Решение № 2-638/2021 2-638/2021~М-262/2021 М-262/2021 от 14 марта 2021 г. по делу № 2-638/2021

03RS0014-01-2021-000570-77

2-638/2021


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

15 марта 2021 года город Октябрьский

Республики Башкортостан

Октябрьский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Сайфуллина И.Ф.,

при секретаре Романовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Октябрьский Республики Башкортостан, заявленного в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних, к Государственному бюджетному учреждению Республики Башкортостан Западный межрайонный центр «Семья», Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан об устранении нарушения законодательства о пожарной безопасности и приостановлении деятельности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор города Октябрьский Республики Башкортостан, действуя в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних, обратился в суд с названным исковым заявлением, в обоснование указав, что прокуратурой города совместно с Туймазинским межрайонным отделом надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан проведена проверка исполнения отделением социальный приют для детей и подростков в городе Октябрьский Государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан Западный межрайонный центр «Семья» законодательства о пожарной безопасности.

Проведенной проверкой установлено, что 14.01.2020 Туймазинским межрайонным отделом надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан предписано Государственному бюджетному учреждению Республики Башкортостан Западный межрайонный центр «Семья» устранить в срок до 01.01.2021 выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.

Поскольку невыполнение требований законодательства по обеспечению пожарной безопасности нарушает права и ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, в том числе круглосуточно пребывающих там несовершеннолетних, просит признать незаконным бездействие Министерства труда, семьи и социальной защиты населения Республики Башкортостан и Государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан Западный межрайонный центр «Семья», выразившееся в длительном не устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности в отделении социальный приют для детей и подростков в городе Октябрьский Государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан Западный межрайонный центр «Семья», расположенном по адресу: <...>; обязать Государственное бюджетное учреждение Республики Башкортостан Западный межрайонный центр «Семья» устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в отделении социальный приют для детей и подростков в городе Октябрьский Государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан Западный межрайонный центр «Семья», а именно:

нарушение п. 13.14.12 СП 5.13130.2009 - прибор приемно-контрольный и приборы управления, установлены в помещении без круглосуточного пребывания дежурного персонала;

нарушение п. 4.3.5 СП 1.13130.2020 - высота ограждений лестниц, используемых детьми, менее 1,2 м.;

нарушение ст. 53 ч. 2, п. 1 ФЗ ФЗ-123 от 22.07.2008; п. 4.2.18 СП 1.13130.20209 - высота эвакуационного выхода (главный вход) в свете менее 1,9 м.;

нарушение п. 3.11, п. 4.1, п. 5.7, 6.2.3 (г) ГОСТ Р12.2.143.2009 – несоответствие плана эвакуации людей в случае пожара, размещенного на первом этаже зданий, установленным законодательством требованиям;

обязать Министерство труда, семьи и социальной защиты населения Республики Башкортостан обеспечить достаточное финансирование мероприятий по устранению названных нарушений законодательства о пожарной безопасности в отделении социальный приют для детей и подростков в городе Октябрьский Государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан Западный межрайонный центр «Семья»;

установить срок исполнения решения суда по иску прокурора города - 3 месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Определением суда от 03.03.2021 производству по делу в части возложения на Государственное бюджетное учреждение Республики Башкортостан Западный межрайонный центр «Семья» обязанности по устранению ряда выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности в отделении социальный приют для детей и подростков в городе Октябрьский, а именно: нарушение п. 13.14.12 СП 5.13130.2009 - прибор приемно-контрольный и приборы управления, установлены в помещении без круглосуточного пребывания дежурного персонала; нарушение ст. 53 ч. 2, п. 1 ФЗ ФЗ-123 от 22.07.2008; п. 4.2.18 СП 1.13130.20209 - высота эвакуационного выхода (главный вход) в свете менее 1,9 м.; нарушение п. 3.11, п. 4.1, п. 5.7, 6.2.3 (г) ГОСТ Р12.2.143.2009 – несоответствие плана эвакуации людей в случае пожара, размещенного на первом этаже зданий, установленным законодательством требованиям прекращено в связи отказом истца от иска в названной части.

Старший помощник прокурора Хафизова А.К., заявленные требования поддержала, просила его удовлетворить по доводам, изложенным в заявлении.

Представители Государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан Западный межрайонный центр «Семья» ФИО1 и ФИО2, согласившись с необходимостью устранения выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности в отделении социальный приют для детей и подростков в городе Октябрьский Государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан Западный межрайонный центр «Семья», просили увеличить срок устранения выявленных нарушений до шести месяцев.

Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан извещалось о месте и времени судебного разбирательства, однако в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, направило отзыв, которым просило в удовлетворении требований, предъявленных министерству, отказать.

Туймазинский межрайонный отдел надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан извещался о времени и месте судебного разбирательства, однако в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, ранее участвующий представитель, ФИО3, указав на частичное устранение выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности в отделении социальный приют для детей и подростков в городе Октябрьский Государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан Западный межрайонный центр «Семья», не усматривал препятствий для удовлетворении требований.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе и определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

В силу ст. 35 гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. В соответствии со ст. 10 Гражданского кодекса российской Федерации (далее по тексту ГК РФ), не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Добросовестное пользование процессуальными правами отнесено к условиям реализации одного из основных принципов гражданского процесса – принципа состязательности и равноправия сторон.

Из материалов гражданского дела следует, что судом предприняты все необходимые меры для своевременного извещения участников процесса о времени и месте судебного разбирательства, не явившиеся лица доказательств лишения их возможности присутствовать в судебном заседании, в том числе в связи с принимаемыми ограничительными мерами по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции, не представили, указанное свидетельствует о реализации ими своих прав в гражданском процессе в объеме самостоятельно определенном для себя, а потому суд, принимая во внимание разъяснения Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.04.2020, не усмотрев препятствий для разрешения дела в отсутствие не явившихся лиц, в порядке ст.167 ГПК РФ определил, рассмотреть дело в отсутствие таковых.

