Постановление № 5-182/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 5-30/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 июня 2021 года г. Борисоглебск

Судья Борисоглебского городского суда Воронежской области Ишкова А.Ю.,

с участием:

защитника - Кузина В.А.,

лица, составившего протокол об административном правонарушении - специалиста - эксперта территориального отдела управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Новохоперском, Поворинском, Терновском районах - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении директора БУ ВО «Борисоглебский психоневрологический интернат» ФИО4,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 18.01.2021 № 003791, составленному специалистом - экспертом территориального отдела управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Новохоперском, Поворинском, Терновском районах ФИО3 (л.д.5-8), при проведении расследования по факту регистрации 4 случаев инфекционного заболевания в БУ ВО «Борисоглебский психоневрологический интернат», юридический (фактический адрес): Воронежская область, Борисоглебский городской округ, <...>, 12.01.2021в 16-00 выявлено административное правонарушение, допущенное директором БУ ВО «Борисоглебский психоневрологический интернат» ФИО4, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, при следующих обстоятельствах.

Правительством Российской Федерации 31.01.2020 внесено изменение в постановление Правительства Российской Федерации № 715 от 01.12.2004 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих», согласно которому коронавирусная инфекция (2019-nСоV), код МКБ-10 (Международная статистическая классификация болезней и проблем, связанных со здоровьем (10 пересмотр)) 16.В 34.2, внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением коронавирусной инфекции (COVID-19)» поручено высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации с учетом положений данного Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Указом губернатора Воронежской области от 03.04.2020 № 138-у «О мерах по обеспечению на территории Воронежской области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», в редакции Указов губернатора Воронежской области от 13.04.2020 №145-у, от 30.04.2020 № 172-у, от 06.05.2020 № 181-у, от 08.05.2020 № 183-у «О внесении изменений в Указ губернатора Воронежской области от 03.04.2020 № 138-у»; Указа губернатора Воронежской области от 13.05.2020 № 184-у «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в редакции Указа губернатора Воронежской области от 13.05.2020 № 184-у «О внесении изменений в Указ губернатора Воронежской области от 13.05.2020г № 184-у» от 10.07.2020 № 280-у«О внесении изменений в Указ губернатора Воронежской области от 13.05.2020 № 184-у» определено, что территорией, на которой предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, является территория в границах Воронежской области, с окончательным сроком действия установленных ограничений - до 20.07.2020.

Согласно протоколу 11.01.2021 территориальным отделом получено донесение № 59 филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Новохоперском, Поворинском, Терновском районах о факте массового инфицирования новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) в БУ ВО «Борисоглебский психоневрологический интернат», юридический (фактический) адрес: Воронежская область, Борисоглебский городской округ, <...>.

На основании указанного донесения организовано санитарно-эпидемиологическое расследование причин инфекционных заболеваний (массовых неинфекционных заболеваний) в БУ ВО «Борисоглебский психоневрологический интернат», где были выявлены следующие нарушения обязательных требований:

- в нарушение п. 4.2 раздел 4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции», в 18 смене (с 19.12.2020 по 02.01.2021) зарегистрирован случай заболевания новой коронавирусной инфекции у медицинской сестры отделения милосердия (левое крыло) ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Обследована перед работой в смену 18.12.2020, результат лабораторного исследования от 18.12.2020 - отрицательный. Обследована по графику на 4 день работы - результат от 22.12.2020 – отрицательный, и на 10 день работы - результат от 28.12.2020 - обнаружена РНК COVID-19, течение заболевания - бессимптомное. Данный сотрудник от работы отстранен не был и находился в интернате до конца смены;

- в нарушение п. 4.4 раздел 4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции», п. 3.3.9 MP 3.1.0209 - 20 «Рекомендации по организации противоэпидемического режима в медицинских организациях при оказании медицинской помощи населению в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными инфекциями и гриппом в условиях сохранения рисков инфицирования новой коронавирусной инфекцией (COVID - 19)», в местах установки раковин отсутствует жидкое мыло с дозатором и кожный антисептик;

- в нарушение п. 4.4 раздел 4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции», в БУ ВО Борисоглебский психоневрологический интернат на 12.01.2021 запас кожных антисептиков отсутствует;

- в нарушение п. 8.9. Раздела 8 СП 2.1.2.3358 - 16 «Санитарно - эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно - гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания», уборочный инвентарь промаркирован, в отделении милосердия (левое крыло) уборочный инвентарь хранится не упорядочено;

- в нарушение п. 11.3 раздел 11 Главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (с изменениями от 10.06.2016 №76), на емкости с дезинфицирующим средством отсутствует дата наведения раствора;

- в нарушение п. 4.4 Раздел 4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», руководством не осуществляется контроль за использованием одноразовых масок (смены масок не реже 1 раза в 3 часа).

Согласно протоколу об административном правонарушении данные нарушения могут привести к распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), представляющей опасность для жизни и здоровья граждан, проявляющейся в нарушении функций дыхательной системы вплоть до летального исхода, что является нарушением ст. 29 Федерального Закона Российской Федерации «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999; п. 4.2; 4.4 СП 3.1.3597- 20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции»; п. 8.9. СП 2.1.2.3358 - 16 «Санитарно - эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно - гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания»; п. 11.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (с изменениями от 10.06.2016 №76).

Действия директора БУ ВО «Борисоглебский психоневрологический интернат» ФИО4 по протоколу квалифицированы по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Протокол вместе с материалами административного дела 19.01.2021 направлен в суд для рассмотрения и принятия судебного решения (л.д.1).

Постановлением судьи Борисоглебского горсуда от 29.01.2021 (л.д.61-64) директор БУ ВО «Борисоглебский психоневрологический интернат» ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решением судьи Воронежского областного суда от 29.03.2021, с учетом определения об исправлении описки в нем от 31.05.2021 (л.д.118-122 и 125) постановление от 29.01.2021 отменено, дело направлено в Борисоглебский горсуд на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела директор БУ ВО «Борисоглебский психоневрологический интернат» ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Защитник Кузин В.А., действующий в интересах лица, привлекаемого к административной ответственности на основании доверенности от 21.06.2021, с протоколом согласился в части. Признал, что в местах установки раковин в помещениях, где находились проживающие в учреждении, на момент проведения надзорных мероприятий жидкое мыло и антисептики отсутствовали; в левом крыле уборочный инвентарь хранился не упорядоченно; на емкости с дезинфицирующим средством отсутствовала дата наведения раствора. При этом, по его мнению, санитарные правила не предусматривают обязательную установку жидкого мыла и антисептиков в местах установки раковин.

В остальной части с нарушениями, указанными в протоколе, не согласен. По утверждению защитника ФИО1 не отстранялась от работы в связи с тем, что об обнаружении у неё 28.12.2020 РНК COVID-19 в учреждении стало известно лишь 03.01.2021 – после окончания её смены; запас кожных антисептиков в учреждении был; контроль за использованием масок руководством осуществлялся. Вместе с тем Кузин В.А. признал, что ведомости или журналы выдачи масок в учреждении не ведутся.

В качестве возражения против протокола Кузин В.А. также указал, что СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», нарушение пункта 11.3 раздела 11 Главы I которого вменяется ФИО4, не действуют с 01.01.2021.

В случае признания вины ФИО4 Кузин В.А. просил считать правонарушение малозначительным и на основании ст. 2.9 КоАП РФ освободить его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Главный специалист - эксперт территориального отдела управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Новохоперском, Поворинском, Терновском районах ФИО3 доводы Кузина В.А. считает несостоятельными. При этом пояснил, что указанные в протоколе нарушения в части запаса кожных антисептиков, даты наведения раствора, контроля за сменой масок в настоящее время устранены.

В судебном заседании, назначенном на 14 часов 25 июня 2021, объявлялся перерыв до 15 часов 30 минут 28 июня 2021 и до 14 часов 30 минут 29 июня 2021 года.

Выслушав объяснения Кузина В.А. и ФИО3, исследовав материалы дела, заслушав показания ФИО2 являющегося заместителем директора учреждения по общим вопросам (л.д.59), в присутствии которого проводились проверочные мероприятия, прихожу к следующему.

Согласно ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:

1. Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

2. Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий –

влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Согласно ст. 29 названного закона, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В судебном заседании установлен факт нарушения директором БУ ВО «Борисоглебский психоневрологический интернат» ФИО4 законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий:

- в нарушение п. 4.4 раздел 4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции», в БУ ВО Борисоглебский психоневрологический интернат на 12.01.2021 запас кожных антисептиков отсутствует;

- в нарушение п. 11.3 раздел 11 Главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (с изменениями от 10.06.2016 №76), на емкости с дезинфицирующим средством отсутствует дата наведения раствора;

-в нарушение п. 4.4 Раздел 4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», руководством не осуществляется контроль за использованием одноразовых масок (смены масок не реже 1 раза в 3 часа).

Перечисленные действия (бездействия) нарушают ст. 29 Федерального Закона Российской Федерации «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999; п. 4.2; 4.4 СП 3.1.3597- 20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции»; п. 8.9 СП 2.1.2.3358 - 16 «Санитарно - эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно - гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания»; п. 11.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (с изменениями от 10.06.2016 №76).

Факт совершения должностным лицом вменяемого правонарушения подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств:

- протоколом об административном правонарушении от 18.01.2021, в котором изложены обстоятельства правонарушения, а также имеются собственноручные объяснениями ФИО4, согласно которым он частично согласился с вменяемым ему правонарушением;

- приказом № 6-09 от 11.01.2021 о расследовании причин инфекционных заболеваний;

- актом № 6-09 санитарно-эпидемиологического расследования по случаю регистрации инфекционного заболевания;

- копией трудового договора от 03.06.2006.

Допрошенный по ходатайству Кузина В.А. в качестве свидетеля заместитель директора учреждения по общим вопросам ФИО2 показал, что при проведении проверки должностным лицом требовалось предоставить накладные в отношении запаса антисептиков, он давал поручение медсестре показать документы в подтверждение остатка хранившихся антисептиков. Факт предоставления документов лицу, проводившему проверку, ФИО2 не подтвердил. В отношении использования сотрудниками учреждения масок для защиты органов дыхания ФИО2 показал, что он проверял, чтобы сотрудники их меняли, собирал собрание коллектива по поводу масочного режима. Однако, никакие протоколы при этом не составлялись.

Ведомости и журналы выдачи масок в учреждении не ведутся, что делает невозможным контроль за их использование и сменой.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу, что действия директора БУ ВО «Борисоглебский психоневрологический интернат» ФИО4 правильно квалифицированы по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, считаю недоказанным факт нарушения ФИО4 п. 4.2 раздела 4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции», в виде неотстранения от работы медицинской сестры отделения милосердия ФИО1 у которой на 10 день работы - результат от 28.12.2020 - обнаружена РНК COVID-19.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Материалы дела не содержат доказательств надлежащего извещения директора БУ ВО «Борисоглебский психоневрологический интернат» или самой ФИО1 в период нахождения её на смене (с 19.12.2020 по 02.01.2020) об обнаружении у неё 28.12.2020 РНК COVID-19. Не представлено таких доказательств и в судебном заседании. Как следует из протокола, течение заболевания проходило бессимптомно.

Кроме того, в материалах дела имеется справка об отрицательном результате тестирования медицинской сестры отделения милосердия ФИО1. на наличие у нее РНК COVID-19 от 03.01.2021, а также выданная ей врачом инфекционистом 04.01.2021 справка о том, что она – здорова (л.д.114 и 115).

В материалах дела отсутствуют доказательства и факта нарушения ФИО4 пункта 4.4 раздела 4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции» в совокупности с пунктом 3.3.9 MP 3.1.0209 - 20 «Рекомендации по организации противоэпидемического режима в медицинских организациях при оказании медицинской помощи населению в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными инфекциями и гриппом в условиях сохранения рисков инфицирования новой коронавирусной инфекцией (COVID - 19)» в виде отсутствия жидкого мыла с дозатором и кожного антисептика в местах установки раковин.

Ни пункт 4.4 названных санитарных правил, ни пункт 3.3.9 Методических рекомендаций не предусматривают обязательной установки жидкого мыла с дозатором и кожного антисептика в местах установки раковин. Пунктом 4.4 предусмотрены общие мероприятия, направленные на "разрыв" механизма передачи инфекции.

А, согласно пункту 3.3.9. МР 3.1.0209-20, необходимо размещение дозаторов с кожными антисептиками на входе в здания медицинских организаций, в помещениях для ожидания, на постах медицинских сестер, в столовых/буфетах и т.д. (целесообразно обеспечение врачей и среднего медицинского персонала кожным антисептиком в индивидуальной расфасовке). Для обработки рук пациентов и персонала рекомендуется выбирать кожные антисептики с содержанием спирта этилового (не менее 70% по массе) или спирта изопропилового (не менее 60% по массе), или смеси спиртов (не менее 60% по массе). При выборе дозаторов для кожных антисептиков и мыла следует отдавать предпочтение бесконтактным моделям.

Места установки раковин не тождественны перечисленным в этом пункте: входу в здания медицинских организаций, помещениям для ожидания, постам медицинских сестер, столовым/буфетам, где предусмотрена обязательная установка антисептиков. В отношении мест установки жидкого мыла указанный пункт рекомендаций не содержит.

Нарушение п. 8.9. Раздела 8 СП 2.1.2.3358 - 16 «Санитарно - эпидемиологических требований к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно - гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания», выразившееся в виде неупорядоченного хранения уборочного инвентаря, не может быть вменено ФИО4, поскольку указанная норма отменена Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 N 1631.

При оценке обоснованности доводов ФИО4 и его защитника против вменяемых нарушений, признанных обоснованными, необходимо отметить следующее.

К представленной ФИО4 в подтверждение доводов об имеющемся запасе кожных антисептиков в БУ ВО «Борисоглебский психоневрологический интернат» накладной № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.116-117) следует отнестись критически, поскольку она подтверждает лишь отпуск учреждению в указанную дату определенного количества материальных ценностей, в том числе, антисептиков. Доказательств того, какое количество антисептических средств было израсходовано за период с 25.11.2020 по день проведения проверки 18.01.2021, то есть, какой запас кожных антисептиков имелся, ни административному органу в момент проведения проверки, ни суду при рассмотрении дела, не представлено. Подписывая протокол об административном правонарушении, указывая, что частично с ним согласен, ФИО4 возражений против указанного нарушения не указал, не сослался на наличие в учреждении какого – либо запаса кожных антисептиков. Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля его заместитель ФИО2 присутствовавший при проведении проверки, показал, что проводившее проверку лицо требовало предоставить документы в подтверждение факта наличия запаса в учреждении антисептиков, дез. средств. Однако, как следует из Акта № 6-09 расследования причин возникновения инфекционных заболевания и протокола об административном правонарушении, документы о наличии антисептиков при проведении проверки представлены не были. ФИО2 факт предоставления документов при проверке также не подтвердил.

Не состоятелен и довод защитника Кузина В.А. против вменения ФИО4 нарушения пункта 11.3 раздела 11 Главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в той части, что указанные правила отменены 01.01.2021.

Названный документ, действительно, признан утратившим силу с 1 января 2021 года Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 N 44. Однако, он включен в перечень НПА, на которые не распространяется требование об отмене с 01.01.2021, установленное ФЗ от 31.07.2020 N 247-ФЗ. Оценка соблюдения обязательных требований, содержащихся в данном документе, привлечение к административной ответственности за их несоблюдение допускаются до 01.09.2021.

Факт осуществления учреждением медицинской деятельности подтверждается сведениями, содержащимися в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц о видах экономической деятельности (л.д.23).

Не состоятельно и возражение защитника Кузина В.А. против утверждения в протоколе о нарушении ФИО4 п. 4.4 Раздела 4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», заключающегося в том, что руководством не осуществляется контроль за использованием одноразовых масок (смены масок не реже 1 раза в 3 часа).

Указанная норма, действительно, не содержит сведений о том, с какой периодичностью должны меняться маски. Однако она устанавливает обязанность использования всеми физическими лицами медицинских масок. А подпунктом 3.1.2 пункта 3 трудового договора, заключенного между работодателем и ФИО4, установлена обязанность последнего обеспечивать в своей деятельности и деятельности работников учреждения соблюдение законов и иных нормативных актов Российской Федерации, Устава Учреждения (л.д.45). В нарушение указанного в учреждении руководством не осуществляется контроль за использованием одноразовых масок, не ведется учет их выдачи, какие – либо журналы или ведомости по этому факту отсутствуют, что признается защитником.

Таким образом, возражения привлекаемого к административной ответственности лица против вменяемых ему нарушений являются несостоятельными.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Оснований, позволяющих признать совершенное ФИО4 административное правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом положений пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", не имеется, поскольку нарушение посягает на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

При назначении наказания учитывается следующее.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Директор БУ ВО «Борисоглебский психоневрологический интернат» ФИО4 имел возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, однако не принял все зависящие меры по их соблюдению, доказательств обратного материалы дела не содержат.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

В силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом согласно ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Санкция ч.2 ст.6.3 КоАП РФ предусматривает для должностных лиц применение административного наказания в виде административного штрафа от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

С учетом указанных выше требований закона, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, учитывая конкретные обстоятельства дела, личность и имущественное положение ФИО4 (ранее к административной ответственности не привлекался, оклад согласно трудовому договору составляет 3 120 рублей – л.д.45), факт устранения ко времени рассмотрения дела нарушений, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, считаю возможным применить в данном случае положения ч. 2 и ч.2.2 ст. 4.1 КоАП РФ и снизить размер административного штрафа до 25 000 руб., что будет отвечать принципам достижения предупредительной цели административного судопроизводства, а также справедливости и соразмерности наказания.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

постановил:

Признать директора БУ ВО «Борисоглебский психоневрологический интернат» ФИО4 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч)рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель платежа: УФК по Воронежской области (Управление Роспотребнадзора по Воронежской области)

Отделение Воронеж банка России// УФК по Воронежской области г. Воронеж

БИК 012007084

ИНН <***>

КПП366501001

Номер кор./счета банка получателя платежа -10102810945370000023

Номер счета получателя платежа 03100643000000013100.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии мотивированного постановления.

Судья

1версия для печати