Решение № 2А-1780/2020 2А-1780/2020~М-983/2020 М-983/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 2А-1780/2020

Дело № 2а-1780/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск 28 мая 2020 года

Центральный районный суд г. Хабаровска Хабаровского края в составе:

председательствующего: судьи Губановой А.Ю.,

при секретаре Фарахутдиновой Г.А.,

с участием:

помощника прокурора города Хабаровска Кочиевой К.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Хабаровска о признании незаконным в части постановления «О признании многоквартирного дома № 1 по пер. Ванкова аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов», обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор города Хабаровска обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Хабаровска о признании незаконным в части постановления «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов», обязании устранить нарушения, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой города Хабаровска во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от 03.03.2017 № 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере», решения оперативного совещания при прокуроре города от 11.02.2020 по вопросу соблюдения прав граждан, проживающих в аварийном фонде, проведена проверка жилищных прав граждан, проживающих в <адрес>. В результате проверки установлено, что <адрес>, 1936 года постройки, трехэтажный, деревянный, 12-квартирный, 7 жилых помещений являются муниципальной собственностью. 18.01.2017 на заседании городской межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда городского округа «Город Хабаровск» принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции. На основании решения городской межведомственной комиссии от 02.02.2017 администрацией города Хабаровска принято постановление № 323 «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов», в котором указан срок отселения жильцов – до 2025 года. Согласно экспертному заключению ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» от 15.11.2016, жилой <адрес> не соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Специалистами ООО ПДЦ «Гарант» в 2016 году проведено обследование технического состояния несущих и ограждающих конструкций жилого <адрес>. Результатами визуального обследования установлено, что основные несущие конструкции имеют дефекты и повреждения, нарушающие нормальную эксплуатацию здания. Установлен высокий уровень физического износа конструктивных элементов здания. Согласно ВСН 53-86(р) с учетом группы капитальности, срока эксплуатации, можно сделать вывод об истечении нормативного срока эксплуатации жилого помещения. В соответствии с заключением ООО ПДЦ «Грант», стены 3-го этажа дома, чердачные перекрытия и крыша указанного дома находятся в аварийном состоянии. Таким образом, срок расселения граждан, указанный в решении (распоряжении) органа местного самоуправления – до 2025 года – не является разумным, противоречит жилищному законодательству. Установление постановлением администрации города Хабаровска срока по отселению жильцов указанного дома в жилые помещения маневренного фонда до 2025 года не свидетельствует об исполнении администрацией города обязанности по реконструкции жилого дома и расселению жильцов из аварийного жилья в установленном законом порядке, поскольку доказательств, свидетельствующих о возможности проживания граждан в аварийном доме до 2025 года, как и доказательств того, что реконструкция указанного жилого дома не может быть проведена ранее 2025 года, в рамках проверки администрацией города не представлено. Непригодность для дальнейшей эксплуатации жилого <адрес>, в связи с угрозой жизни и здоровью проживающих в нем граждан, признавалась администрацией г. Хабаровска еще в 2017 году. Следовательно, определение срока расселения жильцов до 2025 года из жилых помещений может привести к значительному материальному ущербу и гибели людей. В постановлении от 02.02.2017 № 323 отсутствует обосновании установления срока расселения граждан – до 2025 года. На основании изложенного просит: признать незаконным постановление администрации г. Хабаровска от 02.02.2017 № 323 «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов» в части установления срока отселения физических и юридических лиц до 2025 года; обязать администрацию города Хабаровска установить разумный срок отселения физических и юридических лиц жилого <адрес>, не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор, обратившийся в суд в порядке статьи 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц, заявленные требования поддержал в полном объеме, на их удовлетворении по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, настаивал.

