Решение № 2А-885/2018 2А-885/2018 ~ М-245/2018 М-245/2018 от 25 февраля 2018 г. по делу № 2А-885/2018

К делу № 2а-885/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля2018 года г.-к.Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Карпенко О.Н.,

при секретаре Сулименко Д.В.,

с участием: представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности от 23.11.2017г. и имеющей юридическое образование, Диплом № от 3.06.2016г., представителя административного ответчика Администрации МО г.-к. Анапа ФИО3, действующего на основании доверенности от 26.02.2018г. и имеющего юридическое образование, Диплом № от 25.06.2007г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению имущественных отношений Администрации МО г.-к.Анапа об оспаривании решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению имущественных отношений Администрации МО г-к.Анапа об оспаривании решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка.

В обоснование заявленных требований указала, что 02 октября 2013 года ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок по адресу: Анапский район, № на основании Постановления Администрации МО г.-к.Анапа № в связи с тем, что ФИО1 относится к числу граждан, имеющих трех и более детей. 10 октября 2013 г. между Управлением имущественных отношений администрации МО г-к Анапа и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка, по адресу: Краснодарский край, Анапский район, <адрес> с кадастровым номером №, общей площадью 959 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для размещения объектов индивидуального жилищного строительства. Данный земельный участок предоставлен сроком на 10 лет, то есть до 02 октября 2023 г.

13 августа 2015г. Администрацией МО г.-к.Анапа ФИО1 выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №. Истец произвела строительство жилого дома с кадастровым номером № на земельном участке, расположенном по адресу: Краснодарский край, Анапский район, <адрес>. Данный жилой дом принадлежит на праве собственности ФИО1 13 ноября 2017г. управление имущественных отношений Администрации МО г.-к.Анапа отказало истцу в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Анапский район, пос<адрес> с кадастровым номером №. так как вышеуказанный земельный участок находится в 3-й зоне санитарной (горно-санитарной) охраны курорта. Не согласившись с данным ответом ФИО1 обратилась в Анапскую межрайонную прокуратуру Краснодарского края по вопросу выкупа земельных участков находящихся в зонах округа санитарной (горносанитарной) охраны. 26 декабря 2017г. был получен ответ, согласно которому земельный участки, расположенные в зонах округа санитарной (горно-санитарной) охраны не подлежат выкупу. Считая отказ УИО администрации МО г.-к.Анапа незаконным.

На основании вышеизложенного просит исключить земельный участок, расположенный по адресу: Краснодарский край, Анапский район, <адрес> с кадастровым номером № из 3-й зоны санитарной (горно - санитарной) охраны г.-к.Анапа. Признать незаконным отказ Управления имущественных отношений администрации МО г-к Анапа от ДД.ММ.ГГГГг. в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Анапский район, <адрес> с кадастровым номером №. Обязать Администрацию МО г.-к.Анапа предоставить ФИО1 в собственность земельный участок, расположенный по адресу: Краснодарский край, Анапский район, <адрес> с кадастровым номером №

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель Администрации МО г.-к. Анапа в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, считая обжалуемый отказ законным и обоснованным.

Выслушав мнение участников процесса, огласив и исследовав материалы дела, суд находит требования, не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 2 ст. 15 ЗК РФ установлено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным Кодексом РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, на основании постановления администрации МО г.-к.Анапа от 2.10.2013г. № и договора аренды земельного участка № от 10.10.2013г., является арендатором земельного участка площадью 959 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Анапский район, <адрес> предоставленного для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, сроком до 2.10.2023 года.

На данном земельном участке истица возвела индивидуальный жилой дом, площадью 60,6 кв.м. кадастровый номер № который принадлежит на праве собственности ФИО1, что подтверждается Выпиской из ЕГРН.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (ст.39.20 ЗК РФ).

Основывая свои доводы на ст.39.20 ЗК РФ, ФИО1 обратилась с заявление в Управление имущественных отношений администрации МО г.-к.Анапа о передаче земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Анапский район, <адрес> в собственность.

