Решение № 12-14/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 12-14/2021

Дело № 12-14/2021


Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Варгаши Курганской области 30 марта 2021 года

Судья Варгашинского районного суда Курганской области Тишкова Л.С., рассмотрев жалобу заведующей МКДОУ «Детский сад комбинированного вида «Ромашка» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Белозерского и Варгашинского районов по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО2 от 25 февраля 2021 года о привлечении к административной ответственности МКДОУ «Детский сад комбинированного вида «Ромашка» по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Белозерского и Варгашинского районов по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области от 25 февраля 2021 года МКДОУ «Детский сад комбинированного вида «Ромашка» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

В жалобе заведующая МКДОУ «Детский сад комбинированного вида «Ромашка» ФИО1 просит постановление по делу об административном правонарушении отменить в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что здание по <адрес> МКДОУ «Детский сад комбинированного вида «Ромашка» введено в эксплуатацию в 1988 году, поэтому требования пожарной безопасности, во вновь принятых нормативных документах не распространяются на существующие объекты, после капитального ремонта – в 2017 году согласно заключению пожарного инспектора соответствовало пожарным нормам. Обращает внимание, что финансовое обеспечение деятельности детского сада осуществляется за счет средств бюджета. Главным распорядителем бюджетных средств является Отдел образования Администрации Варгашинского района. Руководителем детского сада делались заявки на выделение денежных средств. Кроме того, считает, что в постановлении о привлечении к административной ответственности необоснованно указано в качестве отягчающего обстоятельства повторное совершение однородного правонарушения. Также считает, что инспектор должен был указать, в чем именно выражена угроза жизни или здоровью людей при дальнейшей эксплуатации указанного здания, привести доказательства такой угрозы.

При рассмотрении жалобы ФИО1 доводы, указанные в жалобе поддержала в полном объеме, просила отменить постановление о привлечении МКДОУ «Детский сад комбинированного вида «Ромашка» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, производство по делу прекратить.

Представитель МКДОУ «Детский сад комбинированного вида «Ромашка» ФИО3 доводы жалобы поддержала в полном объеме, полагала, что производство по делу в отношении МКДОУ «Детский сад комбинированного вида «Ромашка» подлежит прекращению на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, поскольку причиной невыполнения требований пожарной безопасности явилось отсутствие финансирования из бюджета Варгашинского района. Поскольку детский сад является казенным учреждением, финансирование, необходимое для устранения нарушений, указанных в предписании производится из бюджета Варгашинского района. Главным распорядителем средств бюджета Варгашинского района для общеобразовательных учреждений, в т.ч. для МКДОУ «Детский сад комбинированного вида «Ромашка», является Отдел образования Администрации Варгашинского района. Руководителем МКДОУ «Детский сад комбинированного вида «Ромашка» в период формирования соответствующего бюджета сделаны заявки в Отдел образования Администрации Варгашинского района на выделение денежных средств, однако денежные средства выделены не были, в связи с чем, полагает, что были предприняты все меры для устранения нарушений пожарной безопасности.

При рассмотрении жалобы представитель Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО4 с доводами жалобы не согласился, полагает, что постановление о привлечении МКДОУ «Детский сад комбинированного вида «Ромашка» к административной ответственности является законным и обоснованным.

Выслушав объяснения участвующих лиц, изучив материалы дела и обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

Исходя из положений ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", организации и их руководители обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах.

Согласно представленным материалам дела об административном правонарушении 17 февраля 2021 года по результатам проверки соблюдения МКДОУ «Детский сад комбинированного вида «Ромашка» требований пожарной безопасности, проведенной в период с 22 января по 17 февраля 2021 года на основании распоряжения заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Белозерскому и Варгашинскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО2 от 18 января 2021 года №№ 1 и 2 выявлены следующие нарушения:

В здании, расположенном по адресу: Курганская область, <адрес> – для отделки пола на путях эвакуации применены материалы с неисследованными классами пожарной опасности (корпус А); отсутствуют устройства для самозакрывания дверей, отделяющих общие коридоры от лестничных клеток (корпус Б); дверь бельевой в здании детского сада выполнена с пределом огнестойкости менее ЕI 30; наружные пожарные лестницы типа П-2 выполнены с нарушением ГОСТ Р 53254-2009 (корпус Б); двери, отделяющие пищеблок от общих коридоров в здании детского сада выполнены с пределом огнестойкости менее ЕI 30 (корпус А); в коридоре между лестничными клетками, на первом этаже, демонтированы двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации (корпус А).

