Решение № 12-69/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 12-69/2018

дело № 12-69/2018


РЕШЕНИЕ

9 октября 2018 года город Гай Оренбургской области

Судья Гайского городского суда Оренбургской области Волохова Е.А., при секретаре Любимовой А.А., с участием представителя юридического лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ПАО «Гайский ГОК» - ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ПАО «Гайский ГОК» на постановление мирового судьи судебного участка по <адрес> от 20 августа 2018 года о признании ПАО «Гайский ГОК» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

ПАО «Гайский ГОК» постановлением мирового судьи судебного участка по <адрес> от 20 августа 2018 года признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ в том, что ПАО "Гайский ГОК" находящееся по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ не исполнило требование законного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного госинспектором Орского межрайонного отдела <данные изъяты> об устранении нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, а именно: в нарушение требований п.5 ст.13 Земельного кодекса РФ, ПАО «Гайский ГОК», не провело рекультивацию земель - работы по восстановлению природного почвенного слоя на площади № га земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общей площадью № га.

Назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

С постановлением мирового судьи ПАО «Гайский ГОК» не согласился и в своей жалобе просит его отменить, производство по делу прекратить, поскольку ПАО «Гайский ГОК» не имело законной возможности выполнить предписание без оформления права на земельный участок с последующим изготовлением проекта на рекультивацию, так как на момент вынесения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, собственником земельного участка была <данные изъяты> впоследствии, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ собственником земельного участка стал <данные изъяты>. По итогам переговоров с новым собственником земельного участка достигнута договоренность о выкупе части земельного участка, подлежащей рекультивации, в связи с чем, собственнику земельного участка необходимо было провести межевание, постановку на государственный кадастровый учет и регистрацию образованных земельных участков. Для выполнения мероприятий по продаже земельного участка в собственность ПАО «Гайский ГОК» требуется значительное время. В связи с чем исполнить предписание в срок не представилось возможным. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, ДД.ММ.ГГГГ образованы новые земельные участки (кадастровые номера №). Ввиду того, что земельный участок, подлежащий рекультивации, относится к землям сельскохозяйственного назначения, оформить ПАО «Гайский ГОК» правоспособность на земельный участок, возможно при соблюдении норм действующего законодательства. В виду установленной действующим законодательством процедуры продажи земельных участков, в настоящее время собственником земельного участка ведется вышеуказанная работа. ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> направлено извещение в <адрес> о намерении продать земельный участок. В связи с чем полагает, что ПАО «Гайский ГОК» принимались меры для выполнения предписания, однако, смена собственника и объем выполняемых работ не позволил устранить нарушения в указанный в предписании срок. Более того, согласно предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ выданного Государственным инспектором Орского межрайонного отдела Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес><данные изъяты> срок исполнения установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Исполнение предписания ПАО «Гайский ГОК» возможно после подготовки проекта рекультивации, получения положительного заключения государственной экологической экспертизы по указанному проекту, для оформления которого требуется представление правоустанавливающих документов на земельный участок. В связи с чем полагает, что предписание не является реально исполнимым и административная ответственность, предусмотренная ст. 19.5 КоАП РФ в таком случае наступать не может.

Представитель ПАО «Гайский ГОК» ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержала, в обоснование привела указанные в ней доводы.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства, является правонарушением, предусмотренным ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору", указанная служба в соответствии с п. 6.4 Положения, наделена правом применять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения нарушений законодательства РФ.

Согласно п. 2 ст. 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.5 ст.13 Земельного кодекса РФ, лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В соответствии с п. 6 Приказа Минприроды РФ N 525, Роскомзема N 67 от 22.12.1995 г. условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования осуществляется на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экспертизы.

В соответствии с предписанием от ДД.ММ.ГГГГ № ПАО «Гайский ГОК» предписано устранить нарушения, а именно: при проведении работ по разработке и извлечению недр на карьере <адрес>, на смежном участке с кадастровым номером №, площадью № га, расположенного в северной части в территориальных границах <адрес>, допустило нарушение, выразившееся в порче земли, площадь нарушения составила № га, на основании ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ ПАО «Гайский ГОК» необходимо провести рекультивационные работы по восстановлению природного почвенного покрова.

Установлен конкретный срок исполнения предписания - до ДД.ММ.ГГГГ. Предписание вынесено в рамках производства административного расследования по делу об административном правонарушении в отношении ПАО "Гайский ГОК" по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, в ходе которого был выявлен факт нарушения Обществом плодородного слоя земельного участка сельхозназначения. Предписание вынесено в соответствии с полномочиями должностного лица и является законным.

В судебном заседании установлено, что в силу ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ ПАО "Гайский ГОК" как лицо, деятельность которого привела к ухудшению качества земель в результате нарушения почвенного слоя обязано обеспечить их рекультивацию.

В рамках проверки, проводимой Управлением Россельхознадзора по <адрес>, на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, с целью установления устранения выявленных нарушений по предписанию от ДД.ММ.ГГГГ №, срок исполнения предписания до ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ПАО «Гайский ГОК», согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ № и экспертного заключения по результатам испытания от ДД.ММ.ГГГГ, выявлено неисполнение предписания: на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № нарушенная площадь – № га, произошло уничтожение плодородного слоя почвы в результате земляных работ. Рекультивационные работы по восстановлению плодородного почвенного покрова не проведены. Данные обстоятельства лицом, привлекаемым к административной ответственности не оспариваются.

Вышеуказанными доказательствами подтверждается факт неисполнения ПАО «Гайский ГОК» требований предписания.

Каких-либо нарушений, влекущих недопустимость доказательств по делу, не усматривается.

Все доводы жалобы были предметом рассмотрения мировым судьей, им дана надлежащая правовая оценка, не согласиться с которой оснований не имеется.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств, не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные КоАП РФ процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Оснований для переоценки представленных доказательств и отмене постановления мирового судьи, не имеется.

Совокупность исследованных по делу доказательств не ставит под сомнение наличие объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения ПАО «Гайский ГОК» к административной ответственности не нарушены.

Оснований, исключающих производство по делу, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка по <адрес> от 20 августа 2018 года о признании ПАО «Гайский ГОК» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей оставить без изменения, а жалобу ПАО «Гайский ГОК» – без удовлетворения.

Постановление мирового судьи судебного участка по <адрес> от 20 августа 2018 года вступает в законную силу немедленно.

Копию решения в срок до трех суток после его вынесения вручить ПАО «Гайский ГОК» и должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении.

На решение может быть подана жалоба в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Волохова Е.А.