Решение № 2-88/2019 2-88/2019~М-78/2019 М-78/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 2-88/2019

Дело № 2-88/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2019 года г. Болхов

ФИО1 районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой О.В.,

при секретаре Голиковой А.Н.,

с участием представителя истца Бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания <адрес> «ФИО1 дом-интернат для престарелых и инвалидов» по доверенности ФИО2,

ответчицы ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению Бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания <адрес> «ФИО1 дом-интернат для престарелых и инвалидов» (далее БСУ СО ОО «ФИО1 дом-интернат для престарелых и инвалидов») к ФИО3 о взыскании задолженности по оплате за предоставление социального обслуживания в стационарной форме,

УСТАНОВИЛ:

Истец Бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания <адрес> «ФИО1 дом-интернат для престарелых и инвалидов» (далее БСУ СО ОО «ФИО1 дом-интернат для престарелых и инвалидов») обратился в суд с иском к ФИО3 о взыскании задолженности по оплате за предоставление социального обслуживания в стационарной форме.

В обоснование исковых требований истец указал, что ФИО3 фактически проживает в БСУ СО ОО «ФИО1 дом-интернат для престарелых и инвалидов». С ней ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор о предоставлении социальных услуг №, согласно разделу 3 которого ответчица обязалась ежемесячно оплачивать стоимость социальных услуг, предоставляемых ей в стационарной форме в размере 50% от своего среднедушевого дохода. В целях поддержания платежеспособности ответчицы с ФИО3 было заключено соглашение, по которому она обязалась оплачивать предоставленное ей социальное обслуживание в стационарной форме ежемесячно в размере 50% от размера получаемой ей пенсии. Поддержание платежеспособности ответчицы связано с тем, что по указанному соглашению ответчица также обязывалась выплачивать ежемесячно частями задолженность по оплате за социальное обслуживание за ДД.ММ.ГГГГ год до полного погашения задолженности. К категориям лиц, которым в соответствии с действующим законодательством социальные услуги должны предоставляться бесплатно, ответчица не относится. В указанный период ответчица проживала в доме-интернате, своевременно получала социальные услуги, от их получения не отказывалась. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ у ответчицы образовалась задолженность в сумме 98649 руб. 34 коп. Ответчица была уведомлена о том, что у нее имеется задолженность по оплате за социальные услуги, ей предлагалось оплатить данную задолженность добровольно, однако ответчица добровольно задолженность не погасила.

Истец просил суд взыскать с ФИО3 в пользу БСУ СО ОО «ФИО1 дом-интернат для престарелых и инвалидов» задолженность по оплате за предоставленное социальной обслуживание в стационарной форме за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 98649 руб. 34 коп., а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 3159 руб. 48 коп.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных исковых требований, на стороне истца привлечены Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства <адрес>, Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес>.

В ходе рассмотрения дела судом, истец исковые требования уточнил в части взыскиваемой суммы, основываясь на доводах, изложенных в иске.

С учетом уточнений истец БСУ СО ОО «ФИО1 дом-интернат для престарелых и инвалидов» просил суд взыскать с ФИО3 в пользу БСУ СО ОО «ФИО1 дом-интернат для престарелых и инвалидов» задолженность по оплате за предоставленное социальной обслуживание в стационарной форме за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 135733 руб. 30 коп., а также расходы по оплате государственной пошлины.

В судебном заседании представитель истца БСУ СО ОО «ФИО1 дом-интернат для престарелых и инвалидов» по доверенности ФИО2 уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, просил суд удовлетворить уточненные исковые требования.

Ответчица ФИО3 в судебном заседании исковые требования признала частично, полагала, что истец неправомерно завысил исковые требования.

Представитель третьего лица Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства <адрес> в судебное заседание не явился, о времени, месте и дате рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Представитель третьего лица Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> в судебное заседание не явился, о времени, месте и дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в адрес суда письменное ходатайство с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя, в решении полагался на усмотрение суда.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 10.12.1995г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», действовавшей на момент поступления ФИО3 в учреждение социального обслуживания (ДД.ММ.ГГГГг.), при условии стационарного проживания, социальное обслуживание осуществляется социальными службам бесплатно и за плату. Порядок предоставления бесплатного социального обслуживания определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Платные социальные услуги в государственной системе социальных служб оказываются в порядке, установленном органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 16 указанного Закона, бесплатное социальное обслуживание в государственной системе социальных служб в объемах, определенных государственными стандартами социального обслуживания, предоставляется:

1) гражданам, не способным к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, не имеющим родственников, которые могут обеспечить им помощь и уход, - если среднедушевой доход этих граждан ниже прожиточного минимума, установленного для субъекта Российской Федерации, в котором они проживают;

2) гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации в связи с безработицей, стихийными бедствиями, катастрофами, пострадавшим в результате вооруженных и межэтнических конфликтов;

3) несовершеннолетним детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов включало, в том числе, стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях социального обслуживания независимо от их наименования).

В соответствии со ст. 24 данного Закона порядок оплаты стационарного социального обслуживания в государственных учреждениях социального обслуживания устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 02.08.1995г. № 122-ФЗ, а также в целях повышения качества социально-бытовой помощи, оказываемой гражданам пожилого возраста и инвалидам в государственных и муниципальных стационарных учреждениях социального обслуживания, Правительством Российской Федерации было принято Постановление от 17.04.2002г. № «О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов» (далее по тексту - Постановление Правительства Российской Федерации от 17.04.2002г. №).

Пунктом 1 указанного Постановления было установлено, что плата за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов в государственных и муниципальных учреждениях социального обслуживания, включающая затраты на приобретение продуктов питания и мягкого инвентаря, содержание предоставляемых жилых помещений, производится на основании договора о стационарном обслуживании, заключаемого между указанными гражданами (их законными представителями) и учреждениями. Размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание определяется с учетом утвержденных в установленном порядке норм питания, нормативов обеспечения мягким инвентарем граждан пожилого возраста и инвалидов, сложившегося в регионе уровня потребительских цен, тарифов на оплату коммунальных услуг и не может превышать 75 процентов установленной им пенсии.

Во исполнение пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 17.04.2002г. № Министерством труда и социального развития Российской Федерации на основании Постановления № от 17.05. 2002г. (далее по тексту - Постановление № от 17.05.2002г.) были утверждены Положение о порядке заключения, изменения и расторжения договоров о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов (приложение №) и форма примерного договора о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов (приложение №).

В соответствии с Постановлением № от 17.05.2002г. стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов государственными и муниципальными стационарными учреждениями социального обслуживания (далее - учреждение) осуществляется за плату (пункт 1).

Плата за стационарное обслуживание взимается на основании договора о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов (далее - договор), примерная форма которого предусмотрена приложением № к настоящему Постановлению, заключаемого между гражданами пожилого возраста и инвалидами (далее - граждане) или их законными представителями и учреждениями, в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, с учетом настоящего Положения (пункт 2).

Договор заключается с гражданами, проживающими в учреждениях, в письменной форме (пункт 3).

В разделе договора «Предмет Договора» содержатся основания принятия граждан на стационарное обслуживание, сведения о составе затрат учреждения на приобретение продуктов питания и мягкого инвентаря, а также о содержании предоставляемых жилых помещений.

Плата за стационарное обслуживание определяется учреждением с учетом утвержденных в установленном порядке норм питания, нормативов обеспечения мягким инвентарем граждан пожилого возраста и инвалидов, сложившегося в регионе уровня потребительских цен, тарифов на оплату коммунальных услуг и ежегодно пересматривается (пункт 12).

В разделе договора «Сумма платы по Договору и порядок ее внесения» указывается конкретный размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание, определяемый с учетом пункта 12 настоящего Положения, который не может превышать 75 процентов установленного размера пенсии гражданина; форма расчетов по договору по выбору гражданина на основании его заявления (в кассу учреждения или путем безналичного перечисления). Размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание устанавливается на основании справки о размере пенсии, выдаваемой органом, осуществляющим пенсионное обеспечение (пункт 13).

Аналогичные положения относительно оплаты стационарного обслуживания в государственных и муниципальных стационарных учреждениях социального обслуживания, в том числе, размера ежемесячной платы и требований к содержанию договора, были предусмотрены <адрес> от 26.04.2000г. №-ОЗ «О системе социальной защиты населения в <адрес>» и постановлением Коллегии администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке оплаты стационарного обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» (действующим на момент поступления ФИО3 в учреждение социального обслуживания).

В связи с принятием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 28.12.2013г. № 442-ФЗ), с ДД.ММ.ГГГГ Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», а также Федеральный закон от 10.12.1995г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» признаны утратившими силу.

Социальные услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем, в течение суток с даты предоставления индивидуальной программы поставщику социальных услуг (часть 1 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013г. № 442-ФЗ).

Существенными условиями договора о предоставлении социальных услуг являются положения, определенные индивидуальной программой, а также стоимость социальных услуг в случае, если они предоставляются за плату или частичную плату (часть 2 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013г. № 442-ФЗ).

В силу части 4 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013г. № 442-ФЗ размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать 75 процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг, рассчитанного в соответствии с частью 4 статьи 31 этого федерального закона.

Аналогичные положения содержатся в Законе Орловской области от 10.11.2014г. № 1681-ОЗ «Об отдельных правоотношениях в сфере социальной защиты населения и социального обслуживания граждан в Орловской области» и постановлении Правительства Орловской области от 29.12.2014 № 441 «Об утверждении размера платы за предоставление социальных услуг и Порядка ее взимания на территории Орловской области».

Исходя из приведенных нормативных положений, существенным условием договора о предоставлении социальных услуг является стоимость социальных услуг. Действовавшее до 01.01.2015г. правовое регулирование закрепляло ограничение ежемесячной платы за стационарное обслуживание получателя социальных услуг - до 75 процентов установленной ему пенсии.