Представитель административного ответчика в судебном заседании заявленные требования не признала, сославшись в обоснование возражений на то, что административное исковое заявление было подано прокурором города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц, при этом, из административного искового заявления напрямую следует, что речь идет о «физических и юридических лицах жилого дома № 1 по пер. Ванкова в г. Хабаровске», права которых нарушаются обжалуемым постановлением администрации города Хабаровска, а именно п. 3.2, определяющим сроки отселения жильцов многоквартирного <адрес> до 2025 года. В данном случае круг лиц, то есть граждан, проживающих в указанном многоквартирном доме, и которых необходимо переселить, и права которых, как полагает прокурор, нарушены, известен, индивидуализирован и определен. Указание в административном исковом заявлении на создание угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, ввиду возможного обрушения находящегося в ненадлежащем состоянии многоквартирного жилого дома, является необоснованным, поскольку в данном случае рассматривается вопрос о незаконности постановления в части необоснованного срока отселения проживающих в данном доме граждан в жилые помещения маневренного фонда, а не требования о незаконности бездействия по проведению работ по реконструкции. Кроме того, оспариваемое постановление не противоречит нормативным правовым актам Российской Федерации, не нарушает прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В административном иске, в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 62 КАС РФ, не содержится указаний на нормативные акты, которым не соответствует обжалуемое постановление администрации города Хабаровска, а также отсутствует указание на то, в чем конкретно выражается нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Относительно многоквартирного <адрес> администрацией города Хабаровска на основании заключения городской межведомственной комиссии 02.02.2017 принято постановление № 323 «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов», в котором отражены все положения, которые должны включаться в данный акт в соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47. Требований о включении в распоряжение обоснования установления срока законодательно не закреплено, как и не установлено пределов срока, который должен быть определен для отселения лиц. Указанный срок определяется органом местного самоуправления самостоятельно, исходя из объективной возможности совершения тех или иных действий. Указанный в постановлении срок для отселения граждан является предельным и не свидетельствует о том, что работы по реконструкции и отселению жильцов не будут проводиться ранее 2025 года. Подобные сроки установлены и в региональном законодательстве, так в Адресной программе Хабаровского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года, на 2019-2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 28.03.2019 № 118-пр, установлен срок для расселения лиц, проживающих в аварийных многоквартирных жилых домах, по 2025 года включительно. Также требования прокурора города Хабаровска являются неисполнимыми, поскольку срок, который просит установить прокурор для отселения физических и юридических лиц является неразумным. Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления, и зависит из объективной возможности совершения тех или иных действий. Кроме того, поскольку прокурор города Хабаровска выступает в данном деле исключительно процессуальным административным истцом, процессуальный срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, должен исчисляться с того момента, когда жителям дома стало известно о нарушении их прав – 17.06.2019, а не с даты проведения проверки.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Так, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ).

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов) (ч. 4 ст. 39 КАС РФ).

Как определено ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, в силу ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом, согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, из анализа положений ст.ст. 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании решения, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным, правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина, и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 7, ст. 18, ч.ч. 1, 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В силу п.п. 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

Частью 4 ст. 15 ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Основания и порядок признания жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома – аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Пункт 7 названного Положения предусматривает, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Принятие решения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции отнесено к компетенции органа местного самоуправления.

В соответствии с п. 34 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие, в том числе: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Согласно п. 43 Положения, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

При этом процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает в себя, в частности: рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению № 1 (заключение); составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения; принятие органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии (п. 44).

По результатам работы, как это определено в п. 47 Положения, комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Судом в ходе разбирательства дела установлено, что 18 января 2017 года городской межведомственной комиссией, созданной в соответствии с распоряжением Мэра города Хабаровска от 26.02.2016 № 566 «О создании городской межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда городского округа «Город Хабаровск» и о признании утратившими силу отдельных правовых актов», составлено заключение № 482 «О выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции».

Из заключения № 482 от 18.01.2017 следует, что городской межведомственной комиссией принято решение о выявлении оснований в соответствии с требования, установленными Положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, для признания многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции.

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, заключением городской межведомственной комиссии по признанию жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания от 18.01.2017 № 482, администрацией города Хабаровска 2 февраля 2017 года вынесено постановление № 323, которым многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу; принято решение провести реконструкцию многоквартирного <адрес>

Данным постановлением на Управление жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города возложена обязанность организовать работу: по проведению реконструкции многоквартирного <адрес> в установленном законом порядке и по отселению жильцов многоквартирного <адрес> в жилые помещения маневренного фонда в срок до 2025 года.

Управление жилищного фонда и приватизации жилья администрации города поручено в срок до 2025 года заключить с гражданами, подлежащими отселению, договоры найма жилых помещений маневренного фонда на время проведения реконструкции многоквартирного <адрес>.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, прокурор города Хабаровска просит признать постановление администрации города Хабаровска от 02.02.2017 № 323 «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов» в части установления срока отселения физических и юридических лиц в срок до 2025 года незаконным и возложить на администрацию города Хабаровска обязанность установить разумный срок отселения физических и юридических лиц жилого <адрес>.

Разрешая заявленные прокурором города Хабаровска требования, суд руководствуется следующими нормами материального права.

