Постановление № 5-1/2025 от 1 апреля 2025 г. по делу № 5-1/2025

Дело № 5-1/2025 УИД 52MS0167-01-2025-000149-98


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о прекращении производства по делу

об административном правонарушении

р.п. Тонкино 02 апреля 2025 года

Судья Шарангского межрайонного суда Нижегородской области Зуев А.Р.,

с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Ярополова Николая Васильевича,

с участием должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

Ярополова Николая Васильевича, <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

В протоколе об административном правонарушении 52 НГ № 035100 от 06.02.2025 указано, что 26.11.2024 в 11 часов 30 минут в ходе проверки мест массового пребывания людей: администрации Тонкинского муниципального округа, расположенной по адресу: <адрес> выявлено, что начальником сектора по делам гражданской обороны и пожарной безопасности мобилизационной подготовки и режимно-секторного делопроизводства управления делами администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области Ярополовым Н.В. в нарушение требований п.п. «а» п. 21 ч. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 (ред. 24.10.2023) «Об утверждении требований антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм Паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», не проведены организационные мероприятия, обеспечивающие антитеррористическую защищенность мест массового пребывания людей, включая категорирование мест массового пребывания людей с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения на них террористического акта и его возможные последствия. В нарушение п. 14 ч. 3 п.п. «а» п. 21 ч. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272, Ярополовым Н.В. не составлены Паспорта безопасности на места массового пребывания людей.

Указанные бездействия Ярополова Н.В. выявлены 26.11.2024 в ходе проведения проверки должностным лицом Уренского ОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Нижегородской области» и квалифицированы по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении административного дела Ярополову Н.В. разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях и ст. 51 Конституции РФ.

В судебном заседании Ярополов Н.В. вину в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не признал, пояснил, что здание администрации Тонкинского муниципального округа <адрес> на момент проведения проверки не было включено в перечень мест массового пребывания людей и изначально ошибочно было включено, поскольку не отвечает требованиям, которые предъявляются к указанной категории мест.

В судебном заседании участвовало должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении - ФИО2, который пояснил, что в его полномочия входит, в том числе составление протоколов об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. ФИО2 полагает, что в обязанности Ярополова Н.В. входило проведение категорирования здания администрации и составления Паспорта безопасности, поскольку согласно должностным инструкциям он является ответственным за профилактику терроризма и экстремизма.

Выслушав объяснения Ярополова Н.В., ФИО2, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий) и формы Паспортов безопасности таких объектов (территорий) утверждаются Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Так постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 N 272 утверждены, в том числе требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее – Требования).

Постановлением администрации Тонкинского муниципального округа <адрес> № 78 от 22.01.2024 «Об обследовании мест массового пребывания людей на территории Тонкинского муниципального округа <адрес>» утвержден перечень мест массового пребывания людей на территории Тонкинского муниципального округа <адрес>, в который входило задние указанной администрации, расположенной по адресу: <адрес>, без указания адреса.

Вместе с тем, постановлением администрации Тонкинского муниципального округа <адрес> № 855 от 15.11.2024 «О внесении изменений в перечень мест массового пребывания людей на территории Тонкинского муниципального округа <адрес>, утвержденный постановлением администрации Тонкинского муниципального округа <адрес> от 22.01.2024 № 78» здание администрации Тонкинского муниципального округа <адрес> исключено из мест массового пребывания людей.

Таким образом, 26.11.2024 на момент проверки здания администрации Тонкинского муниципального округа <адрес>, оно не было включено в перечень мест массового пребывания людей и Требования не подлежали применению по данному объекту.

Вместе с тем, в соответствии с подпунктом «а» пункта 21 раздела IV Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается, в том числе, путем проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая категорирование мест массового пребывания людей, с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения на них террористического акта и его возможных последствий.

В соответствии с положениями п. 6 раздела II Требований, категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.

В соответствии с положениями п. 8 раздела II Требований, для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей (далее - Комиссия). Комиссия создается в течение 30 дней со дня включения места массового пребывания людей в соответствующий перечень мест массового пребывания людей.

В соответствии с положениями п. 9 раздела II Требований, Комиссию возглавляет руководитель исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (глава муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, либо уполномоченное им должностное лицо.

В состав Комиссии включаются правообладатель места массового пребывания людей, представители территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. При необходимости к работе Комиссии привлекаются представители собственников объектов, которые располагаются в границах места массового пребывания людей либо в непосредственной близости к нему.

Обследование места массового пребывания людей осуществляется в срок, не превышающий 30 дней со дня создания Комиссии.

В соответствии с положениями п. 13 раздела II Требований, результаты работы Комиссии в 10-дневный срок со дня обследования оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей, который составляется в произвольной форме, содержит сведения, подтверждающие принятие Комиссией решения о присвоении месту массового пребывания людей соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями.

Общий вывод о достаточности антитеррористической защищенности места массового пребывания людей делается в случае, если установленные требования к физической охране, оборудованию средствами инженерной защиты и инженерно-техническими средствами охраны места массового пребывания людей выполнены в соответствии с его категорией.

Акт обследования и категорирования места массового пребывания людей составляется в 6 экземплярах, подписывается всеми членами Комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности места массового пребывания людей (далее - Паспорт безопасности).

Таким образом, Требования прямо закрепляют обязанность главы муниципального образования принять решение о создании Комиссии, возглавить ее, организовать обследование места массового пребывания людей в целях составления акта в вышеуказанные законом сроки.

В соответствии с положениями раздела III Требований следует, что на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования Комиссией составляется Паспорт безопасности.