В здании, расположенном по адресу: Курганская область, <адрес> – для отделки пола в тамбурах на путях эвакуации применены материалы с неисследованными классами пожарной опасности; для отделки пола в музыкальном зале применены материалы с неисследованными классами пожарной опасности; отсутствуют устройства для самозакрывания дверей, отделяющих общие коридоры от лестничных клеток; пути эвакуации с расчетным количеством эвакуирующихся более 50 человек, не оборудованы аварийным эвакуационным освещением; дверь бельевой в здании детского сада выполнена с пределом огнестойкости менее ЕI 30; в месте установки контрольно – приемных приборов отсутствует аварийное освещение; наружная пожарная лестница типа П-1 выполнена с нарушением ГОСТ Р 53254-2009 и не проведено испытание.

Данный факт послужил основанием для составления протоколов об административном правонарушении в отношении МКДОУ «Детский сад комбинированного вида «Ромашка» по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Определением заместителя главного государственного инспектора Белозерского и Варгашинского районов по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области от 24 февраля 2021 года дела об административном правонарушении № (<адрес> и № (<адрес> объединены в одно производства.

Свидетель ФИО5 при рассмотрении жалобы пояснила, что нарушения пожарной безопасности, выявленные в 2020 году, руководством детского сада устранены в полном объеме. По настоящим предписаниям, то что не требует финансирования, исполнили самостоятельно, по остальным нарушениям направлены заявки на дополнительное финансирование.

Имеющиеся в материалах дела доказательства, вопреки доводам жалобы, в своей совокупности подтверждают событие административного правонарушения.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Согласно имеющимся документам руководители МКДОУ «Детский сад комбинированного вида «Ромашка» с 2020 года неоднократно обращались к главному распорядителю бюджетных средств Варгашинского района, которым для МКДОУ «Детский сад комбинированного вида «Ромашка» является Отдел образования Администрации Варгашинского района с заявками о выделении денежных средств для устранения нарушений пожарной безопасности, однако денежные средства на указанные нужды не выделялись.

Кроме этого, заведующей МКДОУ «Детский сад комбинированного вида «Ромашка» начальнику Отдела Образования Администрации Варгашинского района 1 марта 2021 года сделана заявка на выделение денежных средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности с указанием перечня мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности, установленных в предписаниях от 17 февраля 2021 года.

Согласно ответу Отдела образования Администрации Варгашинского района от 19 марта 2021 года выделены лимиты на составление пожарных деклараций (договоры прошли санкционирование в финансовом органе, приняты к учету), на составление планов эвакуации (заключены договоры). На остальные мероприятия денежных средств не имеется. В случае доведения в 2021 году дополнительных бюджетных ассигнований на расходы по устранению выявленных нарушений вопрос о выделении лимитов бюджетных обязательств для заключения договоров будет рассмотрен незамедлительно.

При рассмотрении жалобы установлено, что в настоящее время негативные последствия, которые могут привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования, отсутствуют.

Вышеизложенное свидетельствует о наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя главного государственного инспектора Белозерского и Варгашинского районов по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области подлежит отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении прекращению на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 24.5, 30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Белозерского и Варгашинского районов по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО2 от 25 февраля 2021 года о привлечении к административной ответственности МКДОУ «Детский сад комбинированного вида «Ромашка» по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении МКДОУ «Детский сад комбинированного вида «Ромашка» прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Данное решение может быть обжаловано в Курганский областной суд через Варгашинский районный суд в течение десяти дней.

Судья Л.С. Тишкова