Так, действующим законодательством органам местного самоуправления предоставлено право самостоятельного решения вопросов местного значения, связанных с содержанием муниципального жилищного фонда, в том числе вопросов о целесообразности и сроках выполнения работ по реконструкции жилых домов, признанных аварийными и подлежащими реконструкции, поскольку они затрагивают правомочия пользования, владения и распоряжения муниципальной собственностью (ст. 132 Конституции Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, данным Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16.09.2009, и Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, в свою очередь, вопросы определения сроков отселения жильцов – к компетенции органа местного самоуправления.

Между тем, деятельность органов местного самоуправления, по мнению суда, не должна противоречить общим принципам, провозглашенным в Конституции Российской Федерации, в частности в статье 2, предусматривающей, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Жилищное законодательство Российской Федерации также основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ч. 1 ст. 1 ЖК РФ).

Принимая решение о признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции, городская межведомственная комиссия основывалась на Отчете ООО Проектно-диагностический центр «Гарант» по результатам обследования технического состояния несущих конструкций жилых домов, квартир для признании их пригодными (непригодными) для проживания и экспертном заключении ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» по оценке соответствия жилых помещений санитарным нормам от 15.11.2016 № 02.1/3211.

Так, из отчета ООО ПДЦ «Грант» усматривается, что категории технического состояния конструкций здания, определенные по результатам обследования, следующие: фундаменты – ограниченно-работоспособное; стены – ограниченно-работоспособное, за исключением стен 3-го этажа – аварийное; перекрытия – ограниченно-работоспособное, за исключением чердачного перекрытия – аварийное; лестницы – ограниченно-работоспособное; крыша – аварийное; система внутреннего электроснабжения – неудовлетворительное.

В ходе проведения обследования выявлены дефекты и повреждения, нарушающие нормальную эксплуатацию здания; установлен высокий уровень физического износа конструктивных элементов здания. Причинами появления дефектов и повреждений, а также высокого физического износа, являются неудовлетворительные условия эксплуатации, длительная эксплуатация без проведения капитального ремонта. Для дальнейшей безопасной эксплуатации здания необходимо разработать и выполнить проект капитального ремонта здания.

Согласно экспертному заключению от ДД.ММ.ГГГГ № жилой <адрес>, 1936 года постройки, частично благоустроенный, 1-2 этажи шлакоблочные, 3 этаж – бревенчатый, износ – 74 %.

В состав помещений жилого дома входят жилые квартиры с кухнями и коридорами. Санитарно-гигиеническое состояние помещений обследованных жилых квартир №№ 1, 3, 10, 6, неудовлетворительное: потолки и стены имеют глубокие трещины и щели с деформацией штукатурки и дранки; полы деформированы, оконные рамы и деревянные проемы перекошены. В подъезде потолки и стены загрязнены, имеют множество трещин и щелей, штукатурка местами обвалилась, полы и лестничные марши прогнили, кровля протекает.

Вследствие чего, жилой <адрес> не соответствует требованиям п. 9.1. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» п. 2.3., п. 2.3.5.

В соответствии с п. 2.1. Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утвержденного Приказом Минкоммунхоза РСФСР от 05.11.1985 № 529, жилые дома независимо от группы их капитальности и жилые помещения относятся к категории непригодных для постоянного проживания с учетом физического износа, повреждений несущих конструкций, недостатков планировки и уровня внутреннего благоустройства, а также санитарных требований.

К непригодным для постоянного проживания жилым домам относятся: каменные дома с физическим износом свыше 70 %; деревянные дома и дома со стенами из местных материалов, а также мансарды с физическим износом свыше 65 % (п. 2.2. Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания).

Принимая постановление «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов» № 323 от 2 февраля 2017 года, администрация города Хабаровска признала, что указанный жилой дом в том состоянии, в котором он находился на момент проведения обследования, для дальнейшего проживания в нем жильцов непригоден.