Письмом от 13.11.2017г. Управление имущественных отношений администрации МО г.-к.Анапа отказало ФИО1 в передачи земельного участка в собственность в виду того, что вышеуказанный земельный участок находится в 3-й зоне санитарной (горно-санитарной) охраны курорта и в связи с данным обстоятельством у Администрации МО г.-к.Анапа отсутствуют правовые основания для предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность.

Аналогичный ответ истец получила на свое обращение в Анапскую межрайонную прокуратуру Краснодарского края.

Оценивая данный отказ, суд приходит к следующему.

Согласно ч.5 ст.27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: 1) в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные впункте 4настоящей статьи.

Согласно ст.56ЗК РФ особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности устанавливаются в охранных, санитарно-защитных зонах.

Пунктом 4 ст.1и ч. 8 ст.35 ГрК РФсанитарно-защитные зоны отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий.

Согласно п. 1 ст. 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

К землям особо охраняемых территорий относятся земли рекреационного назначения. Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий регионального и местного значения, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ч.4 ст.94 ЗК РФ).

Земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов предназначены для лечения и отдыха граждан. В состав этих земель включаются земли, обладающие природными лечебными ресурсами, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека.

В целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством.Границы и режим округовсанитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч.1 и 2 ст.96 ЗК РФ).

Понятие округа санитарной (горно-санитарной) охраны дано в Федеральном законе от 23.02.1995 года № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», согласно статье 1 которого округ санитарной (горно-санитарной) охраны - особо охраняемая природная территория с установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации режимом хозяйствования, проживания, природопользования, обеспечивающим защиту и сохранение природных лечебных ресурсов и лечебно-оздоровительной местности с прилегающими к ней участками от загрязнения и преждевременного истощения. Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности, курорта, курортного региона (района).

Согласно ч.3 ст.52 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», порядок установления и создания защитных и охранных зон регулируется законодательством.

Земли в границах территорий, на которых расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации (ч.5 ст.58 Федерального закона № 7-ФЗ).

Указом Президента РФ от 22.09.1994г. № 1954 «О федеральном курортном регионе Анапа» району курорта Анапа в границах округов санитарной охраны был придан статус федерального курортного региона. Утвержден перечень особо охраняемых природных территорий (природных объектов) побережий Черного и Азовского морей, имеющих федеральное значение.

В соответствии с ч.4ст.2 ЗК РФорганы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Подобная норма содержится и в части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которая относит к полномочиям органов местного самоуправления принятие уставов и муниципальных правовых актов, в том числе регулирующих земельные отношения.

Частью 3 статьи 85 ЗК РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии с решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 14.11.2013 года № 404 утвержден генеральный план муниципального образования город-курорт Анапа, в котором установлены границы 1-й, 2-й, 3-й зон горно-санитарной охраны курорта Анапа, определенные постановлением Совета министров РСФСР от 30.01.1985 года № 45 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курорта Анапа в Краснодарском крае».

Судом установлено, что Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Анапа, являются действующими, в части установления соответствующей санитарно-защитной зоны не отменены и не оспорены, а потому подлежат применению.

Согласно решению Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 25.05.2017 года № 195 «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 23.07.2015 года № 571 «Об установлении порядка определения цены выкупа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город-курорт Анапа, предоставляемых без проведения торгов» не подлежат выкупу земельные участки расположенные в 1-й, 2-й и 3-й зонах округа санитарной (горносанитарной) охраны (п.1.3 Порядка).

Судом установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером № находится в 3-й зоне горно-санитарной охраны курорта.

Таким образом, оценивая вышеизложенные нормы права, суд приходит к выводу, что решение Управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа является законным и не подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст. 180-181, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению имущественных отношений Администрации МО г.-к.Анапа об оспаривании решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Анапский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: