Решение № 2-3010/2016 2-92/2017 2-92/2017(2-3010/2016;)~М-2869/2016 М-2869/2016 от 12 октября 2017 г. по делу № 2-3010/2016

Дело №2-92/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 13 октября 2017 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Чепурного А.А.,

при секретаре Джилешхове А.М.,

с участием:

представителя истца администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1,

представителя ответчика ФИО2 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края к ФИО2 о взыскании арендной платы по договору аренды земель населенных пунктов и пени,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края обратилась в Шпаковский районный суд с иском (впоследствии уточненным) к ФИО2 о взыскании задолженности по арендной плате по договору аренды земель населенных пунктов от ДД.ММ.ГГГГ № в размере 163139 рублей 72 копейки и пени за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 28707 рублей 07 копеек.

В обоснование заявленных требований истец указал, что постановлением администрации муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении на праве аренды земельного участка по адресу: <адрес> №» предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 223 кв.м., находящийся по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, на праве аренды под строительство аптеки.

Во исполнение данного постановления ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края и ФИО5 заключен договор аренды земель населенных пунктов №, согласно которому администрация муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края передала, а ФИО5 принял во временное владение и пользование земельный участок из земель населенных пунктов на праве аренды на возмездной основе, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, под строительство аптеки, общей площадью 223 кв.м.

Администрация муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края передала ФИО5 вышеуказанный земельный участок по акту приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, подписанный сторонами в установленном порядке, тем самым выполнил свои обязательства по договору. Договор аренды земельного участка зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно дополнительному соглашению к договору аренды земель населенных пунктов от ДД.ММ.ГГГГ о передаче прав и обязанностей, ФИО5 уступил, а ФИО2 приняла права и обязанности по договору аренды земель населенных пунктов от ДД.ММ.ГГГГ № по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № под строительство аптеки, общей площадью 223 кв.м.

Статьей 425 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

Согласно статье 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Согласно п.п. 3.2. договора Арендатор перечисляет арендную плату на расчетный счет Управлению федерального казначейства по Ставропольскому краю (Администрация МО г. Михайловска). За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 не осуществляла оплату арендных платежей за пользование предоставленным ей земельным участком, соответственно не выполнила принятые на себя обязательства, в результате чего за ФИО2 образовалась задолженность в размере 163139 рублей 72 копейки.

В соответствии со статьей 614 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договоромаренды.

Приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Ставропольском крае» утверждена кадастровая стоимость равно 2314, 9 руб./ м2 (516222,7 руб. (1) / 223 м (2) = 2314,9 руб./м (3), где: (1) - кадастровая стоимость земельного участка; (2) - площадь земельного участка; (3) - значение удельного показателя. Исходя из расчетов кадастровая стоимость на земельный участок, с кадастровым номером №, рассчитана по 5 пункту вида разрешенного использования, в соответствии с постановлением Правительства СК от ДД.ММ.ГГГГ №П.

Кроме того, пунктом 5.2 «за нарушение срока внесения арендной платы по договору Арендатор,выплачивает Арендодателю пени из расчета 0,03 % от размера невнесеннои арендной платы за каждый календарный день просрочки» размер пенй за неуплаченный период составляет: 28707 рублей 07 копеек.

Согласно статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

Статья 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации определяет, что размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Если федеральный закон содержит норму о том, что арендная плата является регулируемой и что ее размер определяется уполномоченным органом, то размер арендной платы автоматически корректируется при изменении такого акта.

В настоящее время так регулируется плата за аренду земельных участков, которые находятся в государственной и муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена.

В частности, если стороны в договоре аренды государственного или муниципального имущества указали, что размер арендной платы или иное условие корректируется при изменении акта публично-правового образования, то изменение в отношениях сторон происходит автоматически и не требует изменения договора аренды.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 одним из основных принципов определения арендной платы является принцип предсказуемости расчета размера арендной платы, в соответствии с которым в нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления определяются порядок расчета арендной платы и случаи, в которых возможен пересмотр размера арендной платы в одностороннем порядке по требования арендодателя.

Так пунктом 6 постановления Правительства Ставропольского края от 16 апреля 2008 года № 64-п «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы и предоставления отсрочки (рассрочки) уплаты арендных платежей в пределах текущего финансового года за использование земельных участков, находящихся в собственности Ставропольского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» предусмотрено, что арендная плата за земельный участок подлежит перерасчету в одностороннем порядке по требованию арендодателя по состоянию на 01 января года следующего за годом, в котором произошло изменение кадастровой стоимости земельного участка в результате проведения государственной кадастровой оценки земель и (или) изменения базового размера арендной платы за земельный участок.

Суды установили, что размер арендной платы в результате принятия уполномоченным органом нормативных актов, предусмотренный договором аренды, не является изменением условий договора о размере арендной платы, а представляет собой исполнение согласованного сторонами условий договора; при этом необходимость заключения дополнительного соглашения и его государственной регистрации отсутствует.

Порядок определения размера арендной платы за пользование земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Шпаковского района Ставропольского края регулируется постановлением Правительства Ставропольского края от 16 апреля 2008 года № 64-п, которое устанавливает единый подход к определению размера арендной платы за указанные земельные участки на основе государственной кадастровой оценки земель.

При таких обстоятельствах суды считают, что договор аренды предусматривает механизм определения арендной платы в зависимости от наступления определенных условий, а именно: изменения действующих нормативно-правовых актов. Изменение размера арендных платежей в результате принятия нормативных актов не является изменением условий договора о размере арендных платежей применительно к пункту 3 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации, а представляет собой исполнение согласованного сторонами условия договора.

Поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы.

Поэтому независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Задолженность за рассматриваемый период подлежит исчислению в соответствии с положениями постановления Правительства Ставропольского края 16 апреля 2008 года № 64-п «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы и предоставления отсрочки (рассрочки) уплаты арендных платежей в пределах текущего финансового года за использование земельных участков, находящихся в собственности Ставропольского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от кадастровой стоимости земельного участка.

Претензией от ДД.ММ.ГГГГ № администрация муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края уведомила ФИО2 об образовавшейся задолженности. А сегодняшний день задолженность ФИО2 не оплачена.

На основании изложенного просит суд взыскать с ФИО2 в пользу администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края задолженность по арендным платежам в размере 163139 рублей 72 копейки; пени в размере 28707 рублей 07 копеек.

Представитель истца администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, настаивал на заявленных требований и просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2 по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения иска, указала, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края не обладала полномочиями по распоряжению земельными участками, собственность на которые не разграничена, договор аренды, и дополнительное соглашение к нему заключены неуполномоченным лицом.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края по доверенности ФИО4 просила суд принят решение в соответствии с действующим законодательством.

Ответчик ФИО2, надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного заседания, в суд не явилась, представила заявление о рассмотрении дела ее отсутствии.

Суд, в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения сторон, полагает возможным рассмотреть дела в отсутствие не явившегося ответчика ФИО2, по имеющимся в деле материалам.

Выслушав доводы участвующих лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу требований ч. 1 ст. 11 ГПК РФ суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Суд разрешает гражданские дела, исходя из обычаев делового оборота в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами.

Согласно п. 1 ст. 606 ГК РФ по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Из положений ст. 607 ГК РФ земельные участки могут быть переданы в аренду.

На основании части 1 статьи 28 Земельного кодекса земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В силу статьи 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Из материалов дела усматривается, что на основании постановления администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № между истцом и ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка, из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.

По условиям дополнительного соглашения к договору аренды земель населенных пунктов № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 уступил свои права и обязанности по договору аренды земель населенных пунктов № от ДД.ММ.ГГГГ под строительство аптеки ответчику ФИО2

Согласно представленному истцом расчету, задолженность ФИО2 по внесению арендных платежей по вышеуказанному договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ составляет 163139 рублей 72 копейки, пеня в размере 28707 рублей 07 копеек.

Из договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что земельный участок с кадастровым номером № относится к землям, собственность на которые не разграничена.

В соответствии с положениями статьи 10 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в ред. от 30 декабря 2012 года, действовавшей в период заключения договора аренды № 42 от 07 февраля 2013 года), распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления урегулированы Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Как следует из содержания статей 15 и 15.1 Федерального закона № 131-ФЗ, вопросы распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не являются вопросами местного значения.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным указанным Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 данной статьи наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами, отдельными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Согласно пункту 3 указанной статьи отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им части своих полномочий по решению вопросов местного значения, перечисленных в статьях 14 и 15 указанного Закона.

Администрация района по соглашению о передаче полномочий по распоряжению земельными участками в границах муниципального образования города Михайловска, не прошедшими процедуру разграничения государственной собственности на землю, передала администрации поселения часть своих полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на условиях, определенных соглашением о передаче полномочий.

Вместе с тем распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, к числу полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения статьями 14 и 15 Федерального закона № 131-ФЗ не отнесено.

С учётом изложенного администрация района не вправе была передавать данные полномочия органу местного самоуправления муниципального образования города Михайловска.

Отсутствуют также нормативные акты, федеральный закон или закон субъекта о наделении администрации поселения отдельными государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу статьи 608 Гражданского кодекса Российской Федерации право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Поскольку полномочия по распоряжению спорным земельным участком, государственная собственность на которые не разграничена, администрации поселения федеральным законом не передавались, суд пришел к выводу о том, что спорный договор в нарушение статьи 608 Гражданского кодекса Российской Федерации заключен неуполномоченным лицом, следовательно, является недействительным (ничтожным) в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 166, 167 ГК РФ, недействительная сделка ничтожна независимо от признания ее таковой судом. Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

С учётом сказанного суд приходит к выводу о ничтожности договора аренды № земель населенных пунктов от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края и ФИО5, и дополнительных соглашений к нему.

Согласно части 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество за счет другого лица, обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

С учетом положений ст. 65 Земельного кодекса РФ, статей 1102, 1105 Гражданского кодекса РФ, при отсутствии заключенного договора аренды к спорным правоотношениям подлежат применению нормы о неосновательном обогащении.

В рамках настоящего дела заявлены требования о взыскании арендной платы, которые не могут быть удовлетворены ввиду ничтожности договора аренды № земель населенных пунктов от ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку земельный участок находился в фактическом пользовании ФИО2, а договор аренды № земель населенных пунктов от ДД.ММ.ГГГГ является ничтожной сделкой, у ФИО2 возникает обязанность вносить плату за фактическое пользование земельным участком.

Правом требовать плату за землю в виде неосновательного обогащения с лиц, неосновательно пользующихся земельными участками, относящимися к не разграниченной государственной собственности, наделены органы, которым право распоряжения такими участками предоставлено законом. В данном случае таким органом является администрация Шпаковского муниципального района Ставропольского края.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Как следует из искового заявления, истец просит взыскать арендную плату по договору аренды земельного участка из земель населенных пунктов № от ДД.ММ.ГГГГ, пени за нарушение сроков внесения арендных платежей. Других исковых требований истец не заявляет, не уточняет, не изменяет заявленные исковые требования. При таких обстоятельствах суд, считает правильным в удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края к ФИО2 о взыскании арендной платы и пени по договору аренды отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края к ФИО2 о взыскании арендной платы по договору аренды земельного участка из земель населенных пунктов № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 163139 рублей 72 копейки, пени за нарушение сроков внесения арендных платежей в размере 28707 рублей 07 копеек – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Шпаковский районный суд в течение одного месяца.

Судья А.А. Чепурной