Решение № 2-95/2019 2-95/2019~М-74/2019 М-74/2019 от 10 марта 2019 г. по делу № 2-95/2019

УИД 66RS0031-01-2019-000095-61

Дело №2-95/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Качканар 11 марта 2019 года

Качканарский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Куневой Е.А.,

при секретаре Алексеевой М.А.,

с участием:

старшего помощника прокурора гор. Качканара ФИО1,

представителя ФИО2, действующего в интересах ответчика МОУ «СОШ №2» на основании доверенности от 14.01.2019 и в интересах третьего лица Управления образованием КГО на основании письменной доверенности от 06.12.2018,

представителя третьего лица Администрации КГО ФИО3, действующего на основании письменной доверенности №54 от 31.10.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению

Прокурора гор. Качканара, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №2» о возложении обязанности обеспечить образовательное учреждение охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны,

установил:

прокурор гор. Качканара в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в котором просит обязать МОУ «СОШ №2» в срок до 31.07.2019 обеспечить охрану здания (территории) образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...>, охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Третьими лицами указаны Управление образованием Качканарского городского округа (далее - УО КГО) и Администрация Качканарского городского округа (далее - Администрация КГО).

В обоснование требований указано, что во исполнение задания прокуратуры области от 19.10.2018 прокуратурой гор. Качканара проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности, профилактике безнадзорности и правонарушений обучающихся в деятельности образовательных организаций Качканарского городского округа. В ходе проверки установлено, что МОУ «СОШ №2» решением комиссии по обследованию и категорированию объекта присвоена 1 категория опасности. Вместе с тем, по результатам проверки выявлены нарушения образовательным учреждением требований законодательства об антитеррористической защищенности, а именно, образовательное учреждение не обеспечено охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. В этой связи, прокурором в адрес директора МОУ «СОШ №2» 11.12.2018 внесено представление об устранении нарушений законодательства. Однако, согласно представленному ответу, устранить выявленные нарушения не представляется возможным из-за отсутствия финансирования. Указанные нарушения влекут нарушение прав обучающихся на охрану жизни, безопасные условия пребывания в образовательном учреждении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 2 Конституции РФ, п. 3 ст.3 Конвенции о правах ребенка, пп. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства от 07.10.2017 №1235, ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 23, ч. 1 ст. 45, ст.ст. 131, 132 ГПК РФ, прокурор просит суд возложить на ответчика указанную выше обязанность в определенный срок.

В судебном заседании старший помощник прокурора гор. Качканара ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, указанным в исковом заявлении, суду пояснила, что до настоящего времени выявленные в ходе проверки нарушения действующего законодательства об антитеррористической защищенности не устранены, здание МОУ «СОШ №2» охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти не обеспечено.

Представитель ответчика МОУ «СОШ №2» и третьего лица УО КГО ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора признал, просил предоставить более длительный срок для исполнения требований прокурора, поскольку финансирование на 2019 год уже рассмотрено, обеспечение финансирования на проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, в т.ч. обеспечение здания МОУ «СОШ №2» сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны в 2019 год не включено, в связи с чем, просил предоставить срок исполнения до 01.05.2020.

Представитель третьего лица Администрации КГО ФИО3 в судебном заседании подтвердил, что бюджет Качканарского городского округа на 2019 год уже утвержден Думой КГО, финансирование данных мероприятий в него не включено, ранее 2020 года исполнить требования прокурора не представляется возможным. Также просил учесть, что при наличии финансирования необходимо будет заключать муниципальный контракт через электронный аукцион, на что потребуется время.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Материалами дела подтверждается, что прокуратурой гор. Качканара 19.10.2018 проведена проверка МОУ «СОШ №2» относительно исполнения требований законодательства об обеспечении безопасных условий обучения, об антитеррористической защищенности объектов, противодействии экстремизму и терроризму в образовательных организациях. В ходе проведения проверки было установлено, что данное учреждение не охраняется сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Соответствующий договор на охрану не заключен, охрану осуществляют вахтеры, не обладающие специальными навыками, не проходившие специальную подготовку, у которых отсутствуют спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств (л.д.6).