Для его дальнейшей безопасной эксплуатации необходимо осуществить ряд мероприятий, таких как: выполнить усиление конструкций фундамента и грунта основания, с устройством пристенного дренажа; выполнить устройство отмостки по наружному контуру здания; выполнить полную замену конструкций полов; выполнить просушивание стен цокольного этажа; выполнить отбивку существующего штукатурного слоя с наружной стороны цоколя с последующим устройством штукатурного слоя по сетке; выполнить расшивку трещины в каменных стенах, с последующей заделкой трещин строительным полимерным раствором марки не ниже M 150; выполнить полную перекладку деревянных брусов стен 3-го этажа; выполнить полную замену конструкции фасада здания, предусмотреть устройство дополнительного утепления стен; выполнить полную замену штукатурного слоя и отделочных покрытий с внутренней поверхности деревянных стен; выполнить полную замену деревянных конструкций чердачного перекрытия; выполнить полную замену подшивки балок чердачного перекрытия с последующим оштукатуриванием; выполнить полную замену утеплителя по чердачному перекрытию, предусмотреть устройство защитных пленок (пароизоляция и гидроизоляция); выполнить полную замену деревянных конструкций крыши; выполнить полную замену обрешетки и кровельного покрытия с устройством дополнительной гидроизоляции; выполнить устройство фасонных элементов покрытия на участках примыканий и изломов; выполнить полную замену системы внутреннего электроснабжения; выполнить обработку всех деревянных элементов здания огнебиозащитным составом (отчет ООО ПДЦ «Грант»).

Пунктом 2 оспариваемого постановления администрации города Хабаровска предусмотрено проведение реконструкции многоквартирного <адрес>

Реконструкцией, согласно п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, признается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов

Поскольку работы по реконструкции направлены на восстановление несущих и эксплуатационных способностей здания, проведение работ по реконструкции многоквартирного <адрес> в городе Хабаровске направлены на приведение указанного дома в состояние пригодное для проживания, устранение обстоятельств, приведших к признанию указанного дома аварийным, и улучшение условий проживания жильцов в указанном доме.

Поскольку проведение реконструкции многоквартирного <адрес> без отселения жильцов невозможно, постановлением № 323 от 02.02.2017 предусмотрено их отселение в жилые помещения маневренного фонда в срок до 2025 года (п. 3.2.).

Согласно заключению городской межведомственной комиссии № 482 от 18.01.2017, на момент рассмотрения вопроса о проведении оценки соответствии жилого <адрес> требованиям, установленным Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, открыто 19 лицевых счетов, по месту жительства зарегистрировано 19 семей; 7 квартир являются муниципальной собственностью, 4 квартиры находятся в собственности граждан.

Принадлежность жилых помещений на праве собственности не только Городскому округу «Город Хабаровск», но и гражданам (физическим лицам) на момент рассмотрения дела, подтверждается представленными административным ответчиком Формами 36, составленными по состоянию на 24 марта 2020 года, и поквартирными карточками.

Частью 1 ст. 88 ЖК РФ определено, что при проведении капитального ремонта или реконструкции дома, если такой ремонт или реконструкция не могут быть проведены без выселения нанимателя, наймодатель обязан предоставить нанимателю и членам его семьи на время проведения капитального ремонта или реконструкции другое жилое помещение без расторжения договора социального найма жилого помещения, находящегося в указанном доме. На время проведения капитального ремонта или реконструкции по договору найма предоставляется жилое помещение маневренного фонда. В случае отказа нанимателя и членов его семьи от переселения в это жилое помещение наймодатель может потребовать переселения в судебном порядке. Переселение нанимателя и членов его семьи в жилое помещение маневренного фонда и обратно осуществляется за счет наймодателя.

Жилые помещения маневренного фонда предоставляются из расчета не менее чем шесть квадратных метров жилой площади на одного человека (ч. 1 ст. 106 ЖК РФ).

При этом договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период до завершения капитального ремонта или реконструкции дома (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 1 статьи 95 настоящего Кодекса) (п. 1 ч. 2 ст. 106 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 22 Постановления от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Также Пленум Верховного Суда Российской Федерации обращает внимание судов на то, что Жилищным кодексом Российской Федерации не установлены правовые последствия признания в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции многоквартирного дома, в котором проживают не только собственники жилых помещений, но и наниматели жилых помещений по договору социального найма. Учитывая это, при рассмотрении споров, связанных с обеспечением жилищных прав собственников жилых помещений в таком многоквартирном доме, суд вправе исходя из норм части 1 статьи 7 ЖК РФ о применении жилищного законодательства по аналогии применить к названным отношениям положения части 10 статьи 32 ЖК РФ об изъятии жилого помещения у собственника путем выкупа либо о предоставлении ему другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену.

В соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу приведенных норм, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако, как определено в ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

Из положений Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», основной целью которого является создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышение качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, следует, что в первоочередном порядке из многоквартирных домов подлежат переселению граждане при наличии угрозы их обрушения (п. 2 ч. 2 ст. 16).

