Решение № 2-1077/2019 2-1077/2019(2-4937/2018;)~М-4601/2018 2-4937/2018 М-4601/2018 от 25 марта 2019 г. по делу № 2-1077/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 26 марта 2019 г.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 марта 2019 г.

г.Выборг 26 марта 2019 года

Дело N2-1077/2019

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гомзякова А.Г.,

при секретаре Ковалевой Т.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Выборгского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Пушновская средняя общеобразовательная школа», администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области об обязании выполнить требования антитеррористической защищенности,

установил:

Выборгский городской прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению (далее - МБОУ) «Пушновская средняя общеобразовательная школа», в котором просил признать незаконным бездействие МБОУ «Пушновская средняя общеобразовательная школа», выразившееся в необорудовании зданий (дошкольное отделение и школа) образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...>, кнопкой экстренного вызова полиции («кнопка тревожной сигнализации») с выводом сигналов тревоги на местный (автономный) пульт охраны с обязательным его дублированием на системы централизованного наблюдения территориального подразделения вневедомственной охраны и обязать МБОУ «Пушновская средняя общеобразовательная школа» выполнить требования антитеррористической защищенности путем оборудования зданий (дошкольное отделение и школа) образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...>, кнопкой экстренного вызова полиции («кнопка тревожной сигнализации») с выводом сигналов тревоги на местный (автономный) пульт охраны с обязательным его дублированием на системы централизованного наблюдения территориального подразделения вневедомственной охраны.

В обоснование требований истец указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки антитеррористической защищенности МБОУ «Пушновская средняя общеобразовательная школа» было установлено, что в школе отсутствует кнопка экстренного вызова полиции.

По мнению прокурора, имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих образовательное учреждение, ставят под угрозу их жизнь и здоровье.

Исходя из характера возникших спорных правоотношений, к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация МО «Выборгский район» Ленинградской области; в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Главное управление МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Управление ФСБ России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области».

В ходе судебного разбирательства Выборгский городской прокурор исковые требования уточнил и просил суд признать незаконным бездействие МБОУ «Пушновская средняя общеобразовательная школа» и администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области, выразившееся в необорудовании здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...> каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» (кнопкой тревожной сигнализации), обязать администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБОУ «Пушновская средняя общеобразовательная школа» на проведение работ по оборудованию здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...> каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» (кнопкой тревожной сигнализации), обязать МБОУ «Пушновская средняя общеобразовательная школа» в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по оборудованию здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...> каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» (кнопкой тревожной сигнализации).

В судебном заседании представители по доверенности ответчиков МБОУ «Пушновская средняя общеобразовательная школа» ФИО1, администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области ФИО2, представитель третьего лица Филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области» ФИО3 возражали против удовлетворения требований.

По существу имеющихся возражений относительно требований прокурора представитель общеобразовательного учреждения ФИО1 представил письменный отзыв на иск.

Истец Выборгский городской прокурор, представители третьих лиц Главного управления МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Управления ФСБ России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.67 ГПК РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре РФ" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Аналогичное положение содержится в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Из материалов дела следует и установлено судом, участниками процесса не оспаривалось, что проверкой Выборгской городской прокуратуры установлено, что в здании МБОУ «Пушновская средняя общеобразовательная школа», расположенном по адресу: <...>, отсутствует канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

В силу положений ст. ст. 2, 20, 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В п. 3 ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно ст. 2, п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма. Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования (п. 3 ст. 5 названного Закона).

Согласно Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, определяющей основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму, в компетенцию субъектов противодействия терроризму, к которым относятся также и органы местного самоуправления, входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (п. 7).

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Приказом Рособразования от 11.11.2009 N 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" органам исполнительной власти субъектов России рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов России и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Более того, в целях определения методических подходов к организации создания единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений Министерством образования и науки РФ 04.06.2008 разработаны методические указания, в соответствии с которыми антитеррористическая защищенность образовательного учреждения считается одним из критериев обеспечения безопасности при оценке готовности учебных заведений к новому учебному процессу.

При этом при решении вопроса о готовности учреждения осуществлять образовательную деятельность необходимо учитывать наличие обеспечения охраны, инженерно-технических средств охраны (тревожной сигнализации, системы видеонаблюдения и контроля).

Согласно п. 6.48 "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утвержденного приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности воспитанников во время пребывания в дошкольном образовательном учреждении.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 названного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством России порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Муниципальный район наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования (из п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений образования (пункт 3 ч. 1 ст. 17 данного Федерального закона).

По ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно РФ, субъект РФ, муниципальное образование. Учредителем образовательного учреждения является администрация МО «Выборгский район» Ленинградской области.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Удовлетворяя исковые требования прокурора в полном объеме, суд, руководствуясь приведенными выше положениями Федеральных законов "О противодействии терроризму", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "Об образовании в Российской Федерации" исходит из того, что осуществление общеобразовательным учреждением деятельности в отсутствие канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел или ситуационные центры "Службы 112", не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

Выявленные нарушения в ходе прокурорской проверки свидетельствуют об антитеррористической незащищенности образовательного учреждения, что в условиях высокого уровня террористической активности представляет повышенную опасность для несовершеннолетних учащихся и персонала учебного учреждения. Деятельность образовательного учреждения без соблюдения требований названного законодательства может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, когда жизнь, здоровье граждан, неопределенного круга лиц будут поставлены под угрозу.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Не принятие мер по разрешению этих вопросов ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и поскольку нарушения установлены, то они подлежат устранению.

Доводы представителя ответчика ФИО1 о том, что МБОУ «Пушновская средняя общеобразовательная школа» были приняты меры по обеспечению безопасности учащихся и работников учреждения, а именно: в школе разработаны, утверждены и используются в повседневной деятельности локальные нормативные акты, в том числе направленные на обеспечение антитеррористической защищенности, судом признаются несостоятельными, поскольку данные меры не являются достаточными профилактическими мерами, направленными на противодействие террористической деятельности.

Надлежащая эффективность антитеррористических мер может быть достигнута только при реализации всего комплекса мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, предусмотренного действующим законодательством.

Ссылки представителя ответчика ФИО1 об удаленности расположения ближайшего подразделения войск национальной гвардии от населенного пункта Пушное и нежелании в этой связи Отдела вневедомственной охраны по Выборгскому району Ленинградской области - Филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области» заключать договор об экстренном выезде наряда, суд находит несостоятельными, поскольку противоречат действующему законодательству.

Довод об отсутствии финансовых средств на устранение допущенных нарушений не может быть принят во внимание, поскольку это обстоятельство не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором требований.

При таких обстоятельствах, признавая исковые требования Выборгского городского прокурора законными и обоснованными, у суда имеются правовые основания для возложения на ответчиков обязанности устранить выявленные нарушения описанные выше и, основываясь на правилах статьи 206 ГПК РФ, считает возможным устанавить срок такого устранения в течение шести месяцев для администрации и в течение семи месяцев для общеобразовательного учреждения с момента вступления решения в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Учитывая, что прокурор и администрация МО «Выборгский район» Ленинградской области освобождены от уплаты государственной пошлины на основании п. 9 ч. 1 ст. 333.36 и п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ соответственно, исходя из удовлетворения искового заявления прокурора по требованиям неимущественного характера общий размер государственной пошлины, подлежащей в соответствии с пунктом 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к присуждению с МБОУ «Пушновская средняя общеобразовательная школа» в местный бюджет, в соответствии с п.п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ составляет 300 рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Согласно ч. 2 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Выборгского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Пушновская средняя общеобразовательная школа», администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области об обязании выполнить требования антитеррористической защищенности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБОУ «Пушновская средняя общеобразовательная школа» и администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области, выразившееся в необорудовании здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...> каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» (кнопкой тревожной сигнализации).

Обязать администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБОУ «Пушновская средняя общеобразовательная школа» на проведение работ по оборудованию здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...> каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» (кнопкой тревожной сигнализации).

Обязать МБОУ «Пушновская средняя общеобразовательная школа» в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по оборудованию здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...> каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» (кнопкой тревожной сигнализации).

Взыскать с МБОУ «Пушновская средняя общеобразовательная школа» в бюджет муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца через Выборгский городской суд.

Судья А.Г.Гомзяков