Решение № 12-266/2017 от 1 ноября 2017 г. по делу № 12-266/2017

Дело № 12-266/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

02 ноября 2017 года г. Хабаровск

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска С.Н. Опалей, рассмотрев жалобу защитника Кайгородовой А.Б. на постановление мирового судьи судебного района «Кировский район г. Хабаровска» судебного участка № 17 от 25 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.1 КоАП РФ в отношении заместителя генерального директора АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» ФИО3,

У С Т А Н О В И Л :

05 сентября 2017 года первым заместителем прокурора Хабаровского края ФИО1 возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» ФИО3, которое с материалами проверки направлено на рассмотрение мировому судье судебного района «Кировский район г. Хабаровска» судебного участка № 17.

Постановлением мирового судьи судебного района «Кировский район г. Хабаровска» судебного участка № 17 от 25 сентября 2017 года заместителю генерального директора АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» ФИО3 за совершение самоуправства назначено административное наказание по ст. 19.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Данным постановлением ФИО3 признана виновной в том, что являясь заместителем генерального директора АО «Газпром газораспределение Дальний Восток», 27 июня 2017 года самовольно отдала поручение руководителю Комсомольского филиала АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» о полном ограничении подачи природного газа в адрес – котельных в п. Горный и р.п. Солнечный, эксплуатируемых ООО «Теплосервис», в соответствии с заключенным договором от 01.12.2016 №, ввиду имеющейся задолженности. При этом, большинство потребителей добросовестно исполняют обязательства по оплате коммунальных ресурсов, чем нарушила порядок введения такого ограничения, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2016 № 1245 «О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Защитник ФИО3 – Кайгородова А.Б. обратилась в Кировский районный суд г. Хабаровска с жалобой, в которой просит постановление отменить и прекратить производство по делу, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, отсутствие состава административного правонарушения. Указывает на то, что отданное ФИО3 распоряжение приостановить поставку газа соответствует закону и ее должностным полномочиям. Полагает, что ООО «Теплосервис» в нарушение условий договора и действующего законодательства в части регулирования деятельности по обеспечению коммунальных ресурсов населению, прекратило подачу коммунальных ресурсов добросовестных абонентов, тем самым, нарушив их права и законные интересы.

В судебном заседании защитник Кайгородова А.Б. жалобу поддержала, приведя те же доводы.

Жалоба рассмотрена в отсутствие ФИО3, первого заместителя прокурора Хабаровского края ФИО1, надлежащих образом извещенных о дне, времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлявших.

Проверив доводы жалобы, заслушав объяснения защитника Кайгородовой А.Б., исследовав материалы дела, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.

Статья 19.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.9.1 настоящего Кодекса.

Порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг предусмотрен разделом ХI Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354.

В соответствии с п. 121 Правил предоставления коммунальных услуг, ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а", "б" и "д" пункта 115 и пункте "б" пункта 117 настоящих Правил.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации гарантировано соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

В силу ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 546 Гражданского кодекса РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» при несоблюдении потребителями газа условий договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила ограничения подачи (поставки) и отбора газа утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2016 № 1245 «О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

В соответствии с пп. «е» п. 2 Правил одним из оснований для полного ограничения подачи (поставки) и отбора газа является полное или частичное неисполнение, или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 3 раз в течение 12 месяцев.

В соответствии с п. 11 Правил, потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения.

Согласно п. 12 Правил, исполнение обязанности, предусмотренной пунктом 11 настоящих Правил, может осуществляться потребителем путем: а) полного и (или) частичного ограничения подачи (поставки) газа или вырабатываемых при использовании газа ресурсов своим абонентам, имеющим задолженность по оплате использованного ими газа или иных вырабатываемых с использованием газа ресурсов, в соответствии с законодательством Российской Федерации; б) предварительного (не позднее чем за 5 рабочих дней до введения ограничения подачи (поставки) газа) обращения к поставщику газа с предложением о заключении договора поставки газа между поставщиком газа и потребителем в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности; в) предоставления потребителем поставщику письменного расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденного данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности, для заключения договора поставки газа, указанного в подпункте "б" настоящего пункта.

В соответствии с п. 13 Правил, в случае непредоставления потребителем данных, указанных в подпункте "в" пункта 12 настоящих Правил, поставщик газа ограничивает поставку газа до уровня, соответствующего среднемесячному значению количества газа, определяемому из расчета ранее фактически оплачиваемых потребителем объемов газа, подача (поставка) которых осуществлялась в течение 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения (или за меньший период, если предшествующий дате введения ограничения срок подачи (поставки) газа по договору составил менее 12 месяцев).

Поставщик газа не позднее чем за 3 рабочих дня до введения ограничения повторно направляет потребителю уведомление, предусмотренное пунктом 8 настоящих Правил, с указанием основания и даты введения ограничения, а также объемов газа, поставляемых в период ограничения и рассчитанных в соответствии с абзацем первым настоящего пункта.

В случае перерасхода газа потребителем в период введения ограничения поставщик газа имеет право проводить принудительное уменьшение количества подаваемого (поставляемого) газа до месячной нормы, установленной на период введения ограничения, в том числе путем полного ограничения подачи (поставки) газа (с предупреждением потребителя и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не менее чем за сутки), в случае, если его объем, установленный на соответствующий месяц, был использован потребителем до истечения этого месяца. Последующее возобновление подачи (поставки) газа в установленных на период ограничения объемах осуществляется поставщиком с наступлением следующего месяца, если иное не предусмотрено договором поставки газа.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Хабаровского края проведена проверка соблюдения законодательства при осуществлении поставок газа на котельную п. Горный и п. Солнечный Солнечного муниципального района в отношении АО «Газпром газораспределение Дальний Восток», в ходе которой, выявлено несоблюдение требований законодательства, выразившееся в том, что заместителем генерального директора АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» ФИО3 отдано поручение руководителю Комсомольского филиала АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» о полном ограничении подачи (поставки) отбора газа объектов – котельных в п. Горный, р.п. Солнечный, эксплуатируемых ООО «Теплосервис», в соответствии с заключенным договором от 01.12.2016г. №, в связи с неоплатой поданных АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» топливно-энергетических ресурсов. При этом по сведениям ООО «Расчетно-кассовый центр» задолженность за предоставленные ООО «Теплосервис» коммунальные услуги имеется у незначительной части потребителей, из общего числа лицевых счетов – <***>, задолженности не имеют 4973 жилых помещения. 27.06.2017г. в 10.00 часов в адрес котельной р.п. Солнечный, в 12.00 часов в адрес котельной п. Горный ООО «Теплосервис», была полностью прекращена подача природного газа, в связи с неисполнением обязательства по оплате поставляемого газа и услуг по его транспортировке в установленный срок более 3 раз в течение 12 месяцев, о чем составлены акты от 27.06.2017г. Таким образом, был нарушен порядок введения ограничения режима потребления газа для потребителей ООО «Теплосервис», установленный Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2016 № 1245 «О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Согласно приказу от 19.06.2015 № 254-а л/с заместителем генерального директора АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» является ФИО3, которая уполномочена принимать решения о поставках газа.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении генерального директора АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» ФИО3 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.1 КоАП РФ и привлечения ее к административной ответственности.

Факт совершения административного правонарушения и выводы мирового судьи о виновности ФИО3 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.1 КоАП РФ основаны на собранных по данному делу доказательствах, получивших оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ в совокупности с другими материалами дела, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.09.2017г.; решением прокурора о проведении проверки от 30.08.2017г.; письменными объяснениями ФИО3 от 31.08.2017г., приказом о приеме ФИО3 на работу от 19.06.2015г., должностной инструкцией заместителя генерального директора ОАО «Хабаровсккрайгаз»» сведениями ООО «РКЦ» о размере задолженности потребителей (физических лиц) перед ООО «Теплосервис»; актами о принудительном прекращении подачи газа п. Горный и р.п. Солнечный от 27.06.2017г.; планом производства работ по закрытию входного крана на ГРП № 1 котельной р.п. Солнечный и п. Горный; служебной запиской ФИО3 от 21.06.2017г.; выпиской из ЕГРЮЛ; письменными объяснениями ФИО2 заместителя начальника отдела режима газоснабжения и сбыта Комсомольского филиала АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» от 29.08.2017г.; договором № поставки природного газа между АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» и ООО «Теплосервис», дополнительными соглашениями к договору; положением об отделе по режиму газоснабжения и сбыта (ОРГиС) Комсомольского филиала АО «Газпром газораспределение Дальний Восток»; положением о Комсомольском филиале АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» и другими материалами дела.

Ставить под сомнение допустимость перечисленных доказательств, на основании которых суд первой инстанции пришел к выводу о виновности ФИО3 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.1 КоАП РФ поводов не имеется, поскольку они получены с соблюдением требований КоАП РФ, обоснованно признаны мировым судьей достоверными относительно события административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах ФИО3 обоснованно привлечена к административной ответственности по ст. 19.1 КоАП РФ.

Приведенные защитником в жалобе доводы об отсутствии в действиях ФИО3 состава инкриминируемого правонарушения и доказательств вины, распоряжения приостановить поставку газа соответствует закону и должностным полномочиям, из справки «РКЦ» невозможно достоверно установить количество добросовестных плательщиков, а у юридического лица отсутствуют данные о количестве добросовестных потребителей ООО «Теплосервис» по договорам заключенным с ним были предметом проверки мирового судьи, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в обжалуемом постановлении, и не ставят под сомнение наличие в действиях ФИО3 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.1 КоАП РФ. С указанными выводами судьи первой инстанции следует согласиться, поскольку они достаточно мотивированы и соответствуют материалам дела.

Утверждение автора жалобы о том, что именно ООО «Теплосервис» в нарушение условий договора и действующего законодательства в части регулирования деятельности по обеспечению коммунальных ресурсов населению прекратило подачу коммунальных ресурсов добросовестных абонентов, тем самым нарушив их права и законные интересы подлежит отклонению, как не соответствующее действующему законодательству.

Доводы жалобы сводятся к несогласию с оценкой, данной мировым судьей доказательствам по делу, в связи с чем, эти доводы не могут повлечь отмену состоявшегося постановления.

Факт совершения ФИО3 административного правонарушения должным образом установлен, административное наказание назначено в соответствии с санкцией ст. 19.1 КоАП РФ, с учетом требований ст.4.1 КоАП РФ, а потому является справедливым.

Жалоба защитника не содержит доводов опровергающих законность оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении и оснований к его отмене, предусмотренных ст. 30.7 КоАП РФ, не имеется.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судом правильно определены юридически значимые обстоятельства, правильно применены нормы материального и процессуального права, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

С учетом изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного района «Кировский район г. Хабаровска» судебного участка № 17 от 25 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.1 КоАП РФ в отношении заместителя генерального директора АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» ФИО3 - оставить без изменения, а жалобу защитника ФИО3 – Кайгородовой А.Б. - без удовлетворения.

Решение обжалованию в кассационном порядке не подлежит и вступает в силу с момента его вынесения. На решение может быть подана надзорная жалоба в Хабаровский краевой суд.

Судья (подпись)

Копия верна, Судья С.Н. Опалей

Подлинник решения вшит в материалы дела №, находящееся в Кировском районном суде г. Хабаровска.

Секретарь с/з М.С. Серикова