Решение № 2-5105/2017 2-5105/2017~М-5533/2017 М-5533/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 2-5105/2017

Дело № 2-5105/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киров 13 декабря 2017 года

Ленинский районный суд г. Кирова в составе:

председательствующего судьи Кононовой Е.Л.,

при секретаре судебного заседания Барановой А.Б.,

с участием представителя истца Каманиной Е.А.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к УФСИН России по Кировской области ФСИН России о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л :

Истец обратился в суд с исковым заявлением к ответчикам о признании незаконным бездействия УФСИН России по Кировской области, выразившегося в не доведении до сведения ФИО2 выписки из протокола заседания комиссии ФСИН России от 22.03.2016 {Номер изъят}, признании незаконным решения ФСИН России от 22.03.2016 {Номер изъят}, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании ФСИН России поставить ФИО2 с составом семьи из трех человек на учет для получения Единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее – ЕСВ) с момента обращения с заявлением (рапортом), а именно с 16.01.2014. В обоснование иска указано, что истец до {Дата изъята} являлся сотрудником УФСИН по Кировской области, с {Дата изъята} ему назначена пенсия за выслугу лет. 16.01.2014 истец обратился с рапортом в территориальную подкомиссию УФСИН России по Кировской области по рассмотрению вопросов предоставления ЕСВ. Согласно пришедшему 30.08.2016 ответу на его обращение от 23.08.2017 {Номер изъят} ему отказано в постановке на учет для получения ЕСВ в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. Истцу выписка из протокола комиссии вручена только в марте 2017. С данным решением истец не согласен, считает, что у него имеются предусмотренные законом основания для признания за ним права на указанную ЕСВ, истец и члены его семьи обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров, а именно по 14,76 кв.м. Истец в течение длительного времени бездействовал по рассмотрению документов истца, сроки уведомления истца о принятом решении со стороны УФСИН России по Кировской области были нарушены. Учитывая, что обращение истца с заявлением (рапортом) о принятии на учет для получения ЕСВ имело место, когда истец был сотрудником уголовно-исполнительной системы, на него распространялись все социальные гарантии, предусмотренные для действующих сотрудников, таким образом, в настоящее время истец сохраняет право на постановку на учет. На основании изложенного истец просит признать незаконным бездействие УФСИН России по Кировской области, выразившееся в не доведении до сведения истца выписки из протокола заседания комиссии ФСИН России от 22.03.2016 {Номер изъят}; признать незаконным решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления ЕСВ от 22.03.2016 {Номер изъят} об отказе истцу в постановке на учет для получения ЕСВ; признать за истцом право на получение ЕСВ; обязать ФСИН России поставить истца с составом семьи из трех человек на учет для получения ЕСВ с момента обращения с заявлением (рапортом) – с 16.01.2014.

Определением суда от 01.01.2017 к участию в деле привлечено Управление Росреестра по Кировской области в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора (л.д. 57-58).

Истец в судебное заседание не явился, извещен, просит рассмотреть дело в свое отсутствие, для участия в деле направил своего представителя.

Представитель истца адвокат Каманина Е.А. в судебном заседании доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала, настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме. Суду пояснила, что при подсчете нуждаемости должна учитываться обеспеченность каждого члена семью истца, который претендует на получение жилья. Супруга истца обеспечена жилым помещением в количестве 17,5 кв.м. из расчета: 52, 5 кв.м. – площадь квартиры матери жены истца в { ... }, разделить на 3 – количество зарегистрированных лиц. Истец ФИО2 и его сын М. обеспечены по 13,4 кв.м., из расчета: 53,7 кв.м. - квартира матери истца разделить на 4 - количество зарегистрированных лиц. Соответственно, 13.4 кв.м умножить на 2 + 17.5. кв.м. разделить на 3, получается 14,76 кв.м. Ответчик, делая расчет, учитывает обеспеченность всех 7 лиц, зарегистрированных в данных квартирах. Считаем данный расчет не обоснованным, так как лица, проживающие в каждой из квартир не имеют право на жилые помещения в другой квартире. Мать супруги истца не может обладать правом и быть обеспеченной жилым помещением по адресу, где зарегистрирован истец так и наоборот.

В судебном заседании представитель ответчиков по доверенностям ФИО1 исковые требования не признал, представил письменные возражения на исковое заявления (л.д. 46), согласно которым считает заявленные требования не правомерными, так как с выпиской из протокола истец ознакомлен, о чем в ведомости имеется его собственноручная подпись, кроме того в соответствии с Правилами предоставления ЕСВ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369, при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений, в связи с чем обеспеченность заявителя и членов его семьи составляет 15,17 кв.м. В удовлетворении иска просил отказать.

Третье лицо представитель Управления Росреестра по Кировской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть в свое отсутствие, представил отзыв на иск, согласно которому рассмотрение настоящего дела не затрагивает права и обязанности Росреестра (л.д. 73). Кроме того, предоставил сведения о том, что собственников квартиры площадью 53,7 кв. м, расположенной по адресу: {Адрес изъят}, является С.Н.Н., {Дата изъята} г.р.

Выслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Истец являлся сотрудником УФСИН по Кировской области, {Дата изъята} ему назначена пенсия за выслугу лет (л.д. 16), на день увольнения выслуга лет составила 20 лет в календарном исчислении, 30 лет в льготном исчислении (л.д. 17).

Истец имеет регистрацию по месту жительства (л.д. 23) в квартире общей площадью 53,7 кв.м, расположенной по адресу: {Адрес изъят}, принадлежащей на праве собственности матери истца С.Н.Н. (л.д. 22), С.Н.Н. также зарегистрирована по месту жительства в указанной квартире.

