Решение № 12-73/2021 от 2 марта 2021 г. по делу № 12-73/2021

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

03 марта 2021 года г. Н.Новгород

Судья Московского районного суда г. Н. Новгорода ФИО1 (г.Н.Новгород, ул. ***),

рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе ООО "Регион-Тракс 63" на постановление Государственного инспектора Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 № * от ЧЧ*ММ*ГГ* по факту привлечения ООО "Регион-Тракс 63" к административной ответственности по ч.3 ст.12.31.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Государственного инспектора Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 № АТН* от ЧЧ*ММ*ГГ* ООО "Регион-Тракс 63" привлечено к административной ответственности ч.3 ст.12.31.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении, ЧЧ*ММ*ГГ* в 14 часов 00 минут по адресу: г.Н.Новгород, ул.***, при проведении государственного контроля по проверке транспортных средств в процессе их эксплуатации было проверено транспортное средство марки <данные изъяты>/152, под управлением водителя ФИО3, который осуществлял перевозку груза по маршруту ***. На момент контроля путевой лист у водителя отсутствовал. По факту выявленного нарушения проведено административное расследование, в результате которого установлены следующие правонарушения:

1. Нарушены требования по проведению обязательных предрейсовых медицинских осмотров. Выявлены факты допуска к рейсу водителя ФИО3 без прохождения предрейсового медосмотра.

2. Нарушены требования обязательного прохождения предрейсового технического осмотра транспортных средств. Выявлен факт выпуска на линию транспортного средства Scania G380 гос.номер Р639АК/152, без проведения предрейсового контроля технического состояния.

3. Выявлены нарушения в ведении путевой документации. Перевозка груза транспортным средством Scania G380 гос.номер Р639АК/152 осуществлялась без путевого листа.

Также в ходе проведения административного расследования установлено, что эксплуатантом данного транспортного средства является ООО "Регион-Тракс 63".

Постановлением Государственного инспектора Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 № * от ЧЧ*ММ*ГГ* ООО "Регион-Тракс 63" привлечено к административной ответственности ч.3 ст.12.31.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ООО "Регион-Тракс 63" подало в суд жалобу об отмене указанного постановления, ввиду того, что:

1. Дело рассмотрено без надлежащего уведомления ООО "Регион-Тракс 63" о времени и месте рассмотрения дела.

2. Дело было рассмотрено в отсутствие ООО "Регион-Тракс 63".

3. ООО "Регион-Тракс 63" не является субъектом правонарушения, поскольку для осуществления перевозки ООО "Регион-Тракс 63" привлекло ООО «Кайрос», следовательно, обязанность по недопущению нарушений, отраженных в постановлении № * от ЧЧ*ММ*ГГ* лежит на ООО «Кайрос».

С целью участия представителя ООО "Регион-Тракс 63" в судебном заседании, судом был организован сеанс видеоконференц-связи на базе Московского районного суда ***, однако представитель ООО "Регион-Тракс 63" в судебное заседание не явился, в письменном ходатайстве просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Государственный инспектор Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 в суд не явилась, извещена о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, кроме того информация о дате и времени судебного заседания размещена на официальном интернет-сайте Московского районного суда *** - http://moskovsky.nnov.sudrf.ru/.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии правонарушителя и должностного лица, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении, поскольку обязательное участие правонарушителя по данной категории дела действующим законодательством не предусмотрено.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

ООО "Регион-Тракс 63" обратилось с ходатайством о восстановлении срока на подачу жалобы, пропущенного по уважительным причинам.

Постановление Государственного инспектора Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 № АТН-* от ЧЧ*ММ*ГГ* получено ООО "Регион-Тракс 63" ЧЧ*ММ*ГГ*, что подтверждается копией уведомления, представленного государственным инспектором Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и следует из текста жалобы ООО "Регион-тракс 63".

Вместе с тем, руководствуясь положениями ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на указанное постановление, должна была быть подана не позднее ЧЧ*ММ*ГГ*, однако ЧЧ*ММ*ГГ* и ЧЧ*ММ*ГГ* являлись нерабочими выходными днями.

Согласно ч.3 ст.4.8 КоАП РФ срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Таким образом, последним днем подачи жалобы являлось ЧЧ*ММ*ГГ* (понедельник).

Исходя из оригинала конверта (т.1 л.д.20) жалоба на указанное постановление была направлена ООО "Регион-Тракс 63" ЧЧ*ММ*ГГ*, что подтверждается отметкой на конверте.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что срок на подачу жалобы не пропущен в связи с чем, отказывает в удовлетворении ходатайства.

В соответствии с частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

Часть 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ предусматривает привлечение к административной ответственности за осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, статьей 11.15.1, частью 2 статьи 11.23 и статьей 12.21.1 настоящего Кодекса.

В силу части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа (подпункт 2 части 3 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлены Федеральным законом от ЧЧ*ММ*ГГ* N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от ЧЧ*ММ*ГГ* N 196-ФЗ).

