Решение № 2-1157/2018 2-1157/2018~М-1146/2018 М-1146/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 2-1157/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2018 года г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Павловой Е.А., при секретаре Чумаковой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску и.о. Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о понуждении к совершению определенных действий, запрете деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Северобайкальский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ИП ФИО1, свои требования мотивирует тем, что Северобайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе осуществления надзорных функций выявлены нарушения природоохранного законодательства об охране окружающей среды и природопользовании в деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 при осуществлении рекреационной деятельности на побережье оз. Байкал в местности Онокачанская губа. Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Центральная экологическая зона Байкальской природной территории целиком включает в себя территорию Всемирного природного наследия ЮНЕСКО – озеро Байкал с островами, водоохранную зону озера и примыкающие к нему особо охраняемые природные территории, т.е. местность Онокачанская губа находятся на территории Центральной экологической зоны Байкальской природной территории и водоохранной зоне.

В местности Онокачанская губа на первой линии от уреза озера Байкал расположен участок государственного лесного фонда площадью 1 га для осуществления рекреационной деятельности ИП ФИО2. 29.06.2015 г. Республиканским агентством лесного хозяйства, индивидуальным предпринимателем ФИО3, индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключено соглашение о передаче прав и обязанностей (перенаем) по договору № аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности для осуществления рекреационной деятельности №. С согласия и ведома арендодателя Республиканского агентства лесного хозяйства, арендатор ИП ФИО3 передал новому арендатору ИП ФИО1 права и обязанности по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности для осуществления рекреационной деятельности №. Исходя из требований ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон допускается эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в том числе оборудования сооружениями для сбора отходов производства и потребления, изготовленными из водонепроницаемых материалов. При осуществлении деятельности ИП ФИО1 на арендованном лесном участке используются 2 туалета, которые не оборудованы сооружениями из водонепроницаемых материалов, в связи с чем, осуществляется сброс накапливающихся в них жидких коммунальных отходов в грунт с загрязнением окружающей среды, что является нарушением перечисленных требований закона. Согласно ч. 1, 2, 6, 8 ст. 6 Водного кодекса РФ, поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Проверкой установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 с северо-западной и западной стороны лесного участка установлен металлический забор, при этом с западной стороны на расстоянии 5 м. от уреза воды, т.е. ширина береговой полосы водного объекта общего пользования не соблюдена, вход на территорию участка закрыт, тем самым свободный доступ граждан к водному объекту и пользование его береговой полосой ограничен. Кроме того, проектом освоения лесов, переданных в аренду для осуществления рекреационной деятельности ИП ФИО3 от 2009 года, прошедшем государственную экспертизу (Приказ Республиканского агентства лесного хозяйства от № от 27.08.2009 г.) не предусмотрено ограждение лесного участка, а также сооружение - сцены 12*4м. деревянного исполнения. Согласно ч. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Таким образом, возведенные ИП ФИО1 сооружения (забор, сцена) на арендованном лесном участке отвечают признакам самовольной постройки. При натурном осмотре земельного участка выявлено, что территория земельного участка в прибрежной защитной полосе водного объекта (200 м.) подвергнута захламлению, имеет неэстетический вид, в том числе: складированы отходы производства и потребления: отработанные шины, пластиковая тара, использованные джутовые мешки, использованные баннеры, картон, обрезки пиломатериалов; джутовый мешок с мусором хранится на почве; берег озера захламлен пиломатериалами, плавником. Один вагончик находится в акватории озера, 5 вагончиков в прибрежной защитной полосе, некоторые из них полуразрушены. Перечисленные нарушения требований законодательства, вызванные деятельностью ИП ФИО1, причиняют ущерб компонентам окружающей среды, негативным образом сказываются на состоянии уникальной экологической системы озера Байкал, включенного в Список всемирного природного наследия, в связи с чем, нарушают закрепленное ст. 42 Конституции РФ право граждан на благоприятную окружающую среду и добровольно взятые Российской Федерацией международные обязательства по охране озера Байкал.

Истец просит суд запретить ИП ФИО1 рекреационную деятельность на лесном участке, имеющем расположение: Республика Бурятия, МО «Северо-Байкальский район», в границах Северо-Байкальского лесничества, Северо-Байкальского участкового лесничества, квартал 418, выделы 14 (местность Онокачанская губа) без сооружений для сбора жидких коммунальных отходов из водонепроницаемых материалов, обеспечивающих охрану водных объектов до установки предусмотренных проектом освоения лесов, переданных для рекреационной деятельности ИП ФИО1 биотуалетов, оборудованных герметичными емкостями для сбора жидких бытовых отходов, обязать ИП ФИО1 освободить земельный участок, имеющий расположение: <адрес> от: металлического забора, установленного с западной и северо-западной стороны лесного участка, сооружения - сцены 12х4м. деревянного исполнения, отходов производства и потребления: отработанных шин, пластиковой тары, использованных джутовых мешков, использованных баннеров, картона, обрезков пиломатериала, 6 вагончиков, расположенных в прибрежной защитной полосе.

