Решение № 2-1689/2017 2-1689/2017~М-1129/2017 М-1129/2017 от 3 мая 2017 г. по делу № 2-1689/2017

Дело № 2-1689/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 мая 2017 г. г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Кузьменко И.А.

при секретаре Родимовой И.Ю.,

с участием ст. пом. прокурора г. Шахты Кулинич Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора г. Шахты, предъявленному в интересах в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Шахты, МКУ «Департамент городского хозяйства г. Шахты», третье лицо: ГУ МВД России по Ростовской области об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Шахты в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском, ссылаясь на следующее. Прокуратурой г. Шахты в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 22 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации», совместно с ОГИБДД УМВД России по г. Шахты 16.03.2017 г. проведена проверка исполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения в части ненадлежащего состояния автомобильных дорог в г. Шахты. Статьями 6, 12 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», статьей 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», статьей Областного закона от 16.08.2000г. № 97-ФЗ «О безопасности дорожного движения на территории Ростовской области», подпунктом 5 части 1 статьи 6 Устава муниципального образования «Город Шахты» - городского округа Ростовской области, утвержденного решением Шахтинский городской Думы № 106 от 08.11.2005г., на органы местного самоуправления города Шахты возложено осуществление дорожной деятельности на дорогах местного значения в границах города, содержание автомобильных дорог, решение вопросов по организации обеспечению безопасности дорожного движения. Муниципальные дороги переданы в оперативное управление Департаменту ЖКХ г. Шахты на основании распоряжения Администрации города Шахты от 19.12.2014 г. № 8204. Основными недостатками в содержании дороги является дефекты дорожного покрытия: выбоины, провалы, просадки, превышающие предельно допустимые повреждения покрытия, установленные ГОСТом Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11.01.1993 № 221. По результатам проведенной 16.03.2017 г. проверки на участке дороги: <адрес> в <адрес> выявлены существенные недостатки в содержании дорожного покрытия, непосредственно влияющие на безопасность дорожного движения, в виде выбоины размерами: длина – 120 см., ширина – 110 см., глубина – 13 см. Повреждение покрытия проезжей части по <адрес> в г. Шахты превышает предельно допустимые размеры по ГОСТ Р 50597-93. Нарушения требований ГОСТа может привести к аварийной ситуации, в результате которой может пострадать неограниченный круг жителей г. Шахты. Наличие указанных недостатков в стоянии проезжей части непосредственным образом снижает уровень безопасности дорожного движения и угрожает жизни и здоровью граждан. На основании изложенного, просит обязать Администрацию г. Шахты выделить за счет средств местного бюджета денежные средства для ремонта участка автомобильной дороги по <адрес> в <адрес>. Обязать МКУ Департамент городского хозяйства привести в соответствие с требованиями п. п. 3.1.2., 3.1.3. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» участок автомобильной дороги по <адрес> за счет выделенных бюджетных средств, в двухмесячный срок после вступления решения суда в законную силу.

Старший помощник прокурора г. Шахты Кулинич Н.Ю. в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика Администрации г. Шахты ФИО1 и представитель ответчика МКУ Департамент городского хозяйства ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения иска возражали.

Представитель ГУ МВД РФ по Ростовской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя 3-го лица: ГУ МВД РФ по Ростовской области.

Выслушав старшего помощника прокурора г.Шахты, представителей ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципальногоконтроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении дорог местного значения.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-93 устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Пунктами 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине - 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Согласно ст. 11 Устава муниципального образования "Город Шахты" жители города имеют право на безопасную и здоровую среду проживания, на удобную для населения транспортную систему.

В статье 39 Устава города определены следующие исполнительно-распорядительные полномочия администрации г. Шахты:

- обеспечивает формирование и исполнение местного бюджета, осуществляет контроль за исполнением данного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;

- осуществляет владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Шахты;

- организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Шахты и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что МКУ "Департамент городского хозяйства" г. Шахты выполняет функции по содержанию, ремонту, реконструкции, строительству и эксплуатации муниципальных дорог в пределах г. Шахты. Учреждение финансируется учредителем (администрацией г. Шахты) в пределах средств, утвержденных в бюджете муниципального образования "Город Шахты" на очередной финансовый год. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества Департамента осуществляет администрация г. Шахты.

Муниципальные дороги переданы в оперативное управление МКУ "Департамент городского хозяйства" (ранее МКУ «Департамент ЖКХ»)на основании постановления администрации г. Шахты от 25.04.2012 года N 2339.

В силу Устава МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты выполняет функции по содержанию, ремонту, реконструкции, строительству и эксплуатации муниципальных дорог в пределах г. Шахты (п. 5.1.34.).

Также установлено, что в ходе надзора за состоянием улично-дорожной сети отделением ГИБДД УМВД России по г. Шахты выявлено повреждение дорожного покрытия проезжей части по адресу: <адрес> в <адрес> в виде выбоины размерами: длина – 120 см., ширина – 110 см., глубина – 13 см.

Выявленные повреждения проезжей части превышают предельно допустимые размеры, предусмотренные ГОСТ Р 50597-93.

Данные обстоятельства подтверждаются Актом от 16.03.2017г., фотографиями, имеющимися в деле.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что Администрацией <адрес> и МКУ "Департамент городского хозяйства" <адрес> в нарушение норм и правил надлежащим образом не организованно содержание указанного выше участка автомобильной дороги на территории <адрес>. Администрацией <адрес> в этой части также не обеспечен надлежащий контроль за деятельностью МКУ "Департамент городского хозяйства" <адрес>.

Суд полагает, что выявленные недостатки в состоянии проезжей части непосредственным образом снижают уровень безопасности дорожного движения и создают угрозу жизни и здоровья участникам дорожного движения.

При таких обстоятельствах иск, заявленных к обоим ответчикам, является законным и обоснованным.

В связи с тем, что истец при подаче иска в силу закона освобожден от уплаты госпошлины, то она, в силу ст. 103 ГПК РФ, подлежит взысканию с ответчика МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты в размере 6 000 руб. за требования неимущественного характера.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора г. Шахты, предъявленный в интересах в интересах неопределенного круга лиц, – удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Шахты выделить за счет средств местного бюджета денежные средства для ремонта участка автомобильной дороги по <адрес> в <адрес>.

Обязать МКУ «Департамент городского хозяйства» привести в соответствие с требованиями п. п. 3.1.2., 3.1.3. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» участок автомобильной дороги по <адрес> в <адрес>, за счет выделенных бюджетных средств, в двухмесячный срок после вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты государственную пошлину в местный бюджет в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Резолютивная часть решения отпечатана в совещательной комнате.

Решение в окончательной форме изготовлено 10.05.2017г.

Судья подпись И.А. Кузьменко

Копия верна.

Судья: И.А. Кузьменко

Секретарь: И.Ю. Родимова