Решение № 2А-1727/2019 2А-2-77/2020 2А-2-77/2020(2А-1727/2019;)~М-727/2019 М-727/2019 от 19 января 2020 г. по делу № 2А-1727/2019

Административное дело 2а -2-77/20


Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации

г.Новоульяновск, Ульяновская область 20 января 2020 г.

Ульяновский районный суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Лёшиной И.В.

при секретаре Конихиной Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1, ФИО2 к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области о признании незаконным уведомления о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности и возложении обязанности выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о построенных и реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства установленным параметрам,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с уточненным в ходе судебного разбирательства административным иском к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области (далее по тексту – МУ «Администрация МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области) о признании незаконным уведомления о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности и обязании выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о построенных и реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства установленным параметрам.

Требования мотивированы тем, что они являются собственниками земельного участка с кадастровым номером **, расположенного по адресу: <адрес>

Они обратились к административному ответчику с уведомлением об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства. Однако уведомлением № ** от 18.12.2019 г. были извещены о несоответствии объекта индивидуального строительства градостроительной деятельности, т.к. не соблюден отступ от жилого дома до границы земельного участка в силу несоответствия расстояния, которое должно равняться 5 м.

Выразили несогласие с указанным отказом, поскольку полагали, что возведенное строение не нарушает прав и охраняемых законом интересов третьих лиц.

Просили признать незаконным уведомление МУ «Администрация МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области от 18.12.2019 г. № 31 о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером **, расположенного по адресу: <адрес>, обязать административного ответчика выдать уведомление о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером **, расположенного по адресу: <адрес> требованиям законодательства о градостроительной деятельности в Российской Федерации.

В судебном заседании административные истцы просили об удовлетворении заявленных ими требований по доводам, изложенным в иске.

Представители: ответчика, а также заинтересованных лиц: МУ «КУМИЗО МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, не явились, явку своих представителей не обеспечили, ходатайств об отложении дела не заявляли.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в порядке ст.150 КАС РФ.

Выслушав объяснения административных истцов, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из ст.14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Статьей 62 КАС РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно п.16 ст.55 ГрК РФ в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление об окончании строительства).

Частью 1 ст. 51.1 ГрК РФ предусмотрено, что в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Получение застройщиком уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления либо ненаправление указанными органами в срок, предусмотренный частью 7 или пунктом 3 части 8 настоящей статьи, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке считается согласованием указанными органами строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и дает право застройщику осуществлять строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве (ч.13 ст.51.1 ГрК РФ).

В соответствии с ч.10 ст.51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: 1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок; 4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что административным истцам принадлежит земельный участок с кадастровым номером **, расположенного по адресу: <адрес>, земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства.

13.12.2019 г. ФИО1, и ФИО2 уведомили административного ответчика об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>. В сведениях об отступах от границ земельного участка (п.3.3.3) указано – слева от границы земельного участка до объекта индивидуального жилищного строительства – 2,16 м.

Уведомлением МУ «Администрация МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства и садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности № ** от 18.12.2019 г. до сведения административных истцов было доведено, что построенный ими объект индивидуального жилищного строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером **, расположенного по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям законодательства о градостроительной деятельности по причине того, что отступ от линии регулирования застройки должен составлять 3 метра, а от красной линии – 5 метров. Тогда как согласно п.3.3.3 уведомления значится, что возведенный ими объект индивидуального жилищного строительства возведен на расстоянии 3 м. от всех указанных выше границ.

Решением Совета депутатов МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области от 18.03.2010 г. № 17 утверждены нормативы градостроительного проектирования МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области.

Пунктами п.п.3.5, 3.6 указанного решения органа местного самоуправления определено, что в зонах индивидуальной жилой застройки расстояния до границы соседнего участка по санитарно-бытовым условиям следует принимать, не менее (в метрах): от индивидуального жилого дома и жилого дома блокированной застройки - 3 м; от построек для содержания скота и птицы - 4 м; от бани, гаража и других построек – 1 м; от стволов высокорослых деревьев - 4 м; от стволов средне-рослых деревьев - 2 м; от кустарника -1 м.

На территории малоэтажного жилищного строительства индивидуальный жилой дом должен отстоять от красной линии улиц не менее чем на 5 м, от красной линии проездов - не менее чем на 3 м. Расстояние от хозяйственных построек до красных линий улиц и проездов - не менее, чем 5 м. Аналогичные требования к планировке и затройке территории содержатся в Правилах землепользования и застройки МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области, утвержденных решением Совета депутатов МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области от 29.08.2013 г. № 73.

В силу п.п.3.17, 3.18 "СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" красная линия: граница, отделяющая территорию квартала, микрорайона и других элементов, планировочной структуры от улиц, дорог, проездов, площадей, а также других земель общего пользования в городских и сельских поселениях; линия регулирования застройки: граница застройки, устанавливаемая при размещении зданий, строений и сооружений, с отступом от красной линии или границ земельного участка.

СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденный Постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 г. N 78 (далее по тексту – СниП 2.07.01-89) устанавливает, какими критериями следует руководствоваться при решении вопроса о допустимости расстояния между зданиями и сооружениями с точки зрения соответствия их противопожарным требованиям.

Согласно п.2.14 СНиПа 2.07.01-89 в районах усадебной застройки жилые дома могут размещаться по красной линии жилых улиц в соответствии со сложившимися местными традициями. Зона усадебной застройки - территория, занятая преимущественно одно-двухквартирными 1 - 2-этажными жилыми домами с хозяйственными постройками на участках от 1 000 до 2 000 кв.м. и более, предназначенными для садоводства, огородничества, а также в разрешенных случаях для содержания скота.

Принимая во внимание наличие незначительных несоответствий в расстояниях расположения возведенного административными истцами объекта индивидуального строительства по отношению к установленным органом местного самоуправления нормативам, суд считает возможным удовлетворить заявленные административным истцом требования.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным уведомление муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области о несоответствии построенных и реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером **, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям законодательства о градостроительной деятельности в Российской Федерации.

Возложить на муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области обязанность по выдаче ФИО1, ФИО2 уведомления о соответствии построенных и реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером **, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям законодательства о градостроительной деятельности в Российской Федерации

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционный жалобы через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья И.В.Лёшина

Мотивированное решение составлено 27.01.2020 г.