В судебном заседании представитель природоохранной прокуратуры Денисова Н.В. поддержала исковые требования в полном объеме, просит иск удовлетворить

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании суду пояснил, что 16.09.2008 между им ФИО3 с республиканским агентством лесного хозяйства заключен договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности для осуществления рекреационной деятельности №. Участок расположен на берегу оз.Байкал мыс Онокочанский, сроком аренды на 49 лет. В 2015 между ним, ИП ФИО2, и Агентством лесного хозяйства заключено соглашение о передаче права и обязанностей по указанному договору аренды. В настоящее время он не является индивидуальным предпринимателем. В 2009 году на лесной участок разработан Проект освоения лесов, переданных в аренду для осуществления рекреационной деятельности ИП ФИО3 Пока биотуалетов в данной зоне отдыха в соответствии с проектом освоения лесов для осуществления рекреационной деятельности нет, во время мероприятий берут эти биотуалеты на время, и отвозят обратно. Сооружение, сделано для спортивных игр, как шахматы и других, не является сценой. Металлический забор проектом не предусмотрен, он был возведен для того что бы сохранить имущество от выгона скота, и между береговой полосой и забором есть проход около 3-5 метров. Мусор весь в настоящее время вывезен, а 6 вагончиком, это для рыбалки. Два его, остальные чужие, летом используются как домики для отдыха. Сейчас в декабре 2018 года будет разработан новый проект освоения, все в проекте будет предусмотрено.

Третье лицо Байкальское управление Росприроднадзора в судебное заседание не явились, просят рассмотреть дело в их отсутствие. С требованиями прокурора согласны и просят их удовлетворить.

Представитель третьего лица республиканское агентство лесного хозяйства по доверенности ФИО4, суду пояснила, что 12.11.2018 был проведен осмотр лесного участка на предмет нарушений. Было установлено, что на лесном участке имеется сооружение 12х4(сцена), но проектом освоения лесов предусмотрено строительство спортивной площадки, детской площадки, открытой террасы для отдыха. Ранее при проведении проверок было установлено, что предпринимателем привозились биотуалеты, в отсутствие туристов увозились обратно. Так же было выявлено, что на участке находятся 6 вагончиков расположенные в прибрежной зоне озера, что является нарушением, территория должна находится в надлежащем состоянии, очищена от мусора, металлический забор не запланирован проектом освоения и должен быть снесен.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования носят законный характер, подлежат удовлетворению и соответствуют статье 45 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ), поскольку прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанностей в натуре.

В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Статьей 2 Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» установлено, что Байкальская природная территория – территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него. Центральная экологическая зона Байкальской природной территории представляет собой территорию, которая включает в себя озеро Байкал с островами, прилегающую к озеру Байкал водоохранную зону, а также особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № Центральная экологическая зона Байкальской природной территории целиком включает в себя территорию Всемирного природного наследия ЮНЕСКО – озеро Байкал с островами, водоохранную зону озера и примыкающие к нему особо охраняемые природные территории, т.е. местность Онокачанская губа находятся на территории Центральной экологической зоны Байкальской природной территории и водоохранной зоне.

Судом установлено, что Северобайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе осуществления надзорных функций выявлены нарушения природоохранного законодательства об охране окружающей среды и природопользовании в деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 при осуществлении рекреационной деятельности на побережье оз. Байкал в местности Онокачанская губа.

29.06.2015 г. Республиканским агентством лесного хозяйства, индивидуальным предпринимателем ФИО3, индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключено соглашение о передаче прав и обязанностей (перенаем) по договору № аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности для осуществления рекреационной деятельности №. С согласия и ведома арендодателя Республиканского агентства лесного хозяйства, арендатор ИП ФИО3 передал новому арендатору ИП ФИО1 права и обязанности по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности для осуществления рекреационной деятельности №.

Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что загрязнением окружающей среды является поступление в окружающую среду веществ, которые оказывают негативное воздействие на нее (статья 1). Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности (статья 34).

Согласно требованиям ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов и водоохранных зонах водных объектов.

Подпунктом 7 пункта 15 ст. 65 Водного кодекса РФ также установлен запрет на сброс сточных, в том числе дренажных, вод в границах водоохранных зон.

Исходя из требований ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон допускается эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в том числе оборудования сооружениями для сбора отходов производства и потребления, изготовленными из водонепроницаемых материалов.