Выслушав явившихся участников судебного разбирательства, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.

Статья 20 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому жизнь, статья 41 - охрану здоровья, а статья 35 - право собственности. При этом согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита - обязанность государства.

В силу требований ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, реализующейся путем принятия мер пожарной безопасности, заключающихся в действиях по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности (ст. 1).

Под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности»).

К требованиям пожарной безопасности законодатель относит специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности (ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности»).

Обеспечение пожарной безопасности осуществляется путем принятия комплекса мер, включая нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности, разработку и осуществление мер пожарной безопасности, осуществление федерального государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности (ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности»).

Статьей 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» установлены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности.

В соответствии с абз. 8 указанной статьи, руководители организации обязаны, в частности: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства.Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1 Закона).

В силу положений ст. 4 названного Федерального закона, техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации. При этом к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, создаваемой в целях предотвращения пожара, обеспечения безопасности людей и защиты имущества при пожаре, и включающей в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (части 1, 2, 3 ст. 5. Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Часть 1 ст. 6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусматривает, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В развитие положений данного Федерального закона действует свод правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденный приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 25.03.2009 № 171.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города Октябрьский Республики Башкортостан на основании поручений прокуратуры республики от 14.12.2020, 15.12.2020 и 23.12.2020 № совместно с Туймазинским межрайонным отделом надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан проведена проверка исполнения отделением социальный приют для детей и подростков в городе Октябрьский Государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан Западный межрайонный центр «Семья» законодательства о пожарной безопасности.

Проведенной проверкой установлено, что 14.01.2020 Туймазинским межрайонным отделом надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан предписано Государственному бюджетному учреждению Республики Башкортостан Западный межрайонный центр «Семья» устранить в срок до 01.01.2021 нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.

Согласно данным Туймазинского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан от 02.03.2021, не исполненным остался один пункт предписания, возлагающим на Государственное бюджетное учреждение Республики Башкортостан Западный межрайонный центр «Семья» обязанность устранить в отделении социальный приют для детей и подростков в городе Октябрьский, расположенном по адресу: <...>, нарушение п. 4.3.5 СП 1.13130.2020, в соответствие с которым высота ограждений лестниц, используемых детьми, не должна быть менее 1,2 м.

Длительное не исполнение Государственным бюджетным учреждением Республики Башкортостан Западный межрайонный центр «Семья» требований предписания, направленных на устранение нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в отделении социальный приют для детей и подростков в городе Октябрьский, нарушает права и ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, в том числе круглосуточно пребывающих там несовершеннолетних.

Согласно ч. 1 ст. 296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с абз. 5 ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Таким образом, обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности возлагается не только на собственников помещений, но и на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Таким лицом, как следует из учредительных документов, является Государственное бюджетное учреждение Республики Башкортостан Западный межрайонный центр «Семья», в этой связи, действия (бездействия) последнего, выразившееся в длительном не устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности в отделении социальный приют для детей и подростков в городе Октябрьский нельзя признать законными.

Согласно ст. 12 ГК РФ, одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, в том числе права на защиту жизни и здоровья.

В этой связи, в целях пресечение действий, создающих угрозу нарушения прав граждан, на Государственное бюджетное учреждение Республики Башкортостан Западный межрайонный центр «Семья» надлежит возложить обязанность по устранению нарушения законодательства о пожарной безопасности в отделении социальный приют для детей и подростков в городе Октябрьский Государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан Западный межрайонный центр «Семья», а именно: нарушение п. 4.3.5 СП 1.13130.2020 - высота ограждений лестниц, используемых детьми, менее 1,2 м.

В тоже время, суд, учитывая установленный порядок материально-технического обеспечения Государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан Западный межрайонный центр «Семья», в том числе, связанного с устранением нарушения законодательства о пожарной безопасности в отделении социальный приют для детей и подростков в городе Октябрьский, не усматривает правовых оснований для удовлетворения требований прокурора города, предъявленных к Министерству труда, семьи и социальной защиты населения Республики Башкортостан.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Таким образом, учитывая то, что судебные решения должны отвечать общеправовому принципу исполнимости судебных актов, суд, принимая во внимание принимаемые меры по устранению нарушений требований законодательства в области пожарной безопасности, порядок и способы их реализации, полагает возможным ограничить Государственному бюджетному учреждению Республики Башкортостан Западный межрайонный центр «Семья» срок устранения нарушения, установив его до 01.10.2021.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора города Октябрьский Республики Башкортостан, заявленного в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних, к Государственному бюджетному учреждению Республики Башкортостан Западный межрайонный центр «Семья», Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан об устранении нарушения законодательства о пожарной безопасности и приостановлении деятельности, удовлетворить частично.

Признать бездействие Государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан Западный межрайонный центр «Семья», выразившееся в длительном не устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности в отделении социальный приют для детей и подростков в городе Октябрьский Государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан Западный межрайонный центр «Семья», расположенном по адресу: <...>, незаконным.

Обязать Государственное бюджетное учреждение Республики Башкортостан Западный межрайонный центр «Семья» в срок до 01.10.2021 устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в отделении социальный приют для детей и подростков в городе Октябрьский Государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан Западный межрайонный центр «Семья», а именно: нарушение п. 4.3.5 СП 1.13130.2020 - высота ограждений лестниц, используемых детьми, менее 1,2 м.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Октябрьский городской суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме

Судья И.Ф. Сайфуллин

Решение30.03.2021