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения (абзац 9 статьи 5 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* N 196-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 23 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* N 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя, помимо прочего, обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей транспортных средств.

Пунктом 4 статьи 20 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* N 196-ФЗ установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны:

- соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;

- организовывать и проводить предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ЧЧ*ММ*ГГ* N 7 утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, а также Перечень мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации (далее - Правила, Перечень).

В силу пунктов 28, 29 данных Правил субъект транспортной деятельности обязан обеспечить проведение предрейсового контроля технического состояния транспортного средства. Запрещается выпуск на линию транспортных средств, не прошедших предрейсовый контроль технического состояния. Сведения о проведенном контроле технического состояния транспортного средства и месте его проведения фиксируются в путевых листах. Контроль технического состояния транспортных средств при выпуске на линию (возврате с линии) обеспечивается работником субъекта транспортной деятельности, осуществляющим допуск транспортных средств к эксплуатации.

В силу статьи 2 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" путевой лист - документ, служащий для учета и контроля работы транспортного средства, водителя.

Статьей 6 указанного федерального закона установлено, что осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство запрещается.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ЧЧ*ММ*ГГ* N 152 утверждены Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов: даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий (пункт 13). Даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества (пункт 16). Дата и время проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства проставляются контролером технического состояния автотранспортных средств или контролером технического состояния городского наземного электрического транспорта, проводившим соответствующий контроль, и заверяются его подписью с указанием фамилии и инициалов (пункт 16.1).

Согласно пункту 2.5 Перечня к мероприятиям по подготовке транспортных средств к безопасной эксплуатации относится проведение ежедневного контроля технического состояния транспортных средств перед выездом на линию с места стоянки и по возвращении к месту стоянки с соответствующей отметкой о технической исправности (неисправности) транспортных средств в путевом листе.

В соответствии с пунктами 16, 17 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ЧЧ*ММ*ГГ* N 835н по результатам прохождения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра при вынесении заключения, указанного в подпункте 1 пункта 12 настоящего Порядка, на путевых листах ставится штамп "прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен" либо "прошел послерейсовый медицинский осмотр" и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр.

В силу приведенных выше норм требование осуществления предрейсового контроля технического состояния транспортного средства, а также проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, наличие путевого листа является необходимым условием его эксплуатации для осуществления перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, невыполнение которых образует объективную сторону составов административных правонарушений, предусмотренных частями 2, 3 и 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно материалов дела, ЧЧ*ММ*ГГ* в 14 часов 00 минут по адресу: г.Н.Новгород, ул.***, при проведении государственного контроля по проверке транспортных средств в процессе их эксплуатации было проверено транспортное средство марки Scania G380 гос.номер Р639АК/152, под управлением водителя ФИО3, который осуществлял перевозку груза по маршруту ***. На момент контроля путевой лист у водителя отсутствовал. По факту выявленного нарушения проведено административное расследование, в результате которого установлены следующие правонарушения:

1. Выявлены нарушения требований по проведению обязательных предрейсовых медицинских осмотров. Выявлены факты допуска к рейсу водителя ФИО3 без прохождения предрейсового медосмотра, чем были нарушены требования ст. 20, 23 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; ст. 46 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* N 323-ф3 (ред. от ЧЧ*ММ*ГГ*) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"; п. 5, п. 11 (Приложение *) Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от ЧЧ*ММ*ГГ* *; п. 16 Приказа Минтранса РФ от ЧЧ*ММ*ГГ* * «Об утверждении реквизитов и порядка заполнения путевых листов»; п. 4, 6, 16, 17 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от ЧЧ*ММ*ГГ* N 835н;

2. Нарушены требования обязательного прохождения предрейсового технического осмотра транспортных средств. Выявлен факт выпуска на линию транспортного средства Scania G380 гос.номер Р639АК/152, без проведения предрейсового контроля технического состояния, чем нарушены требования ст. 20 Федерального закона РФ от ЧЧ*ММ*ГГ* № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; Приказа Минтранса России от ЧЧ*ММ*ГГ* * «Об утверждении порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств»; п.5, п. 29 (Приложение *) Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от ЧЧ*ММ*ГГ* *; п. 16.1 Приказа Минтранса РФ от ЧЧ*ММ*ГГ* * «Об утверждении реквизитов и порядка заполнения путевых листов»; Приказа Минтранса России от ЧЧ*ММ*ГГ* * «Об утверждении порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств».

3. Выявлены нарушения в ведении путевой документации. Перевозка груза транспортным средством <данные изъяты>/152 осуществлялась без путевого листа, чем нарушены требования: ст. 6 Федерального закона РФ от ЧЧ*ММ*ГГ* № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»; ст. 20 Федерального закона РФ от ЧЧ*ММ*ГГ* № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; п. 62 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от ЧЧ*ММ*ГГ* *; и.9 Приказа Минтранса РФ от ЧЧ*ММ*ГГ* * «Об утверждении реквизитов и порядка заполнения путевых листов».

