Решение № 2-2451/1/2017 2-2451/2017 2-2451/2017~М-981/2017 М-981/2017 от 14 марта 2017 г. по делу № 2-2451/1/2017

Дело № 2-2451/1/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Калужский районный суд Калужской области в составе

председательствующего судьи Ивановой И.Н.,

при секретаре Тарченко Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 15 марта 2017 года гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству труда и социальной защиты Калужской области о взыскании денежных средств единовременной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к ответчику, просил взыскать с ответчика за счет средств федерального бюджета денежную сумму 1411056 руб., расходы по оплате госпошлины. В обоснование указано, что ДД.ММ.ГГГГ между истцом и ФИО3 был заключен договора уступки прав по договору участия в долевом строительстве №, заключенному между истцом и ООО «КОМФОРТ». Предметом договора участия в долевом строительстве являлось строительство объекта недвижимости – <адрес>, общей площадью без учета лоджии 34, 41 кв.м, расположенной в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>. ФИО3 является бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны. Ответчиком выдано ФИО3 свидетельство о праве на получение единовременной денежной выплаты на сумму 1411056 руб. В соответствии с пунктом 2.3 договора уступки прав от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 принял на себя обязательство внести денежные средства в размере 1411056 руб. на банковский счет истца в структурном подразделении ПАО Сбербанк, в соответствии с пунктом 2.4, - денежные средства в размере 1411056 руб. перечисляются Министерством труда и социальной защиты Калужской области на банковский счет ФИО2, открытый в структурном подразделении ПАО Сбербанк, в течение семи месяцев с момента государственной регистрации настоящего договора с ипотекой в силу закона. Однако денежные средства до настоящего времени ответчиком не перечислены.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, письменно просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представитель истца по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Третье лицо ФИО3, будучи извещенным надлежаще, в судебном заседании не присутствовал.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты Калужской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании в иске просила отказать.

Третьи лица - Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ и Министерство финансов РФ, в лице УФК по Калужской области, судебное заседание представителей не направили, в письменных возражениях просили в иске отказать.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 309, п. 1 ст. 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Министерство труда и социальной защиты Калужской области в соответствии с п. 2 постановления Правительства Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ № является правопреемником министерства труда, занятости и кадровой политики Калужской области и министерства по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области в части осуществления их полномочий.

Министерство труда и социальной защиты Калужской области согласно п.3.1 постановления Губернатора Калужской области от 28.01.2015 № 21 «О министерстве труда и социальной защиты Калужской области» является уполномоченным органом по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральными законами «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Как установлено судом, ФИО3 имеет статус бывшего несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны.

В 2015 году ФИО3 обратился в суд с иском о признании права на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета.

Вступившим в законную силу решением суда от 02.12.2015 года исковые требования ФИО3 удовлетворены.

Во исполнение указанного решения суда ФИО3 включен в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на жилищный учет, по Калужской области.

В соответствии с пунктами 1.2., 4.2. Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно статьям 14, 15, 17, 18, 19, 21 Федерального закона "О ветеранах", утвержденного Постановлением Правительства Калужской области от 15.07.2009 N 284, гарантированное право на получение социальной поддержки за счет средств федерального бюджета удостоверяется свидетельством о праве на получение единовременной денежной выплаты установленной формы согласно приложению N 1 к настоящему Положению (далее - свидетельство), выдача которого осуществляется органом исполнительной власти Калужской области, уполномоченным на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (далее - уполномоченный орган).

Срок действия свидетельства составляет семь месяцев с даты его выдачи. Датой выдачи свидетельства является дата его получения гражданином.

Перечисление средств в объеме, предусмотренном свидетельством, осуществляется уполномоченным органом на банковский счет продавца в течение семи месяцев с момента представления гражданином документов, предусмотренных пунктом 4.1 настоящего Положения.

В соответствии с указанным Положением, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ было выдано свидетельство № о праве на получение единовременной денежной выплаты на сумму 1411 056 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ между истцом и ФИО3, от имени которого по доверенности действовала ФИО6, заключен договор уступки прав по договору участия в долевом строительстве № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым, ФИО10 (участник долевого строительства) уступает, а ФИО3 (новый участник долевого строительства) принимает в полном объеме права (требования), принадлежащие «участнику долевого строительства» по договору участия в долевом строительстве № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ФИО1 и ООО «КОМФОРТ». Предметом договора участия в долевом строительстве являлось строительство объекта недвижимости – квартиры № общей площадью без учета лоджии 34, 41 кв.м, расположенной в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>.