Супруга истца – С.В.В. имеет постоянную регистрацию в квартире общей площадью 52,5 кв.м, расположенной по адресу: {Адрес изъят}, нанимателем помещения по договору социального найма жилого помещения {Номер изъят} от 01.02.2010 является мать С.В.В. – М.Г.Е. (л.д. 24-25). Всего в данной квартире зарегистрированы по месту жительства 3 человека (л.д. 26, 27).

Согласно свидетельству {Номер изъят} о регистрации по месту пребывания, супруга истца – С.В.В. на срок с 26.09.2017 по 21.09.2018 имеет регистрацию по адресу: {Адрес изъят}, в квартире, принадлежащей матери истца (л.д. 30).

Их малолетний ребенок – М. имеет регистрацию по месту жительства в квартире общей площадью 53,7 кв.м, расположенной по адресу: {Адрес изъят}, принадлежащей на праве собственности матери истца С.Н.Н. (л.д. 23).

16.01.2014 истец обратился в комиссию УФСИН России по Кировской области с заявлением о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации» к заявлению был приложен пакет необходимых документов на 42 листах (л.д. 15).

Решением комиссии ФСИН России от 22.03.2016, оформленным протоколом {Номер изъят}, истцу отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м (л.д. 13-14).

19.05.2017 данная выписка из протокола заседания комиссии ФСИН России получена истцом, что подтверждается копией ведомости (л.д. 47).

Отношения, связанные с обеспечением сотрудников уголовно-исполнительной системы, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ (далее ФЗ № 283), который закрепляет как право указанных сотрудников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так и условия реализации этого права.

Право сотрудника на ЕСВ признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 ФЗ № 283. В частности, ЕСВ предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 3 ст. 4 закона); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м (п. 2 ч. 3 ст. 4 данного закона).

Порядок и условия предоставления ЕСВ определяются Правилами предоставления ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2013 № 369 (далее - Правила предоставления ЕСВ, Правила).

Частью 5 ст. 4 ФЗ № 283 и п. 2 Правил предоставления ЕСВ предусмотрено, что ЕСВ предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 ч. 2 ст. 1 названного закона.

Согласно п. 11 Правил предоставления ЕСВ при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. ст. 31 и 69 ЖК РФ, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Из содержания положений п. 2 ч. 3 ст. 4 ФЗ № 283 во взаимосвязи с указанной нормой Правил следует, что при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальный выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является ее нанимателем или собственником.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 с семьей, претендуя на постановку на учет для получения ЕСВ, в то же время пользуется квартирой, находящейся в собственности его матери С.Н.Н., а его супруга – квартирой, нанимателем которой является ее мать – М.Г.Е.

В силу ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ.

Частью 1 ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 ЖК РФ).

В п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

С.В.В. (ранее – { ... }) – супруга истца была вселен в квартиру, нанимателем которой является ее мать – М.Г.Е., по адресу: {Адрес изъят}, как член семьи нанимателя жилого помещения (п. 1.3 Договора социального найма жилого помещения – л.д. 24), без заключения какого-либо соглашения с нанимателем, определяющего его права иначе, чем это предусмотрено ЖК РФ.

При этом сама С.В.В., будучи членом семьи нанимателя жилого помещения, сохраняла право пользования этой квартирой, в которой была обеспечена общей площадью жилого помещения в размере более 15 кв.м. Право пользования С.В.В. квартирой, нанимателем которой является М.Г.Е., последней не оспорено.

Регистрация С.В.В. по месту пребывания в жилом помещении по адресу: {Адрес изъят}, не опровергает факт наличия у С.В.В. права пользования жилым помещением, нанимателем которого является ее мать, где С.В.В. имеет право пользования указанным помещением наряду с его нанимателем, как член его семьи.

Расчет обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи истца комиссией ФСИН России следует признать произведенными в соответствии с положениями п. 2 ч. 3 ст. 4 ФЗ № 283 во взаимосвязи с п. 11 Правил предоставления ЕСВ, то есть исходя из суммарной площади жилых помещений, право пользования которыми имеют ФИО2, С.В.В., М. с учетом лиц, членами семьи которых они являются в соответствии со ст. 31 ЖК РФ.

При таком расчете (53,7 кв.м (общая площадь квартиры С.Н.Н.) + 52,5 кв.м (общая площадь квартиры по договору социального найма с М.Г.Е.) / 7 человек (количество проживающих граждан) обеспеченность общей площадью на одного члена семьи составляет 15,17 кв.м, что больше установленной п. 2 ч. 3 ст.4 ФЗ № 283 учетной нормы - 15 кв.м общей площади жилого помещения на одного члена семьи, дающей право сотруднику уголовно-исполнительной системы на получение ЕСВ.

С учетом изложенного, суд считает, что у истца ФИО2 не возникло право на получение ЕСВ на основании ст. 4 ФЗ № 283 в связи с отсутствием необходимых условий, предусмотренных п. 2 ч. 3 данной нормы. Таким образом, требование о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не подлежит удовлетворению.

Доводы, приведенные истцом в обоснование исковых требований о признании незаконным бездействия УФСИН России по Кировской области, выразившееся в не доведении до сведения истца выписок из протокола заседания комиссии, нарушение ответчиком указанных истцом сроков суд отклоняет, поскольку с учетом того, что выписка из протокола от 22.03.2016 получена истцом согласно ведомости выдачи названных выписок 19.05.2017 не повлекло невозможность обжалования им спорного решения и с учетом приведенных выше норм права не может повлиять на выводы суда об отсутствии оснований для признания за истцом права на получение ЕСВ для приобретения и строительства жилого помещения. Поэтому исковые требования в данной части суд также считает не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 – 198, 320, 321 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 к УФСИН России по Кировской области ФСИН России о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Л.Кононова

Мотивированное решение

составлено 15.12.2017.