Решение № 12-1031/2026 от 26 марта 2026 г. по делу № 12-1031/2026

УИД № 57RS0022-01-2026-000119-27 Производство № 12-1031/2026


РЕШЕНИЕ

27 марта 2026 г. г. Орел

Судья Заводского районного суда г. Орла Цивилева Е.Ю., рассмотрев в судебном заседании в помещении суда жалобу Мэра города Орла ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 № 5848/25/98057-АП от 15.12.2025 о привлечении Мэра города Орла ФИО1 к административной ответственности по части 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2 № 5848/25/98057-АП от 15.12.2025 Мэр города Орла ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, Мэр города Орла ФИО1 обратился в суд с жалобой, полагая, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, ввиду чего, просит отменить оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание участники процесса извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события, состава административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Положения части 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, на исполнении у судебного пристава-исполнителя СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России находилось исполнительное производство № 49250/25/98057-ИП от 14.02.2025, возбужденное на основании выданного Советским районным судом г. Орла по административному делу № 2а-1442/2024 исполнительного листа ФС № 050178825 от 01.07.2024 о возложении обязанности на администрацию города Орла в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по обустройству и содержанию места накопления твердых коммунальных отходов в виде контейнерной площадки на пересечении улиц Студенческой и Белинского (напротив дома № 4 «а» по ул. Студенческая) в соответствии с требованиями пунктов 3, 4, 178 СанПиН 2.1.3684-21, а именно обустроить твердым (асфальтовым или бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод с подъездным путем, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы места (площадки) накопления ТКО, на расстоянии в соответствии с нормативами, установленными для обустройства таких площадок.

Согласно пункту 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. Копия указанного постановления вручена должнику 17.02.2025.

17.10.2025 ведущим судебным приставом – исполнителем ФИО3 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, до 14.11.2025, которое вручено должнику 20.10.2025.

28.11.2025 тем же судебным приставом-исполнителем в отношении Мэра города Орла ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, согласно которому решение суда об устранении нарушения санитарного законодательства не исполнено во вновь установленный срок с 17.10.2025 по 14.11.2025.

Постановлением заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России № 5848/25/98057-АП от 15.12.2025 Мэр города Орла ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, за неисполнение требований исполнительного документа по устранению нарушений санитарного законодательства во вновь установленный срок.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Положениями статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 113 приведенного Федерального закона).

Обращаясь в суд с настоящей жалобой, Мэр города Орла ФИО1 указывает на отсутствие вины в неисполнении требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Судья считает данный довод обоснованным ввиду следующего.

В соответствии с пунктами 11, 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся вопросы, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Согласно пункту 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с ТКО относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с пунктом 13.2. Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования «город Орел», принятых Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 30.06.2011 № 5/0073-ГС, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО осуществляются за счет средств бюджета г. Орла, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Исполнительно-распорядительным органом города Орла, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, является администрация г. Орла.

В части 24 статьи 8 Устава города Орла закреплено, что к ведению города относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Полномочия Мэра города Орла определены в статье 18 Устава городского округа город Орел и к ним отнесены вопросы организационного характера, а для решения конкретных вопросов местного значения созданы функциональные и территориальные органы (структурные подразделения) администрации города Орла, которым Мэром города Орла поручено исполнение каждого решения суда и требования судебного пристава-исполнителя.

Согласно Положению об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации города Орла, утвержденному Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 24.06.2021 № 12/0147-ГС «Об учреждении управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Орла» создание мест накопления ТКО (КГО) возложено на Управление ЖКХ администрации города Орла (п. 2.6, 2.9, 2.10, 3.1, 3.12, 3.14).

В рамках проведенного совещания исполнение решений судов было поручено Мэром города Орла ФИО1 его заместителям (протокол от 16.07.2025 № 44/1).

Постановлением администрации города Орла от 12.01.2024 № 78 утверждена муниципальная программа «Экология города Орла», ответственным исполнителем Программы назначено Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Орла, возглавляемое заместителем Мэра города Орла-начальником управления ЖКХ, который несет персональную ответственность за исполнение функций и задач Управления.

В соответствии с программой «Экология города Орла» доведено финансирование на выполнение работ по обустройству контейнерных площадок до соисполнителя программы (заказчика работ) МКУ «ОМЗ г. Орла».

В рамках выделенных бюджетных средств МКУ «ОМЗ города Орла» проводились закупочные мероприятия, что отражено в протоколах подведения итогов определения поставщика от 24.07.2025, 08.08.2025, 04.09.2025, 24.09.2025, 13.10.2025, 27.10.2025 и 14.11.2025, торги признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок.

Согласно протокола подведения итогов определения поставщика по закупке между МКУ «ОМЗ города Орла» и ООО «Альянсстрой» 20.01.2026 заключен муниципальный контракт № 2/26, в том числе на обустройство указанной контейнерной площадки, срок выполнения работ по данному контракту определен до 30.04.2026.

В связи с указанными обстоятельствами 23.01.2026 администрация города Орла обратилась в Советский районный суд г. Орла с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Определением Советского районного суда г. Орла от 13.02.2026 предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.07.2026.

При вышеизложенных обстоятельствах судья полагает, что судебное решение по устранению нарушения санитарного законодательства не было исполнено в установленный судебным приставом-исполнителем срок по независящим от Мэра города Орла ФИО1 обстоятельствам, при этом должностным лицом предпринимались реальные меры для его исполнения.

Таким образом, должностным лицом, составившим оспариваемый протокол по делу об административному правонарушении, не представлено доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии Мэра города Орла ФИО1, осуществляющего свою деятельность исходя из размера выделенных бюджетных ассигнований, а также установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров в неисполнении решения суда в отношении взыскателя во вновь установленный срок.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, вина должностного лица - Мэра города Орла ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, отсутствует. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2 № 5848/25/98057-АП от 15.12.2025 в отношении Мэра города Орла ФИО1 о привлечении к административной ответственности по части 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению за отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.7 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу Мэра города Орла ФИО1 – удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 № 5848/25/98057-АП от 15.12.2025 о привлечении Мэра города Орла ФИО1 к административной ответственности по части 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд города Орла в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.Ю. Цивилева