Решение № 2А-179/2019 2А-179/2019~М-87/2019 М-87/2019 от 26 февраля 2019 г. по делу № 2А-179/2019

Дело № 2а-179/2019



Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 февраля 2019 года г.Аша

Судья Ашинского городского суда

Челябинской области Дружкина И.В.

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Администрации Ашинского муниципального района к судебному приставу–исполнителю Ашинского городского отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области об уменьшении размера исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава- исполнителя,

У С Т А Н О В И Л

Администрация Ашинского муниципального района обратилась в суд с административным иском к судебному приставу–исполнителю Ашинского ГОСП УФССП России по Челябинской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области об уменьшении до 37 500 рублей исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава- исполнителя Ашинского ГОСП <номер> от <дата>.

В обоснование заявленных требований истец указал, что решением Ашинского городского суда Челябинской области от 01 июня 2017 года на Администрацию Ашинского муниципального района возложена обязанность за счет средств бюджета Ашинского городского поселения в срок до 01 мая 2018г. на участке дороги по <адрес> в <адрес>, вблизи <адрес> – Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «<адрес>» г.Аши Челябинской области провести следующие работы по обустройству дороги: пешеходный переход оборудовать трапециевидной искусственной неровностью; установить светофоры Т.7; оборудовать тротуары; установить ограждения перильного типа у всех нерегулируемых наземных пешеходных переходов с обеих сторон дороги или улицы вдоль детского учреждения.

Кроме того, в срок до 01 мая 2018г. на участке дороги по <адрес> в <адрес>, вблизи <адрес> – Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «<данные изъяты>» <адрес> оборудовать искусственные неровности; установить светофоры Т.7; оборудовать тротуары; установить ограждения перильного типа у всех нерегулируемых наземных пешеходных переходов с обеих сторон дороги или улицы вдоль детского учреждения.

Решение вступило в законную силу 04 июля 2017 года, выдан исполнительный лист.

05 июня 2018 года судебным приставом-исполнителем Ашинского ГОСП ФИО1 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства <номер>-ИП.

21 января 2019 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации Ашинского муниципального района исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, постановление получено администрацией 24.01.2019 года.

Административный истец полагает, что исполнение решения суда не зависит от него полностью, так как должно исполняться за счет бюджета Ашинского городского поселения. В свою очередь утверждение бюджета Ашинского городского поселения и внесение в него изменений в соответствии с ч.10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации является прерогативой Совета депутатов Ашинского городского поселения. Согласно абз.2 ч.5 ст. 31.1. Устава Ашинского муниципального района Администрации Ашинского муниципального района отвечает за исполнение полномочий Администрации Ашинского городского поселения в пределах финансовых средств, выделенных в бюджете Ашинского городского поселения. Взыскание же исполнительского сбора будет осуществляться из средств бюджета Ашинского муниципального района.

Бюджет Ашинского муниципального района является высокодотационным, поскольку 74,6% средств выделяется из областного и федерального бюджетов. Направление бюджетных средств на уплату исполнительских сборов за счет сокращения бюджетных ассигнований, предусмотренных на покрытие других бюджетных обязательств муниципального образования, создает угрозу сбалансированности бюджета.

Представитель административного истца Администрации Ашинского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен надлежаще ( л.д. 25).

Судебный пристав – исполнитель Ашинского ГОСП ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, представила заявление о рассмотрении дела без её участия ( л.д. 24,27).

Представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще ( л.д. 26).

Поскольку в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные и их явка не признана судом обязательной, в соответствии с ч.7 ст.150, ст.291, ст.292 КАС РФ указанный административный иск рассмотрен в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола и в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 12 ст. 30 Федерального закона РФ от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения суда.

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав- исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу положений ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно ч. 3 указанной статьи исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Ч. 7 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено право суда с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (ст. 401 ГК РФ).

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию за неисполнение исполнительного документа (мерой административной ответственности), следовательно, налагается на правонарушителя при доказанности факта совершения соответствующего правонарушения и с учетом степени вины правонарушителя и характера совершенного правонарушения. Освобождение должника от уплаты исполнительского сбора зависит от доказанности существования чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.

Как усматривается из материалов дела, решением Ашинского городского суда Челябинской области от 01 июня 2017 года на Администрацию Ашинского муниципального района возложена обязанность за счет средств бюджета Ашинского городского поселения в срок до 01 мая 2018г. на участке дороги по <адрес> в <адрес>, вблизи <адрес> – Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «<данные изъяты>» <адрес> провести следующие работы по обустройству дороги: пешеходный переход оборудовать трапециевидной искусственной неровностью; установить светофоры Т.7; оборудовать тротуары; установить ограждения перильного типа у всех нерегулируемых наземных пешеходных переходов с обеих сторон дороги или улицы вдоль детского учреждения.

На участке дороги по <адрес> в <адрес>, вблизи <адрес> – Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «<данные изъяты>» <адрес>: оборудовать искусственные неровности; установить светофоры Т.7; оборудовать тротуары; установить ограждения перильного типа у всех нерегулируемых наземных пешеходных переходов с обеих сторон дороги или улицы вдоль детского учреждения ( л.д. 5-7).