Согласно требованиям ст. 42 Земельного Кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно справки природоохранной прокуратуры от 18.10.2018 года, при осуществлении деятельности ИП ФИО1 на арендованном лесном участке используются 2 туалета, которые не оборудованы сооружениями из водонепроницаемых материалов, в связи с чем, осуществляется сброс накапливающихся в них жидких коммунальных отходов в грунт с загрязнением окружающей среды, что является нарушением перечисленных требований закона.

Согласно ч. 1, 2, 6, 8 ст. 6 Водного кодекса РФ, поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Проверкой было установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 с северо-западной и западной стороны лесного участка установлен металлический забор, при этом с западной стороны на расстоянии 5 м. от уреза воды, т.е. ширина береговой полосы водного объекта общего пользования не соблюдена, вход на территорию участка закрыт, тем самым свободный доступ граждан к водному объекту и пользование его береговой полосой ограничен.

Кроме того, проектом освоения лесов, переданных в аренду для осуществления рекреационной деятельности ИП ФИО3 от 2009 года, прошедшем государственную экспертизу (Приказ Республиканского агентства лесного хозяйства от № от 27.08.2009 г.) не предусмотрено ограждение лесного участка, а также сооружение - сцены 12х4м. деревянного исполнения.

Доводы ответчика, что указанная сцена является спортивной площадкой не состоятельны, согласно плана освоения участка, на территории участка должны быть расположены спортивные площадки. Сооружений размером 12х4 на столбчатом фундаменте проектом не предусмотрено. Кроме того, согласно письменных объяснений ФИО3 указано, что сооружением размером 12х4 является сценой для проведения развлекательных мероприятий. Данный факт подтверждается предоставленными для обозрения фотографией сооружения - сцены. Таким образом, возведенные ИП ФИО1 сооружения (забор, сцена) на арендованном лесном участке возведены самовольно.

Согласно ч.1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации; ч. 2 запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; п. 2 ч.1 ст. 13 в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.

При проверке осмотра земельного участка истцом, выявлено, что территория земельного участка в прибрежной защитной полосе водного объекта (200 м.) подвергнута захламлению, имеет неэстетический вид, в том числе: складированы отходы производства и потребления: отработанные шины, пластиковая тара, использованные джутовые мешки, использованные баннеры, картон, обрезки пиломатериалов; джутовый мешок с мусором хранится на почве; берег озера захламлен пиломатериалами, плавником. Один вагончик находится в акватории озера, 5 вагончиков в прибрежной защитной полосе, некоторые из них полуразрушены.

Данный факт подтверждается показаниями третьего лица республиканского агентства лесного хозяйства ФИО4, которая подтвердила, что при проведении осмотра 12.11.2018, вышеуказанные факты нашли свое подтверждение.

Таким образом, перечисленные нарушения требований законодательства, вызванные деятельностью ИП ФИО1, причиняют ущерб компонентам окружающей среды, негативным образом сказываются на состоянии уникальной экологической системы озера Байкал, включенного в Список всемирного природного наследия, в связи с чем, нарушают закрепленное ст. 42 Конституции РФ право граждан на благоприятную окружающую среду и добровольно взятые Российской Федерацией международные обязательства по охране озера Байкал.

Кроме того проект освоения лесов, переданных в аренду для осуществления рекреационной деятельности от 2009 году разработан для ИП ФИО3 ИП ФИО1 утвержденного проекта освоения лесов, на день рассмотрения дела в суде, не имеет. При установленных обстоятельствах, предоставленных доказательств, требования истца подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В связи с чем, подлежит взысканию с ответчика госпошлина в доход муниципального бюджета в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст. 194,198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Запретить ИП ФИО1 рекреационную деятельность на лесном участке, имеющем расположение: <адрес> без сооружений для сбора жидких коммунальных отходов из водонепроницаемых материалов, обеспечивающих охрану водных объектов до установки предусмотренных проектом освоения лесов, переданных для рекреационной деятельности ИП ФИО1 биотуалетов, оборудованных герметичными емкостями для сбора жидких бытовых отходов;

Обязать ИП ФИО1 освободить земельный участок, имеющий расположение: <адрес> от:

- металлического забора, установленного с западной и северо-западной стороны лесного участка;

- сооружения - сцены 12х4м. деревянного исполнения;

- отходов производства и потребления: отработанных шин, пластиковой тары, использованных джутовых мешков, использованных баннеров, картона, обрезков пиломатериала;

- 6 вагончиков, расположенных в прибрежной защитной полосе;

Взыскать с ИП ФИО1 в доход муниципального бюджета госпошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 19.11.2018.

Судья Е.А. Павлова