Решение № 12-478/2017 12-50/2018 от 18 февраля 2018 г. по делу № 12-478/2017

12-50/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

<адрес> 19 февраля 2018 года

Судья Дмитровского городского суда Московской области Маковыйчук О.В., рассмотрев в судебном заседании с участием защитника – Ершовой Е.С., представившей доверенность № от 02.05.2017г., жалобу Администрации Дмитровского муниципального района Московской области на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ФИО3 муниципального района <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, № №, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Представитель Администрации Дмитровского муниципального района Московской области обратился в Дмитровский городской суд с жалобой на постановление о назначении административного наказания №/№ от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении Администрации Дмитровского муниципального района Московской области главным государственным инспектором г.о. Лобня и ФИО5 <адрес> по использованию и охране земель ФИО6 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.

Как установлено из представленных материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации Дмитровского муниципального района Московской области было вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.

В жалобе представитель Администрации Дмитровского муниципального района Московской области, ссылался на то, что постановление является незаконным и необоснованным и подлежит отмене, поскольку кладбище «Игнатовское», расположенное по адресу: <адрес>, г/п Дмитров, <адрес>, находится в границах городского поселения Дмитров. В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг содержание мест захоронения. В соответствии с ч. 2 ст. 3.3 ФЗ от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского поселения, осуществляют органы местного самоуправления данного поселения. ФИО3 муниципального района не владеет земельным участком под кладбищем «Игнатовское». В соответствии с выпиской из реестра объектов муниципальной собственности от 09.02.2017г. № б/н кладбище «<данные изъяты>» является объектом муниципальной собственности городского поселения Дмитров. Таким образом, Дмитровский муниципальный район <адрес> не является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и вменяемого ФИО5 муниципальному району по факту административного обследования земельного участка с кадастровым номером № под кладбищем «Игнатовское», что исключает наличие состава административного правонарушения по вменяемому правонарушению.

Кладбище «Игнатовское» является исторически сложившимся. Наиболее раннее захоронение, выявленное в ходе инвентаризации, датировано 1905 годом, что подтверждается актом земельного участка. То есть возникло значительно раньше формирования земельного участка с кадастровым номером №.

Земельный участок с кадастровым номером № сформирован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № Границы земельного участка с кадастровым номером № были определены камеральным способом, без выдела на место, что повлекло за собой ошибочное включение в границы данного земельного участка захоронения кладбища «Игнатовское».

06.03.2017г. Администрация Дмитровского муниципального района Московской области направила претензию в порядке досудебного урегулирования спора в адрес конкурсного управляющего ЗАО «Агрофирма Борец» с просьбой исправить ошибку, воспроизведенную в ЕГРН путем уточнения местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №. Ответа на претензию не последовало. Администрация Дмитровского муниципального района Московской области обратилась в суд с иском к ЗАО «Агрофирма Борец» о внесении изменений в ЕГРН о земельном участке. Кладбище закрыто для новых захоронений на основании постановления администрации городского поселения Дмитров Дмитровского муниципального района от 06.04.2015г. №-П. Таким образом, вина Администрации Дмитровского муниципального района Московской области в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, отсутствует.

На основании изложенного, Администрация Дмитровского муниципального района Московской области не является надлежащим субъектом административного правонарушения, что исключает наличие состава административного правонарушения и на основании п. 2 части 1 статьи 24.5. КоАП РФ просит производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Защитник Администрации Дмитровского муниципального района Московской области Ершова Е.С. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила постановление отменить ввиду отсутствия вины Администрации Дмитровского муниципального района Московской области.

Представитель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. Ходатайства об отложении рассмотрения жалобы не заявил. При таких обстоятельствах суд полагает рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в его отсутствие.

Суд, выслушав заявителя, исследовав представленные материалы дела, находит жалобу в части отмены постановления по делу об административной правонарушении, подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.7.1 КоАП РФ административная ответственность установлена за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок.

Как следует из представленных материалов дела, государственным инспектором г.о. Лобня и Дмитровского района Московской области по использованию и охране земель в рамках рассмотрения поручения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 21.09.2017г. № 23а-09-2435/17 по итогам заседания Московской областной межведомственной комиссии по вопросам погребения и похоронного дела на территории Московской области о признаках нарушения земельного законодательства при эксплуатации кладбищ, проведено административное обследование объекта земельных отношений – участка, расположенного по адресу: <адрес>, г/п Дмитров, <адрес>.

В результате административного обследования было установлено, что земельный участок, расположенный по вышеуказанному адресу используется под кладбище. В соответствие с проведенным обмером площадь земельного участка составляет 24219 кв.м. Местоположение границы земельного участка не установлено в соответствие с требованиями действующего законодательства. Визуальным обследованием установлено, что земельный участок полностью огражден забором в виде профлиста на металлических столбах. Фактически участок занят захоронением «Игнатовского» кладбища. Обследованием установлено, что площадь земельного участка по фактическому пользованию в установленном ограждении составляет 24219 кв.м. При этом часть земельного участка входит в границы земельного участка с кадастровым номером №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства.

Обследованием установлено, что права на земельный участок зарегистрированы за ООО «Агро-Продукт» о чем в ЕГРН сделана запись регистрации от 22.06.2017г. №.

По данному факту был составлен акт №ОМС-2017-8 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15-18).

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО3 муниципального района <адрес> был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором г.о. Лобня и ФИО5 <адрес> по использования и охране земель ФИО6 было вынесено постановление о назначении административного наказания №/№, которым было установлено: В рамках рассмотрения поручения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 21.09.2017г. №а-09-2435/17 по итогам заседания <адрес> межведомственной комиссии по вопросам погребения и похоронного дела на территории <адрес> о признаках нарушения земельного законодательства при эксплуатации кладбищ, проведено административное обследование объекта земельных отношений–участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, г/п Дмитров, <адрес>.

В результате административного обследования было установлено, что земельный участок, расположенный по вышеуказанному адресу используется под кладбище. В соответствие с проведенным обмером площадь земельного участка составляет 24219 кв.м. Местоположение границы земельного участка не установлено в соответствие с требованиями действующего законодательства. Визуальным обследованием установлено, что земельный участок полностью огражден забором в виде профлиста на металлических столбах. Фактически участок занят захоронением Игнатовского кладбища. Обследованием установлено, что площадь земельного участка по фактическому пользованию в установленном ограждении составляет 24219 кв.м. При этом часть земельного участка входит в границы земельного участка с кадастровым номером №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, собственником которого является ООО «Агро-Продукт».

Согласно положений главы 3 Земельного кодекса РФ, земельные участки могут находиться в собственности РФ, субъектов РФ, муниципальной и частной собственности.

Самовольным занятием земельного участка является пользование земельным участком при отсутствии оформленного в установленном порядке права собственности, владения, пользования или аренды земли.

Таким образом, в отсутствие оформленного в установленном порядке права, органом местного самоуправления занят и используется земельный участок площадью 24219 кв.м, часть которого находится в кадастровых границах земельного участка с кадастровым номером № собственником которого является ООО «Агро-Продукт».

Доводы органа местного самоуправления о том, что полномочия по распоряжению земельными участками на территории городского поселения, осуществляет городское поселение Дмитров, противоречит имеющемуся в материалах дела постановлению от 19.11.2001г. №. Решением Совета депутатов ФИО5 <адрес> от 22.03.2002г. № утвержден перечень объектов социального-культурного назначения и кладбищ, передаваемых в муниципальную собственность ФИО5 <адрес>. В пункте 50 приложения к Решению значится кладбище Игнатовское (К№).

Установлено, что Администрацией Дмитровского муниципального района Московской области нарушены требования ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ путем занятия земельного участка под Игнатовским кладбищем, в связи с чем Администрация была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, выразившегося в самовольном занятии земельного участка, в том числе использовании земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок.

Согласно ч.1 ст.25 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно ч.1 ст.26 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 361-ФЗ).

Диспозиция статьи 7.1 КоАП РФ в редакции, действующей с 20.03.2015 г., предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, и не охватывает деяние по использованию земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Статьей 16 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" предусмотрено, что предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством.

Указанные правовые нормы регулируют правоотношения по организации новых мест погребения.

Таким образом, материалами дела установлен факт использования Администрацией Дмитровского муниципального района Московской области земельного участка в отсутствие предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок, в том числе часть используемого участка находится в границах земельного участка земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствие с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении были допущены нарушения процессуальных норм, которые являются существенными и влекут за собой отмену постановления.

Так, в нарушение п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, согласно которой в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, в обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении №/ОМС-2017-8/92 от 28.11.2017г. не указана дата и время совершения правонарушения.

При этом, сведений о времени совершения правонарушения, не содержит и протокол об административном правонарушении, составленный ДД.ММ.ГГГГ.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ. В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения.

Время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Указание в протоколе об административном правонарушении от 30.10.2017г. на то, что в связи с тем, что данное административное правонарушение является длящимся, и временем его совершения является время составления протокола об административном правонарушении -14 часов 50 мин. ДД.ММ.ГГГГ, не основано на законе.

Как следует из абз. 3 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, носит характер длящегося правонарушения.

В данном случае, должностное лицо, обнаружило наличие в действиях Администрации Дмитровского муниципального района Московской области административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, по результатам административного обследования объекта земельных отношений, дата проведения которого также не указана ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении о назначении административного наказания.

Согласно материалов дела административное обследование объекта земельных отношений (Игнатовского кладбища) в ходе которого, было установлено событие административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, имело место ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15-19).

Таким образом, отсутствие в постановлении о назначении административного наказания в описании события административного правонарушения времени совершения административного правонарушения свидетельствует о существенных нарушениях, предусмотренных ст. 24.1, п. 1 ст. 26.1, 29.10 КоАП РФ, процессуальных требований, допущенных должностным лицом, рассмотревшим дела по существу, выразившихся в невыяснении юридически значимых обстоятельств.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что должностное лицо при рассмотрении дела об административном правонарушении не выполнило требования о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, не установило время времени совершения административного правонарушения, суд приходит к выводу об отмене постановления должностного лица.

Статья 4.5 КоАП РФ устанавливает срок привлечения к административной ответственности, который по общему правилу начинает течь со дня совершения нарушения, а в случае с длящимся правонарушением - со дня его обнаружения.

Как следует из представленных материалов дела, днем обнаружения административного правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ, т.е. дата его выявления в ходе обследования земельного участка государственным инспектором г.о. Лобня и Дмитровского района Московской области по использованию и охране земель.

Учитывая изложенное, и то что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, истек, производство по делу подлежит прекращению.

На основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора г.о. Лобня и Дмитровского района Московской области по использованию и охране земель № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ в отношении Администрации Дмитровского муниципального района Московской области – отменить, дальнейшее производство по делу прекратить, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Жалобу Администрации Дмитровского муниципального района Московской области - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Дмитровский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья