул. Виноградная, ул. Вишневая, пер. 4-й Привокзальный, ул. Ромашковая, ул. Сиреневая, ул. Рябиновая, ул. Весенняя, въезд с Ромашковой, ул. Красной Звезды, ул. Пролетарская, ул. Луговая, ул. Белорусская, ул. Алтайская, ул. Украинская, ул. Школьная, ул. Колхозная, ул. Совхозная, ул. Иркутская, ул. Болотная, ул. 2-я Алтайская, ул. Муссы Джалиля, ул. Речная, ул. Канская, ул. 2-я Омская, ул. Целинная, ул. 2-я Целинная, ул. Тополинная, ул. Складская, ул. Тарная, ул. Саянская, ул. Степная, ул. Омская, ул. Зеленая Горка, пер. Элеваторный, пер. Трудовой, ул. Майская, ул. Владимировская, ул. Пушкинская, ул. Гоголевская, ул. Тверская, ул. Верности, ул. Давыдова, ул. Кремлевская, ул. Литейная, ул. Фрунзе, ул. Стрелка Солнечной, ул. Солнечная, ул. Светланская, ул. Зеленая, ул. Некрасова, пер. Садовый, пер. Московский, пер. Новосибирский, пер. Томский, пер. Цветочный, ул. Горная, пер. Кривой, пер. Переездный, ул. 1-я Загородняя, ул. 2-я Загородняя, ул. 3-я Загородняя, ул. Л. Толстого, ул. Малая Горная (Горка), ул. Новопристанская, пер. Гаражный, ул. 2-я Гаражная, ул. Буторина, ул. Слободчикова, ул. Коммунистическая, ул. Кустарная, ул. Песочная, ул. Вокзальная, ул. Стрелка Красного Октября, ул. Стрелка Крупской, ул. Минусинская, пр. Лапенкова, ул. Мира, ул. Стасовой, ул. Зверева, пер. Угловой, ул. Спортивная, проезд Авиаторов, ул. Гагарина, ул. Кравченко, ул. Свердлова, ул. Назарова, проезд Тептятский, ул. Заречная, ул. Маяковского, ул. Рудничная, ул. Абаканская, ул. Трактовая, ул. 1-я Грузинская, ул. 2-я Грузинская, пер. Юннатов, ул. 2-я Кирпичная, ул. Гончарная, ул. Новая, Новая 2-я, ул. Суркова, ул. Ново-Гончарная, ул. Закузнечная, ул. Орджоникидзе, пер. Крутой, ул. Стрелка Интернациональная, ул. Интернациональная, ул. Комсомольская, ул. Красного Пожарника, ул. Пузановой, ул. Островная, ул. Ленина, ул. Дзержинского, ул. Карла Маркса, ул. Партизанская, ул. Патушинского, ул. Красного Октября, ул. Крупской, ул. Красноярская, ул Урицкого, ул. Красноармейская, ул. Трудовых резервов, ул. Мичурина, ул. Щетинкина, ул. Воеводы Тухачевского, ул. Ф.Киша, ул. Саросека, пер. Пионерский, ул. Куйбышева, ул. 30 лет ВЛКСМ, ул. Набережная, пер.Пристанский, ул. Чулымская, ул. Лебеденко, ул. 9-е января, ул. Белкина, ул. Калинина, ул. Тимофеева, ул. 40 лет ВЛКСМ, ул. Индустриальная, ул. Герцена, ул. Южная, ул. Сурикова, ул. Короленко, ул. Лермонтова, ул. Чкалова, ул. Сергея Лазо, ул. Строителей, ул. Декабристов, ул. 5-е июля, ул. Молодежная, ул. Назаровская, ул. Шевченко, пер. Славный, ул. Верхняя, ул. Бирюсника, ул. Вольная, ул. Отрадная, ул. Наличная, ул. Нововосточная, ул. Металлургов, ул. Садовая, ул. Юго-Восточная, ул. Чуприянова, ул. 9-е Мая, ул. Мамаевых, ул. Верозубовой, ул. Крестина, проезд с ул. Мамаевых на 9-е Мая, ул. 1-я Мазульская, ул. 2-я Мазульская ул. 3-я Мазульская, ул. Восточная, ул. Карьерная, ул. 2-я Карьерная, ул. 3-я Карьерная, пер. Овражный, пер. 2-й Овражный, ул. Водопроводная, ул. 1-я Западная, ул. 2-я Западная, ул. 3-я Западная, Шоссе Байкал от ул. Кравченко до ул. Чуприянова, ул.Профсоюзная, пер. Красный, пер. Кривой, пер. Станционный, ул. Манкевича, ул. Ким, пер. Спортивный, ул. Голубева, ул. Революции, ул. Юбилейная, ул. Культуры, ул. Республики, ул. Полевая, ул. Средняя, ул. Красной Гвардии, пер. Торфяной, пер. Линейный, ул. Пешеходная, пер. Северный, пер. Деповский, ул. Смены, пер. Делегатский, ул. Коминтерна, пер. Мельничный, ул. Норильская, пер. Прямой, ул. Тургенева, ул. Чайковского, ул. Перевальная, пер. Свободы, ул. Карловская, пер. Ужурский, ул. Шахтерская, пер. Ягодный, ул. Киевская, ул. Главная, ул. Розы Люксембург, ул. Пригородная, ул. 1-я Пригородная, ул. Шахтерская-Северная, ул. 6-й км. дороги Ачинск-Абакан, ул. Нагорная, ул. Подгорная, ул. Заречная, ул. Просвещения, ул. Советская, ул. Октябрьская, ул. Марганцевая, ул. Слабодка, ул. Майская, ул. Лесная, ул. Зеленая, ул. 2-я Зеленая, ул. Солнечная, ул. 2-я Лесная, Проезд дороги на ул. Солнечная и 2-я Лесная, ул. Геологическая, ул. Скалистая, ул. Тихая, ул.Высотная, ул. Удачная, ул. Крутая, ул. Березовая, ул. Васильковая, ул. Озерная, ул. Сосновая, ул. Придорожная, ул. Центральная, ул. Осенняя, ул. Подъемная, ул. Лучистая, ул. Радужная, ул. Ключевая, ул. Грибная, ул. Багряная, ул. Победы, ул. Ачинская, ул. Чернявского, ул. Горняков, ул. Молодежная, ул. Железнодорожная, АПОСИ путепровод, ул. Купцова, ул. Гоголевская, ул. Догаева. (л.д.38-39).