Паспорт безопасности составляется в 6 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Паспорт безопасности является информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей.

Актуализация Паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года. Актуализация Паспорта безопасности осуществляется в порядке, установленном для его составления.

Таким образом, Паспорт безопасности составляется Комиссией в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования каждого места массового пребывания людей.

Как установлено судом, постановлением администрации Тонкинского муниципального округа <адрес> № 78 от 22.01.2024 «Об обследовании мест массового пребывания людей на территории Тонкинского муниципального округа <адрес>» создана Комиссия на территории Тонкинского муниципального округа <адрес>, утвержден ее состав, положение, форма акта обследования и категорирования места массового пребывания, утвержден перечень мест массового пребывания людей.

Указанное постановление опубликовано в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://tonkino.nobl.ru/ 22.01.2024 и вступило в силу со дня его официального опубликования.

На момент опубликования постановления администрации Тонкинского муниципального округа <адрес> № 78 от 22.01.2024 Ярополов Н.В. занимал должность консультанта отдела организационно-правовой и кадровой работы администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской.

Согласно составу Комиссии, утвержденному постановлением администрации Тонкинского муниципального округа <адрес> № 78 от 22.01.2024 председателем Комиссии являлся глава местного самоуправления Тонкинского муниципального округа <адрес> ФИО4; заместителем председателя Комиссии являлся заместитель главы местного самоуправления Тонкинского муниципального округа <адрес> ФИО5; секретарем Комиссии являлся консультант отдела организационно-правовой и кадровой работы администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области Ярополов Н.В. и иные члены Комиссии в количестве 3 человек.

Положением о межведомственной комиссии по обследованию массового пребывания людей на территории Тонкинского муниципального округа <адрес> закреплено, что Комиссию возглавляет ее председатель, который осуществляет руководство ее деятельностью, определяет повестку дня, сроки и порядок рассмотрения вопросов на ее заседаниях, инициирует проведение заседаний Комиссии, ведет заседания Комиссии, подписывает акты обследования и категорирования мест массового пребывания людей и другие документы, касающиеся исполнения полномочий Комиссии. Указанное положение не закрепляет обязанностей секретаря (Ярополова Н.В.).

Ярополов Н.В. в период с 01.02.2017 по 01.05.2024 состоял в должности консультанта отдела организационно-правовой и кадровой работы администрации Тонкинского муниципального округа <адрес>.

Ярополов Н.В. в соответствии с п. 4.13., 4.17. должностной инструкции консультанта отдела организационно-правовой и кадровой работы администрации Тонкинского муниципального округа <адрес>, утвержденной распоряжением администрации Тонкинского муниципального округа <адрес> от 01.04.2019 № 55-л, организовывал работу по обеспечению профилактики терроризма и экстремизма в Тонкинском муниципальном округе.

Распоряжением администрации Тонкинского муниципального округа <адрес> от 26.04.2024 № 39-к Ярополов Н.В. назначен на должность начальника сектора (ведущая должность муниципальной службы) по делам гражданской обороны и пожарной безопасности мобилизационной подготовки и режимно-секторного делопроизводства управления делами администрации Тонкинского муниципального округа <адрес> и на основании распоряжения № 40-к от 26.04.2024 с 01.05.2024 переведен на указанную должность.

Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что после вступления в законную силу (вступило в силу 22.01.2024) Постановления администрации Тонкинского муниципального округа <адрес> № 78 от 22.01.2024 «Об обследовании мест массового пребывания людей на территории Тонкинского муниципального округа <адрес>», которым 22.01.2024 принято решение о создании Комиссии на территории Тонкинского муниципального округа <адрес>, в срок не превышающий 30 дней со дня создания Комиссии, Комиссия должна была обследовать места массового пребывания людей (то есть по 21.02.2024 включительно) и составить акт (не позднее 04.03.2024, поскольку 02.03.2024 является выходным днем).

В протоколе об административном правонарушении 52 НГ № 035100 от 06.02.2025 Ярополову Н.В. вменяется выявленное 26.11.2024 в 11 часов 30 минут бездействие, в части не проведения категорирования и не составления Паспорта безопасности, что относится к полномочиям Комиссии, а не к отдельному должностному лицу администрации Тонкинского муниципального округа <адрес>.

До 26.11.2024 состав Комиссии на территории Тонкинского муниципального округа <адрес> не менялся. Ярополов Н.В. не являлся председателем Комиссии, не возглавлял ее, не осуществлял руководство деятельностью Комиссии, его подпись не была решающей в акте обследования и категорирования мест массового пребывания людей и других документах, касающихся исполнения полномочий Комиссии. Объем полномочий Ярополова Н.В. в качестве секретаря Комиссии документально не закреплен.

Таким образом, к полномочиям Ярополова Н.В. не относится категорирование мест массового пребывания людей и составление Паспорта безопасности, поскольку указанные процедуры закреплены в Требованиях, регулируются постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 N 272 и не возлагаются на секретаря Комиссии.

При таких обстоятельствах факт отсутствия должным образом оформленного акта, а в последствие и Паспорта безопасности на здание администрации Тонкинского муниципального округа <адрес> по адресу: <адрес> не связан с бездействием Ярополова Н.В., что не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, среди которых в том числе отсутствие состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.5, 24.5, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Ярополова Николая Васильевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано или внесено представление в Нижегородский областной суд в течение десяти суток со дня его получения через Шарангский межрайонный суд Нижегородской области.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Шарангского

межрайонного суда: А.Р. Зуев