Постановление № 5-498/2018 от 28 октября 2018 г. по делу № 5-498/2018

Дело № 5-498/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Барнаул 29 октября 2018 г.

Судья Октябрьского района г.Барнаула Алтайского края Севостьянова И.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <адрес>, проживающего и зарегистрированного в <адрес>149,

У С Т А Н О В И Л:

В отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 20.2 КоАП РФ, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 17-10 час. ФИО1 совместно с Ц. в непосредственной близости друг от друга на расстоянии и менее 50 метров по адресу <адрес> возле Краевой клинической больницы скорой медицинской помощи организовал и проводил публичное мероприятие форме пикета с демонстрацией плакатов, изготовленных самостоятельно на картоне с текстом <данные изъяты> Указанные действия проводил без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, чем нарушил п.1 ч. 4 ст. 5 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О собраниях, митингах, шествиях и пикетированиях», согласно которому организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия, на основании информации из администрации <адрес> уведомление на ДД.ММ.ГГГГ о проведении пикета по указанному адресу ФИО1 не получал (как и Ц.), а также нарушил ст. 11.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС в редакции от ДД.ММ.ГГГГ « О порядке проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирования на территории <адрес>», так как предусмотрено, что при проведении в одно и тоже время нескольких пикетирований, каждой из которых осуществляется одним участником, минимально допустимое расстояние между лицами, осуществляющими указанные пикетирования должно составлять 50 метров.

Действия ФИО1 квалифицированы по ч. 2 стати 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО1 не согласился с протоколом об административном правонарушении, пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ в городскую больницу № была госпитализирована его мать, ДД.ММ.ГГГГ он сестрой Ц. прибыли в больницу, чтобы получить информацию о ходе лечения матери, главный врач больницы отказался им предоставить такую информацию, в связи с чем они с сестрой совместно решили изготовить плакаты и расположиться с ними возле больницы, чтобы привлечь внимание к проблеме лечения своей матери, каждый подготовил свой текст, он нанес текст на листы картона, кто предложил идею проведения пикета – он не знает - решили вместе, ДД.ММ.ГГГГ они с сестрой совместно взяли данные плакаты и держа их в руках, встали рядом возле здания больницы по стороны <адрес>, находились там минут 10-20, прохожие им сочувствовали, затем прибыли сотрудники полиции и забрали их в отдел полиции.

Выслушав ФИО1, изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Как следует из протокола об административном правонарушении, ФИО1 вменяется организация и проведение публичного мероприятия в форме пикета без подачи в установленном порядке уведомления в администрацию <адрес> о проведении публичного мероприятия, при этом его действия квалифицированы как нарушение установленного порядка организации собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до пятидесяти часов; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона состава данного правонарушения является бланкетной, отсылочной, конкретизируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Закон № 54-ФЗ), определяющим порядок организации и проведения публичных мероприятий, а также обязанности организатора публичного мероприятия, связанные с его организацией и проведением, установление противоправности деяния и ответственности за него организатора публичного мероприятия обусловливается созданием реальной угрозы причинения вреда охраняемому объекту общественному порядку и безопасности, правам и свободам граждан, их жизни или здоровью, имуществу физических и юридических лиц.

Организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан РФ (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия (часть 1 ст. 5 Закона № 54-ФЗ).

Как разъяснено в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» для целей указанных статей КоАП РФ под организацией публичного мероприятия следует понимать осуществление одного из предусмотренных Законом о публичных мероприятиях действий либо их совокупности: оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган публичной власти, проведение предварительной агитации, изготовление и распространение средств наглядной агитации, а также другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия (статья 4 Закона о публичных мероприятиях).

Проведение публичного мероприятия представляет собой его непосредственное осуществление в одной из предусмотренных Законом о публичных мероприятиях форм (собрание, митинг, демонстрация, шествие или пикетирование) либо в их сочетании, направленное на свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Согласно части 3 ст. 5 Закона № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия имеет право, в том числе: проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания; проводить предварительную агитацию в поддержку целей публичного мероприятия через средства массовой информации, путем распространения листовок, изготовления плакатов, транспарантов, лозунгов и в иных формах, не противоречащих законодательству Российской Федерации; уполномочивать отдельных участников публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению.

Обязанность подать в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном ст. 7 Закона N 54-ФЗ, возложена именно на организатора публичного мероприятия. При этом организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия. (п. 1 ч. 4, ч. 5 ст. 5 Закона № 54-ФЗ).

Анализ положений ч. 2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи с приведенными положениями Закона № 54-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что норма ч. 2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях распространяется только на организаторов публичного мероприятия, нарушивших установленный в ч. 5 ст. 5 Закона N 54 -ФЗ запрет на его организацию или проведение без подачи уведомления в соответствующий орган публичной власти.

Вместе с тем доказательств того, что ФИО1 выполнял какие-либо организационно-распорядительные функции по организации либо проведению публичного мероприятия, в материалах дела не имеется, согласно его объяснениям, он совместно с сестрой Ц. решил провести пикет, они совместно составили текст плакатов, который он нанес на картонные листы, вместе избрали место пикета и его осуществили. Доказательств того, что ФИО1 совершил самостоятельно действия, свидетельствующие о том, что именно он являлся организатором пикета и осуществлял (как организатор) его проведение, материалы дела не содержат.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В отсутствие в материалах дела доказательств того, что ФИО1 являлся организатором пикета и проводил его как организатор судья приходит к выводу о том, что действия ФИО1 не могут быть квалифицированы по ч. 2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не имеется у судьи в данном случае правовых оснований и для квалификации действий ФИО1 по ч. 5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 данной статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Правовой статус участника публичного мероприятия закреплен в статье 6 Закона № 54-ФЗ.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 6 Закона N 54-ФЗ во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны:

1) выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел;

2) соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия;

3) соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.

Участники публичных мероприятий не вправе:

1) скрывать свое лицо, в том числе использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности;

2) иметь при себе оружие или предметы, используемые в качестве оружия, взрывчатые и легковоспламеняющиеся вещества, иметь при себе и (или) распивать алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе;

3) находиться в месте проведения публичного мероприятия в состоянии опьянения.

Таким образом, вышеперечисленные обязанности участника публичного мероприятия, устанавливаются для него Федеральным законом безусловно и не связываются законодателем с тем, принимало ли лицо участие в согласованном, либо не согласованном с органами исполнительной власти публичном мероприятии. Вне зависимости от этого участник публичного мероприятия обязан соблюдать установленный Законом № 54-ФЗ порядок проведения публичного мероприятия в части, касающейся его обязанностей и не нарушать установленные для участников запреты.

Вместе с тем составленный в отношении ФИО1 протокол об административном правонарушении какого-либо указания на нарушение последним требований частей 3 и 4 статьи 6 Закона № 54-ФЗ не содержит.

Положения ст. 11.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС в редакции от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирования на территории <адрес>», нарушение которых вменено ФИО1 согласно протоколу об административном правонарушении, о том, что при проведении в одно и то же время нескольких пикетирований, каждое из которых осуществляется одним участником, минимальное допустимое расстояние между лицами, осуществляющими указанные пикетирования, составляет пятьдесят метров, регулируют порядок проведения пикетирования, осуществляемого одним участником, в данном же случае пикетирование проводилось братом и сестрой Ц-выми совместно в непосредственной близости друг от друга.

При таких обстоятельствах в силу положений пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.1, 3.2, 3.12, 4.1, 23.1, 26.11, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 стати 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд <адрес> края в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья И.Б. Севостьянова