При таких обстоятельствах, по мнению суда, срок отселения жителей многоквартирного <адрес> в городе Хабаровске – до 2025 года – установленный постановлением администрации города Хабаровска № 323 от 02.02.2017, признать разумным нельзя, поскольку имеется реальная угроза обрушения дома (стены третьего этажа, чердачные перекрытия и крыша находятся в аварийном состоянии); проживание в аварийном доме не только представляет опасность для жизни и здоровья жильцов, так как имеется реальная опасность его самопроизвольного разрушения, но и, как следствие, представляет угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Поскольку орган местного самоуправления, реализуя возложенные на него полномочия, обязан принимать меры по ликвидации аварийных домов, как создающих угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в этих домах, в том числе направленные на приведение таких домов в безопасное для проживания состояния путем проведения капитального ремонта или реконструкции, администрацией города Хабаровска должен быть установлен разумный срок отселения жильцов аварийного многоквартирного <адрес> в жилые помещения маневренного фонда.

Для принятия судом решения о признании решения, действий (бездействия) незаконными, как отмечалось ранее, необходимо наличие одновременно двух условий – это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

Пунктом 24 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» предусмотрено, что доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда.

Принимая во внимание, что требуемая совокупность условий для признания постановления администрации города Хабаровска «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов» № 323 от 02.02.2017 в части срока отселения жильцов незаконным в ходе разрешения настоящего административного иска установлена, суд признает требования прокурора города Хабаровска, предъявленные им в интересах неопределенного круга лиц, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.

При этом, суд не находит правовых оснований для возложения на администрацию города Хабаровска обязанности установить разумный срок для отселения юридических лиц из многоквартирного <адрес> в городе Хабаровске, поскольку оспариваемое постановление принято исключительно в отношении физических лиц, и доказательств нахождения юридических лиц (расположения офисов) в данном жилом доме, в нарушение ч. 1 ст. 62 КАС РФ, прокурором города Хабаровска не представлено.

Возражая против удовлетворения заявленного прокурором города Хабаровска административного иска, представитель ответчика ссылается, в том числе и на пропуск предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока на обращение в суд.

Проверяя доводы административного ответчика в этой части, суд исходит из того, что, по общему правилу, содержащемуся в ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что об оспариваемом постановлении администрации города Хабаровска прокурору стало известно в результате проверки, проведенной на основании решения о проведении проверки от 18 февраля 2020 года № 33, принятого и.о. заместителя прокурора города ФИО4, а в суд с настоящим административным иском прокурор города Хабаровска обратился 28 февраля 2020, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок не пропущен.

Заявляя о пропуске установленного срока, административный ответчик, тем не менее, доказательств, свидетельствующих о том, что прокурору города Хабаровска о вынесенном 02.02.2017 администрацией города Хабаровска постановлении № 323 «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов» стало известно ранее даты проведения проверки соблюдения требований жилищного законодательства, не представляет.

Кроме того, несостоятельными, по мнению суда, являются и доводы представителя административного ответчика о нарушении прокурором порядка обращения в суд в интересах неопределенного круга лиц.

Так, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на ее территории законов.

В силу п. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 прокурор, в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, действующим законодательством прямо предусмотрено право прокурора на обращение в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц.

Применительно к настоящему делу, под неопределенным кругом лиц, в интересах которых предъявлено административное исковое заявление, понимаются не только жильцы <адрес> в городе Хабаровске, подлежащие отселению в маневренный фонд на период проведения реконструкции, которых, как верно указывает представитель администрации города Хабаровска, можно индивидуализировать, но и работники специальных служб, органов и учреждений, прибывающие в аварийный жилой дом на основании вызова граждан, в нем проживающих, в случае необходимости, и другие лица (например, родственники и знакомые жильцов).

Также в случае самопроизвольного обрушения конструкций жилого дома может быть причинен ущерб не только имуществу, но и здоровью, лиц проживающих в непосредственной близости от признанного аварийным жилого дома.

В связи с чем, принятое администрацией города Хабаровска постановление «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов» № 323 от 02.02.2017 в части срока отселения жильцов (до 2025 года) до момента отселения жильцов опосредованно затрагивает права и законные интересы широкого круга лиц, индивидуализировать которых при рассмотрении настоящего дела невозможно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации города Хабаровска «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов» № 323 от 02.02.2017 в части срока отселения жильцов.

Обязать администрацию города Хабаровска устранить выявленные нарушения, установив разумный, не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, срок отселения жильцов аварийного многоквартирного <адрес> в жилые помещения маневренного фонда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Дата изготовления мотивированного решения – 4 июня 2020 года.

Председательствующий: судья А.Ю. Губанова