Решение № 2-225/2020 2-225/2020~М-173/2020 М-173/2020 от 20 октября 2020 г. по делу № 2-225/2020

Дело № 2-225/2020

ХХХ


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 октября 2020 г. п. Кадуй Вологодской области

Кадуйский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Лобановой И.В.,

при секретаре Широковой Н.С.,

с участием помощника прокурора Кадуйского района Денисовой Я.Г.,

представителя ответчика администрации сельского поселения Семизерье Кадуйского муниципального района Вологодской области по доверенности ФИО1,

представителей ответчика администрации Кадуйского муниципального района Вологодской области по доверенностям ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кадуйского района Вологодской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Семизерье Кадуйского муниципального района Вологодской области, администрации Кадуйского муниципального района Вологодской области о возложении обязанности обеспечения беспрепятственного доступа в здание для маломобильных групп населения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Кадуйского района Вологодской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Семизерье Кадуйского муниципального района Вологодской области (далее – администрация СП Семизерье) о возложении обязанности обеспечения беспрепятственного доступа в здание для маломобильных групп населения.

Требования мотивированы тем, что в нарушение требований действующего законодательства в здании администрации СП Семизерье по адресу: <адрес>, не созданы условия для посещения здания маломобильными группами населения. Вскрытые нарушения лишают маломобильную группу населения возможности для полноценной жизнедеятельности, ограничивают их конституционные права на достойную жизнь и свободное развитие, возможность получения без дискриминации качественных услуг. Ранее (в ноябре 2019 г.) прокуратурой района проводилась проверка по указанному факту, приняты меры прокурорского реагирования. Вместе с тем, нарушения с учетом требований федерального законодательства до настоящего времени не устранены.

С учетом уточнения просил суд обязать администрацию СП Семизерье, администрацию Кадуйского муниципального района Вологодской области (далее – администрация Кадуйского муниципального района) в срок не позднее 1 марта 2021 г. обеспечить беспрепятственный доступ для маломобильных групп населения в здание по адресу: <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Кадуйского района Денисова Я.Г. уточненные исковые требования поддержала. Дала пояснения согласно доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации СП Семизерье по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования оставила на усмотрение суда. Указала, что срок исполнения требований до 1 марта 2021 г. является недостаточным.

Представители ответчика администрации Кадуйского муниципального района по доверенностям ФИО2, ФИО3 в судебном заседании исковые требования оставили на усмотрение суда. Указали, что срок исполнения требований до 1 марта 2021 г. является недостаточным. Отметили, что в настоящее время решается вопрос о передаче помещений в здании по адресу: <адрес>, используемых администрацией СП Семизерье, в муниципальную собственность сельского поселения Семизерье.

Представитель третьего лица Кадуйской районной общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» ФИО4 в судебное заседание не явился, дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, указал на обоснованность заявленных исковых требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив в соответствии с требованиями ст.ст. 59, 60 и 67 ГПК РФ все исследованные доказательства по делу, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Прокуратурой Кадуйского района проведена проверка по вопросу отсутствия доступности для маломобильных групп населения в здание администрации СП Семизерье по адресу: <адрес>

Согласно выписке из ЕГРН от 21 июля 2020 г. ХХХ, нежилое здание с кадастровым номером ХХХ, по адресу: д<адрес>, площадью ХХХ кв.м, находится в собственности Кадуйского муниципального района Вологодской области. С 4 сентября 2015 г. зарегистрировано право оперативного управления указанным зданием за МБДОУ «<данные изъяты>».

Как следует из представленного в материалы дела договора от 9 января 2016 г., заключенного между МБДОУ «<данные изъяты>» и администрацией СП Семизерье, помещение, площадью ХХХ кв.м, в нежилом здании по адресу: д<адрес>, принято администрацией СП Семизерье во временное безвозмездное пользование, сроком с 9 января 2016 г. по 31 декабря 2015 г.

Из объяснений представителей ответчиков в ходе судебного заседания следует, что в настоящее время решается вопрос о передаче помещений в здании по адресу: <адрес>, используемых администрацией СП Семизерье, в муниципальную собственность сельского поселения Семизерье. Данные обстоятельства подтверждаются письмом администрации СП Семизерье ХХХ от 5 августа 2020 г., письмом администрации Кадуйского муниципального района № ХХХ от 21 октября 2020 г.

В силу п. «а» ст.9 Конвенции о правах инвалидов, принятой резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13 декабря 2006 г., чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст.7 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст.15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Согласно ст.12 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Технические требования к оборудованию входа (выхода) зданий и сооружений для людей с нарушениями опорно-двигательного аппарата, предусмотрены, действующим с 1 января 2013 г. Сводом правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП-59.13330.2012), утвержденным Приказом Минрегиона России от 27 декабря 2011 г. № 605.

Согласно п.4.1.14 СНиП 35-01-2001, лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами.

В здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием (п.5.1.1 СНиП 35-01-2001).

Помещения, где могут находиться инвалиды на креслах-колясках или с недостатками зрения, следует размещать на уровне входа, ближайшего к поверхности земли. При ином размещении помещений по высоте здания, кроме лестниц, следует предусматривать пандусы, подъемные платформы для инвалидов или лифты (п. 5.1.9 СНиП 35-01-2001).

При этом наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные поручни (п.5.1.2 СНиП 35-01-2001).

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 13 мая 2010 г. № 689-О-О, органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти (ст.ст.12ст.ст.12, 130 - 133 Конституции Российской Федерации) в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (ст.ст.2ст.ст.2, 7, 18 и 19).

Вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений. Применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в муниципальной собственности, данная обязанность возлагается, если нормативно не установлено иное, на муниципальные образования в лице органов местного самоуправления.

Как видно из представленных суду материалов, в ходе проведения проверки, проведенной прокуратурой Кадуйского района, установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства в здании администрации СП Семизерье по адресу: <адрес>, не созданы условия для посещения здания маломобильными группами населения.

Вскрытые нарушения лишают маломобильную группу населения возможности для полноценной жизнедеятельности, ограничивают их конституционные права на достойную жизнь и свободное развитие, возможность получения без дискриминации качественных услуг.

Ранее (в ноябре 2019 г.) прокуратурой района проводилась проверка по указанному факту, приняты меры прокурорского реагирования. Вместе с тем, нарушения с учетом требований федерального законодательства до настоящего времени не устранены.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Заявленный истцом срок – не позднее 1 марта 2021 г., суд находит достаточным и разумным. При этом ответчики не лишены права обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, при наличии на то оснований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Кадуйского района Вологодской области удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения Семизерье Кадуйского муниципального района Вологодской области, администрацию Кадуйского муниципального района Вологодской области в срок не позднее 1 марта 2021 г. обеспечить беспрепятственный доступ для маломобильных групп населения в здание по адресу: <адрес>, используемое администрацией сельского поселения Семизерье Кадуйского муниципального района Вологодской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Вологодского областного суда через Кадуйский районный суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 21 октября 2020 г.

Судья И.В. Лобанова