В связи с этим, прокурором гор. Качканара 11.12.2018 в адрес директора данного общеобразовательного учреждения ФИО4 вынесено представление об устранении нарушений, предусмотренных Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, утвержденных Постановлением Правительства от 07.10.2017 №1235 (л.д.7-8).

Поскольку выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения ответчиком устранены не были, прокурор обратился в суд с иском об обязании ответчика устранить данные нарушения в судебном порядке.

Федеральным законом от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу ст. 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пп. «а,б» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 указанного Федерального закона, противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (пп. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ «О противодействии терроризму»).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона, Правительством Российской Федерации принято Постановление от 07.10.2017 №1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которое вступило в силу с 21.10.2017 и которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Согласно п. 23 «а» указанного Постановления, в отношении объектов (территорий) второй категории опасности (к которым относятся школы и детские сады) дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Из системного толкования содержания Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 №1235 в целом следует, что иные, не требующие физического присутствия сотрудников охранных организаций мероприятия, указаны в п. 22 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 №1235, а мероприятия, указанные в п. 23 данного Постановления, являются дополнительными, предусмотренными в отношении объектов (территорий) второй категории опасности (в т.ч. детских образовательных учреждений); необходимость их осуществления обусловлена требованиями к большей антитеррористической защищенности.

При этом, в силу п. 17 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 №1235 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Применительно к детским садам и школам указанные цели не могут быть достигнуты без физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений, чем и обусловлено включение в Постановление Правительства РФ от 07.10.2017 №1235 пункта 23 «а», признающего такое присутствие обязательным.

Разрешая заявленные исковые требования, с учетом признания исковых требований представителем ответчика, суд приходит к выводу об их удовлетворении, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что ответчиком не устранены выявленные нарушения действующего законодательства, а также не представлено доказательств, опровергающих доводы прокурора, заявленные в обоснование исковых требований.

При таких обстоятельствах, в целях исполнения п. 23 «а» Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 №1235 суд приходит к выводу о том, что указанным образовательным учреждением должно быть обеспечено физическое нахождение охранников в данном образовательном учреждении.

Согласно письма директора МОУ «СОШ №2» ФИО4 от 28.12.2018 за №149, направленного в ответ на предписание прокурора об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, а также пояснений представителя ответчика ФИО2 в судебном заседании, следует, что бюджетом КГО денежные средства для обеспечения охраны образовательного учреждения сотрудниками охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны не предусмотрены, согласно коммерческому предложению сумма договора по обеспечению физической охраны объекта составляет 52 146 руб. в месяц (625 752 руб. в год), данными денежными средствами образовательное учреждение не располагает, в связи с чем, исполнить требования прокурора в указанный им срок не представляется возможным, однако, данный довод представителя ответчика не может быть принят судом во внимание, поскольку отсутствие денежных средств не может быть поставлено в зависимость от исполнения предусмотренной законом обязанности.

Данный довод может служить основанием для обращения в суд с заявлением о предоставлении ответчику отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, как это предусмотрено ст. 203 ГПК РФ.

Принимая во внимание то обстоятельство, что бюджет КГО на 2019 год уже утвержден, в который мероприятия по обеспечению образовательных учреждений сотрудниками частных охранных предприятий не вошли, а также с согласия прокурора гор. Качканара продлить срок исполнения требований, суд полагает возможным установить срок дляобеспеченияохраны здания (территории) МОУ «СОШ №2» сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в срок до 01.05.2020.

При вынесении решения суд обязан решить вопрос о взыскании госпошлины (ст. 98 ГПК РФ). Прокурор при подаче иска освобожден от уплаты госпошлины, в связи с чем, госпошлина взыскивается с ответчика в доход местного бюджета (ст.ст. 61.1. и 61.2 НК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора гор. Качканара удовлетворить.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №2» обеспечить охрану здания (территории) образовательного учреждения, расположенного по адресу: гор. Качканар Свердловской области, 10 микрорайон, дом 39, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в срок до 01 мая 2020 года.

Взыскать с Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №2» в бюджет Качканарского городского округа государственную пошлину в сумме 300 (триста) руб.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб и (или) представления в Качканарский городской суд Свердловской области.

Мотивированный текст решения изготовлен в совещательной комнате.

Судья Качканарского

городского суда Е.А. Кунева