В соответствии с условиями договора уступки прав от ДД.ММ.ГГГГ (пункт 2.3.), «новый участник долевого строительства» обязуется внести денежные средства в размере 1411056 руб. на банковский счет ФИО2, открытый в структурном подразделении Калужского отделения № Сбербанка России.

В соответствии с пунктом 2.4 договора уступки прав, денежные средства в размере 1411056 руб. перечисляются «новым участником долевого строительства» следующим образом: 1411056 руб. перечисляются Министерством труда и социальной защиты Калужской области на банковский счет ФИО2, открытый в структурном подразделении Калужского отделения № Сбербанка России, в течение семи месяцев с момента государственной регистрации настоящего договора с ипотекой в силу закона. Основанием для этого перечисления является свидетельство о праве на получение единовременной денежной выплаты за счет средств федерального бюджета, выданного Министерством труда и социальной защиты Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

21.03.2016 года в Министерство труда и социальной защиты Калужской области был представлен указанный договор уступки прав. Однако, до настоящего времени оплата по договору ответчиком не произведена.

В соответствии с п.2 ст.23.2 ФЗ от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2005 года № 614 утверждены Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

Распорядителем бюджетных средств в данном случае является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Из возражений ответчика следует, что согласно платежному поручению Управления Федерального казначейства по Калужской области от 17.02.2015 года, субвенция бюджету Калужской области на обеспечение жильем отдельных категорий граждан (ветераны ВОВ 1941 -1945гг.) в размере 427589 300 рублей поступила в бюджет Калужской области в феврале 2015 года.

Указанные денежные средства федерального бюджета израсходованы в полном объеме на договоры, представленные гражданами за период с марта 2014 года по 19 ноября 2014 года, что подтверждается аналитическим отчетом по исполнению бюджета.

Таким образом, Министерство труда и социальной защиты Калужской области, не имея денежных средств на своем счете, не имело возможности оплатить все представленные договоры, в том числе и договор, представленный ФИО7

Федеральным законом от 14.12.2015 года № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год» Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации предусмотрены субвенции на осуществление полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах», в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов».

Согласно пункту 3 статьи 26.20 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации несут ответственность за осуществление полномочий, указанных в пунктах 7 и 7.1 статьи 26.3 указанного Федерального закона, в пределах субвенций из федерального бюджета, предоставленных на осуществление соответствующих полномочий.

Пунктом 1 ст. 26.14 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» предусмотрено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе осуществлять расходы на решение вопросов, не отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления и не исключенных из компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, только при наличии соответствующих материальных ресурсов и средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением дотаций, субсидий и субвенций из федерального бюджета).

В соответствии с соглашениями о предоставлении субвенций из федерального бюджета, Минстрой России предоставляет бюджету Калужской области субвенцию федерального бюджета на обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», а субъект Российской Федерации принимает обязательство принять указанную субвенцию, использовать ее по целевому назначению и обеспечить реализацию Указа Президента Российской Федерации № 714.

Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2016 год» на реализацию мероприятий по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны в Калужской области предусмотрено 578 533,0 тыс. рублей.

В настоящее время в Калужскую область поступило 124 172 928 рублей, из которых израсходовано 124128 845 тыс. руб. 04 коп. на оплату договоров, заключенных участниками Великой Отечественной войны, инвалидами Великой Отечественной войны, вдовами погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны. Остаток денежных средств на данный момент составляет 44 082 руб. 96 коп.

Денежные средства для обеспечения жильем бывших несовершеннолетних узников фашизма из федерального бюджета в Калужскую область не поступали.

Письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России) в адрес Губернатора Калужской области ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № по вопросу выделения денежных средств для обеспечения жильем бывших несовершеннолетних узников фашизма было разъяснено, что субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», но не упомянутых в Указе Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2016 год» не предусматривает.

Таким образом, у Министерства труда и социальной защиты Калужской области не имеется финансовой возможности для перечисления денежных средств по свидетельству о праве на получение единовременной денежной выплаты №, выданному ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 для оплаты договора уступки прав по договору участия в долевом строительстве № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2

Учитывая установленные по делу обстоятельства, а также, что Министерство труда и социальной защиты Калужской области не является стороной по договору от ДД.ММ.ГГГГ уступки прав по договору участия в долевом строительстве № от ДД.ММ.ГГГГ, право истца на расторжение договора уступки прав без негативных последствий для истца, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Министерству труда и социальной защиты Калужской области о взыскании денежных средств за счет федерального бюджета отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Калужский районный суд Калужской области.

В окончательной форме решение составлено 30.03.2017 года.

Председательствующий

копия верна: судья И.Н. Иванова