Решение Ашинского городского суда от 01 июня 2017 года в апелляционном порядке не обжаловано, вступило в законную силу 04 июля 2017 года, в этот же день было выдано два исполнительных листа серии ФС <номер> в части обустройства дороги по <адрес> в <адрес> и серии ФС <номер> в части обустройства дороги по <адрес> ( л.д. 30-31).

05 июня 2018 года судебным приставом-исполнителем Ашинского ГОСП ФИО1 на основании исполнительного листа серии ФС <номер> вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства <номер>-ИП. Копия постановления получена администрацией <ФИО>1 муниципального района 08 июня 2018 года, что подтверждается отметкой о принятии корреспонденции и не оспаривается администрацией Ашинского муниципального района ( л.д. 29).

Должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах. Постановление о возбуждении исполнительного производства должником - администрацией Ашинского муниципального района не оспорено. С заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда должник не обращался, обратное суду не доказано.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем Ашинского ГОСП ФИО1 21 января 2019 года вынесено постановление о взыскании с администрации Ашинского муниципального района исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, постановление получено администрацией 24 января 2019 года и не обжаловано ( л.д. 20, 28).

Администрация Ашинского муниципального района в обоснование требований об уменьшении исполнительского сбора ссылается на то, что решение суда частично исполнено, что исполнение решения суда должно осуществляться за счет средств бюджета Ашинского городского поселения, внесение изменений в который является прерогативой Совета депутатов Ашинского городского поселения. Бюджет Ашинского муниципального района является высокодотационным, уплата исполнительского сбора создаст угрозу сбалансированности бюджета.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.

Установленный ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, который не может превышать 5 дней со дня возбуждения исполнительного производства, действительно не учитывает длительность процедур связанных с обустройством автомобильных дорог.

Вместе с тем, как следует из решения Ашинского городского суда Челябинской области от 01 июня 2017 года, судом, при определении срока исполнения обязательства по обустройству дороги, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, срока прохождения административной процедуры бюджетного финансирования, процедуры проведения закупок, проведения аукциона на заключение контракта, объема выполнения работ и сроков, необходимых для их выполнения был установлен срок для исполнения судебного акта продолжительностью 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Однако, в нарушение ч.1 ст. 62 КАС РФ административным истцом не представлено доказательств принятия всех необходимых мер для надлежащего исполнения решения суда как в срок установленный в решении суда, так и в срок с момента возбуждения исполнительного производства и до взыскания исполнительского сбора. Временные затраты на проведение аукциона, заключение госконтракта, выполнения работ и принятия их в эксплуатацию не являются непредвиденными, объективно непредотвратимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника.

Довод о частичном исполнении судебного решения суд находит не состоятельным. Согласно представленному административным истцом акту о приёмке выполненных работ частичное исполнение судебного акта заключается в установке 1 светофора ( л.д. 8-17). Исходя из объема возложенных судебным актом на административного истца обязанностей исполнение одного пункта решения не свидетельствует о проявлении административным истцом той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и принятии достаточных и исчерпывающих мер к исполнению судебного акта.

Суд находит неприемлемой ссылку административного истца на высокую дотационность бюджета Администрации Ашинского муниципального района как на доказательство отсутствия вины должника в неисполнении исполнительного документа.

В связи с ликвидацией Администрации Ашинского городского поселения исполнение её полномочий действительно возложено на Администрацию Ашинского муниципального района, что закреплено в п. 1 ст. 31.1 Устава Ашинского муниципального района. Между тем, финансовое обеспечение организации и решения вопросов местного значения Ашинского городского поселения осуществляется Администрацией Ашинского муниципального района за счёт средств бюджета Ашинского городского поселения. Вследствие чего, исполнение решения суда об устранении недостатков организации дорожного движения было возложено на Администрацию Ашинского муниципального района за счёт средств бюджета Ашинского городского поселения. Представленные административным истцом материалы и материалы исполнительного производства не содержат доказательств отсутствия в бюджете Ашинского городского поселения средств на обустройство дорог, а также принятия Администрацией Ашинского муниципального района достаточных мер к получению необходимых средств из бюджета городского поселения.

Кроме того, частью 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации прямо предусмотрено, что к чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельствам не относится в частности, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что административным истцом не было предпринято действенных мер, направленных на исполнение судебного акта и его полномочия в этой области не были реализованы в полном объеме. В течение 1 года 8 месяцев решение суда не исполнено, что в свою очередь влечет нарушение прав неограниченного круга лиц, в интересах которых был заявлен иск прокурором, на восстановление своих нарушенных прав в разумные сроки.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе административному истцу в удовлетворении требования о снижении размера исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Отказать Администрации Ашинского муниципального района в удовлетворении административного иска к судебному приставу–исполнителю Ашинского городского отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области об уменьшении до 37 500 рублей исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава- исполнителя Ашинского ГОСП № <номер> от 21.01.2019 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд через Ашинский городской суд в срок не превышающий пятнадцати дней с момента получения копии решения суда.

судья п\п

копия верна.

Судья Дружкина И. В.