Таким образом, в рамках проверки выявлены факты осуществления перевозки автомобильным транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств и предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, а также факт перевозки груза без путевого листа.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО "Регион-Тракс 63" протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3, 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечении Общества к административной ответственности.

Факт совершения ООО "Регион-Тракс 63" данных административных правонарушений подтвержден совокупностью собранных по делу доказательств: копией акта планового (рейдового) осмотра, обследования транспортного средства * от ЧЧ*ММ*ГГ*, транспортной накладной от ЧЧ*ММ*ГГ* б/н, заявкой на заказ транспортного средства от ЧЧ*ММ*ГГ*, договором оказания транспортно-экспедиционных услуг * от ЧЧ*ММ*ГГ*, копией доверенности * от ЧЧ*ММ*ГГ*.

Судья критически относится к доводам жалобы о том, что указанная перевозка осуществлялась ООО «Кайрос», в соответствии с представленным в жалобе договором об оказании услуг по перевозку груза, поскольку указанная в ней информация противоречит сведениям, указанным в транспортной накладной от ЧЧ*ММ*ГГ*, согласно которой ФИО3 работает как представитель перевозчика ООО "Регион-Тракс 63" и заявке на осуществление перевозки от ЧЧ*ММ*ГГ*, согласно которой заказчиком перевозки является ООО "Регион-Тракс 63"

В соответствии с договором оказания транспортно-экспедиционных услуг * от ЧЧ*ММ*ГГ*, и заявки на заказ транспортного средства от ЧЧ*ММ*ГГ*, перевозчиком груза, который перевозил ФИО3, является ООО "Регион-Тракс 63".

Юридическим лицом, принявшим на себя по договору перевозки груза обязанность перевезти вверенный грузоотправителем груз в пункт назначения и выдать груз управомоченному на их получение лицу, являлось ООО "Регион-Тракс 63" (графа 10 Транспортной накладной).

Сведений об ООО «Кайрос», как о перевозчике груза, материалы дела и путевая документация не содержат.

Кроме того, доверенность * (т.1 л.д.67) на получение материальных ценностей от ООО «Армстронг Билдинг Продактс» для ООО «Армстронг Ворлд Индастриз» от ЧЧ*ММ*ГГ* на имя ФИО3 выдана перевозчиком ООО "Регион-Тракс 63".

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что в соответствии с транспортной накладной от ЧЧ*ММ*ГГ* б/н ООО "Регион-Тракс 63" использовало указанное в ней транспортное средство, при этом транспортная накладная содержит данные (наименование, марку, государственный регистрационный знак транспортного средства), позволяющие установить наличие договорных отношений на право эксплуатации (владения) транспортного средства, а также поручило водителю ФИО3, кроме всего прочего в виде доверенности, выполнить работы по принятию к перевозке груза и по управлению транспортным для его перевозки, что свидетельствует о возникновении трудовых отношений между ООО "Регион-Тракс 63" и ФИО3 в соответствии со ст. 67 Трудового кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, выводы должностного лица о наличии в действиях ООО "Регион-Тракс 63" составов административных правонарушений, предусмотренных ч. 2,3,6 ст. 12.31.1 КоАП РФ является обоснованными. Всем доводам ООО "Регион-Тракс 63" должностными лицами дана надлежащая оценка.

Протоколы об административных правонарушениях № * составлены без нарушений норм материального и процессуального права, направлены в адрес ООО "Регион-Тракс 63".

Довод жалобы о том, что ООО "Регион-Тракс 63" не было уведомлено о дате и времени составления протоколов об административных правонарушениях, опровергается материалами дела. Так, уведомление о назначении места и времени составления протоколов об административных правонарушениях на ЧЧ*ММ*ГГ*г. на <данные изъяты> было направлено в адрес директора ООО "Регион-Тракс 63" телеграммой и доставлено ему ЧЧ*ММ*ГГ* (т.1 л.д.45).

Также не обоснованным является и довод жалобы о ненадлежащем извещении о дате рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку в материалах дела имеется копия телеграммы направленной в адрес директора ООО "Регион-тракс 63" и полученной им ЧЧ*ММ*ГГ* (т.1 л.д.48).

Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно, основания для отмены или изменения состоявшегося по настоящему делу постановлению Государственного инспектора Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 № АТН-10326 от ЧЧ*ММ*ГГ* по факту привлечения ООО "Регион-Тракс 63" к административной ответственности по ч.3 ст.12.31.1 КоАП РФ отсутствуют.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы ООО "Регион-Тракс 63" суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 № * от ЧЧ*ММ*ГГ* по факту привлечения ООО "Регион-Тракс 63" к административной ответственности по ч.3 ст.12.31.1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ООО "Регион-Тракс 63» - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

<данные изъяты>