Согласно п. 2 ст. 35 Федерального закона от 28.12.2013г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» в рамках длящихся правоотношений для получателей социальных услуг, у которых право на получение социальных услуг возникло в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона порядком предоставления социальных услуг в субъекте Российской Федерации, вновь устанавливаемые размеры платы за предоставление социальных услуг поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации и условия ее предоставления в соответствии с настоящим Федеральным законом не могут быть выше размеров платы за предоставление этим лицам соответствующих социальных услуг, установленных по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, а условия предоставления соответствующих социальных услуг не могут быть ухудшены по сравнению с условиями, установленными по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Данной нормой Закона, как следует из ее содержания, в связи с введением нового правового регулирования отношений по социальному обслуживанию граждан - получателей социальных услуг - в рамках длящихся правоотношений (то есть, возникших до 01.01.2015г.) с 01.01.2015г. предписано при установлении поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации размера платы за предоставление социальных услуг этим гражданам не превышать ее размер по сравнению с тем, каким он был для них на 31.12.2014г., а также не ухудшать условия предоставления социальных услуг по сравнению с теми условиями, которые были установлены для них по состоянию на 31.12.2014г.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 находится на стационарном социальном обслуживании в БСУ СО ОО «ФИО1 дом-интернат для престарелых и инвалидов» с ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается копией домовой книги.

Судом установлено, что ответчица ФИО3 в спорный период пользовалась услугами стационарного обслуживания (получала питание, обеспечена жилым помещением, пользовалась коммунальными услугами (водоснабжение, водоотведение, энергоснабжение, отопление), а также мягким инвентарем, оплату произвела не в полном объеме, в размере 24963 руб. 86 коп. Указанное обстоятельство стороны в суде не оспаривали.

Поскольку ответчица ФИО3 не относится к лицам, которым в соответствии с действующим законодательством социальное обслуживание предоставляется на бесплатной основе, а факт неисполнения ответчицей условий договора в части невнесения платы за стационарное социальное обслуживание в полном объеме установлен судом, суд приходит к выводу о том, что образовавшаяся за период ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. задолженность подлежит взысканию с ФИО3, с учетом произведенной оплаты.

Вместе с тем, определяя размер взыскиваемой задолженности, суд учитывает, что сложившиеся у ФИО3 с учреждением социального обслуживания правоотношения являются длящимися, возникли до введения в действие Федерального закона от 28.12.2013г. № 442-ФЗ.

Суд считает, что оснований для применения Федерального закона от 28.12.2013г. №- ФЗ и тарифов, действующих в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ., для определения размера задолженности, с учетом длящихся правоотношений сторон, не имеется.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. между сторонами заключено соглашение, из п. 4 которого следует, что ФИО3 в срок до ДД.ММ.ГГГГ. обязуется заключить с БСУ СО ОО «ФИО1 дом-интернат для престарелых и инвалидов» договор о плате за стационарное обслуживание в размере 50% получаемой ежемесячной пенсии на весь последующий период проживания в учреждении, а учреждение обязуется заключить с ФИО3 договор о плате за стационарное обслуживание в размере 50% получаемой ежемесячной пенсии.

Также ДД.ММ.ГГГГ. между сторонами заключен договор, согласно п. 3.1 которого стоимость услуг, предусмотренных договором, составляет 50% в месяц от среднедушевого дохода заказчика.

Из заявления ФИО3 в адрес управления пенсионного фонда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что она просит перечислять 50% из пенсии на расчетный счет дома-интерната, и соответственно ответчица производила оплату за социальные услуги в указанном размере.

В ДД.ММ.ГГГГ году ответчицей ФИО3 согласно расчету, представленному истцом, произведена оплата в размере 24963 руб. 86 коп., исходя из расчета 50% от пенсии.

В связи с чем, исходя из переходных положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 442-ФЗ, размер платы за предоставление ФИО3 социальных услуг в стационарной форме за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должен быть сохранен на условиях, установленных соглашением от ДД.ММ.ГГГГ.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ размер пенсии ФИО3 составил 12082 руб. 06 коп., что подтверждается справкой УПРФ в <адрес> (межрайонное).

Согласно предоставленной УПРФ в <адрес> (межрайонное) информации, ежемесячный размер пенсии ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. составлял 12432 руб. 44 коп.

Таким образом, с ФИО3 в пользу БСУ СО ОО «ФИО1 дом-интернат для престарелых и инвалидов» подлежит взысканию задолженность по оплате за предоставление социального обслуживания в стационарной форме за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 80635 руб. 62 коп. (12082,06 руб./2) + (12432,44 руб. х 12 мес. /2) - 24963,86 руб. (произведенная за спорный период оплата).

В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ФИО3 в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 2619 руб. 07 коп.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования Бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания <адрес> «ФИО1 дом-интернат для престарелых и инвалидов» к ФИО3 о взыскании задолженности по оплате за предоставление социального обслуживания в стационарной форме удовлетворить частично.

Взыскать с ФИО3 в пользу Бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания <адрес> «ФИО1 дом-интернат для престарелых и инвалидов» задолженность по оплате за предоставление социального обслуживания в стационарной форме за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 80635 рубля 62 копеек, госпошлину в размере 2619 руб. 07 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через ФИО1 районный суд <адрес> в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГг.

Председательствующий: О.В. Макарова