Защитник юридического лица – Администрации города Ачинска, ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, обжаловал его в Ачинский городской суд Красноярского края, мотивировав свою жалобу тем, что администрация г. Ачинска признана виновной за нарушение требований ГОСТ 33181-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания», который включен в перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 29.12.2015 № 176 «О внесении изменений в Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18 сентября 2012 г. № 159». Считает, что привлечение администрации г. Ачинска к административной ответственности за ненадлежащее исполнение требований ГОСТ 33181-2014, который применяется на добровольной основе, является необоснованным ввиду отсутствия состава административного правонарушения. В связи с чем, просит признать вынесенное постановление незаконным и отменить (л.д.41-42).

В судебное заседание защитник либо законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не явились, извещены надлежащим образом (л.д.50), ходатайств не представили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Ачинский» в судебное заседание не явился, ходатайств не заявил.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела, судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В силу ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06 октября 2003 года, в собственности поселений могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Пункты 6.1 и 7.1 ГОСТ 33181-2014 содержат требования к состоянию обочин и разделительной полосы, состоянию покрытия проезжей части автомобильных дорог после проведения мероприятий по снегоочистке.

Исходя из материалов дела, усматривается, что 07 декабря 2016 года в результате осуществления контроля за дорожным движением, предусмотренного приказом № 380 МВД РФ от 30 марта 2015 «Об утверждении административного регламента министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог», государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Ачинский» П.С. выявлены ряд недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог, что подтверждается актом выявленных недостатков от 07.12.2016 (л.д.19-20), в связи с чем, юридическому лицу – Администрации г. Ачинска выдано предписание по устранению выявленных нарушений в срок 6 часов, копия предписания получена Администрацией города Ачинска 08.12.2016 в 8 час. 59 мин. (л.д.9-18).

Таким образом, срок выполнения законного предписания должностного лица Администрацией г. Ачинска Красноярского края - до 14 часов 59 минут 08 декабря 2016 года.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Вместе с тем, согласно имеющемуся в материалах дела акту выявленных недостатков, составленному государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Ачинский», проверка исполнения предписания была проведена 07 декабря 2016 года в 15 час. 00 мин., то есть до истечения срока его выполнения. Какие-либо сведения о проведении проверки исполнения предписания после срока его истечения, т.е. после 14 часов 59 минут 08 декабря 2016 года, в материалах дела отсутствуют.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что постановление мирового судьи судебного участка № 134 в г. Ачинске и Ачинском районе Красноярского края от 26 декабря 2016 года не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, с прекращением производства по делу с учетом недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №134 в г. Ачинске и Ачинском районе Красноярского края от 26 декабря 2016 года о привлечении юридического лица – Администрации города Ачинска Красноярского края к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ отменить, прекратив производство по делу, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было внесено постановление.

Решение может быть обжаловано в порядке надзора в соответствии со ст.ст. 30.12-30.19 КоАП РФ в Красноярский краевой суд.

Судья: А.В. Попов