Решение № 2А-3532/2025 2А-462/2026 2А-462/2026(2А-3532/2025;)~М-2719/2025 М-2719/2025 от 10 марта 2026 г. по делу № 2А-3532/2025

Дело №2а-462/2026

УИД 05RS0021-01-2025-004193-06


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Каспийск 11 марта 2026 года

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе

председательствующего судьи Тикаева И.Г.,

при секретаре судебного заседания Расуловой З.Я.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика управления имущественных отношений г. Каспийск ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-462/2026 по административному иску ФИО1 к администрации городского округа «г. Каспийск» и управлению имущественных отношений г.Каспийск о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, обязании подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка и взыскании судебных издержек,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился с указанным иском в суд к администрации городского округа «город Каспийск» и управлению имущественных отношений г. Каспийск, в обоснование приводя, что на основании договора аренды земельного участка №1 от 16 апреля 2025 года, заключенного с администрацией городского округа «город Каспийск» ему был предоставлен в аренду для целей личного подсобного хозяйства земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 1109 кв.м. В целях освоения земельного участка, в мае 2025 года в администрацию г. Каспийск было подано уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома. В июне 2025 года он получил уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров планируемого строительства и о допустимости размещения индивидуального жилого дома на земельном участке. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН, объекту недвижимости присвоен кадастровый номер №, площадь объекта составляет 18,6 кв.м. Реализуя свое законное право, предусмотренное земельным законодательством, 19 августа 2025 года он обратился в администрацию городского округа «город Каспийск» с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов указанного земельного участка на основании п.п.6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ, как собственнику расположенного на нем объекта недвижимости (жилого дома). Однако, управление имущественных отношений г. Каспийск уведомлением от 22 августа 2025 года №1085 отказало ему в предоставлении муниципальной услуги, со ссылкой на то, что на испрашиваемом земельном участке отсутствует жилой дом, отсутствуют и инженерные коммуникации, объект капитального строительства не соответствует критериям ИЖС, сведения, указанные в выписке из ЕГРН являются недостоверными и не представлен план освоения земельного участка. Полагая отказ в предоставлении муниципальной услуги незаконным, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском и просит признать незаконным решение управления имущественных отношений г.Каспийск изложенное в уведомлении от 22 августа 2025 года №1085, об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Обязать администрацию городского округа «город Каспийск» в течение 30 (тридцати) дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в его адрес проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, а также взыскать с администрации городского округа «город Каспийск» в свою пользу судебные издержки, понесенные при подготовке настоящего административного искового заявления, в размере 8 000 (восемь тысяч) рублей, подтвержденные кассовым чеком из приложения «Мой налог» и квитанцией об уплате госпошлины

В судебном заседании административный истец ФИО1 просил удовлетворить административный иск.

Представитель административного ответчика управления имущественных отношений г. Каспийск ФИО2, просила отказать в удовлетворении иска.

Представители административного ответчика администрации городского округа «город Каспийск» и заинтересованного лица Управления Росреестра по Республике Дагестан надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела в суд не явились, о причинах неявки суд не уведомили.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kaspiyskiy.dag.sudr.ru) в соответствии с требованиями ч. 7 ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).

С учетом наличия в деле сведений о надлежащем извещении участников процесса, суд счел возможным рассмотреть дело без участия административного истца.

Изучив материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Конституция Российской Федерации (ч. 3 ст. 36) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

По вышеуказанному вопросу Конституционный суд Российской Федерации дал разъяснения в Определении от 23 апреля 2020 года № 935-о «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО3 на нарушение его конституционных прав положениями Земельного кодекса Российской Федерации».

Предоставление земельного участка в собственность за плату собственнику расположенного на нем объекта недвижимости без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном подп. 6 п. 2 ст. 39.3, ч. 1 ст. 39.14, ст.ст. 39.16 - 39.18, подп. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ). В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Кодекса без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ предоставлено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданам, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Такой случай предусмотрен ст. 39.20 ЗК РФ, согласно положениям которой если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ в случаях, предусмотренных ст.39.20 данного Кодекса, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.

Основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов предусмотрены ст. 39.16 ЗК РФ.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что административному истцу ФИО1 на основании договора аренды земельного участка №1 от 16 апреля 2025 года администрацией городского округа «город Каспийск» был предоставлен в аренду для целей личного подсобного хозяйства земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 1109 кв.м.

На указанном земельном участке ФИО1 возведен жилой дом, площадью 18,6 кв.м., право собственности зарегистрировано в ЕГРН, с присвоением кадастрового номера №.

19 августа 2025 года ФИО1 обратился в администрацию городского округа «город Каспийск» с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1109 кв.м.

Письмом управления имущественных отношений г.Каспийск №1085 от 22 августа 2025 года отказано в предоставлении земельного участка в собственность со ссылкой на то, что оснований для предоставления земельного участка испрашиваемой площадью не имеется.

В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1). Развивая указанный принцип, Земельный кодекс Российской Федерации в оспариваемых нормах предусматривает для собственников зданий или сооружений исключительное право на приватизацию земельных участков, на которых эти объекты расположены, реализуемое без проведения торгов (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 и пункт 1 статьи 39.20), а также порядок пользования чужим земельным участком лицами, которые приобрели в собственность здания или сооружения (пункт 1 статьи 35). При этом указанный порядок обеспечивает необходимый баланс интересов собственников земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на этих участках, устанавливая границы допустимого использования чужого земельного участка, а именно лишь той его части, которая занята зданием или сооружением и необходима для их использования. Таким образом, указанный выше принцип земельного законодательства, реализуемый, в том числе, при приватизации находящихся в публичной собственности земельных участков собственниками расположенных на них зданий и сооружений, подразумевает, что определение границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения, притом, что размер земельного участка, предоставленного для строительства объектов недвижимости, может не совпадать с размером земельного участка, необходимого для эксплуатации этих объектов, поскольку данные цели различны.

Размер земельного участка является одним из обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора между собственником объекта недвижимости и уполномоченным органом в связи с отказом последнего предоставить участок в собственность. Вопрос площади и конфигурации земельного участка разрешается при помощи соответствующей судебной экспертизы.

Площадь, необходимая для эксплуатации, определяется в соответствии с СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89 и документами территориального планирования.

Так, для определения площади земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости в границах сформированного земельного участка должны быть произведены расчёты общей площади земельного участка (с обоснованным подтверждением фактической и кадастровой площадей); площади земельных участков, занятых объектами недвижимого имущества, расположенных в границах исследуемого земельного участка; площади земельного участка, свободной от застройки, с учётом коэффициента застройки. Таким образом, критерии определения предельных размеров площадей, необходимых для использования недвижимости, различны, они, прежде всего, зависят от целевого назначения земельного участка, характера, вида здания, расположенного на данном участке, от схемы расположения строений.

Подпунктами 1 и 14 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 данного кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Из договора аренды земельного участка № 1 от 16 апреля 2025 года следует, что ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером № площадью 1109 кв.м., на указанном земельном участке возведено лишь одно строение общей площадью 18,6 кв.м. с кадастровым номером №.

При этом, ФИО1 не доказана необходимость предоставления в собственность всего земельного участка площадью 1109 кв.м., не представлены расчеты площади, необходимой для использования жилого дома площадью 18,6 кв.м.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что договор аренды земельного участка с ФИО1 был заключен на основании судебного решения.

При этом, из представленных административных ответчиком дополнений к возражениям следует, что 28 августа 2025 года судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан решение Каспийского городского суда Республики Дагестан от 27 февраля 2024 года отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации городского округа «город Каспийск» и управлению имущественных отношений г. Каспийска о признании незаконным Уведомления от 01 августа 2023 года № 56-22-1342/23 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1109 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, мкр. «Кемпинг» и обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления ему указанного земельного участка, согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории отказано.

При таких обстоятельствах обжалуемый отказ управления имущественных отношений г. Каспийск следует признать законным и обоснованным, а административный иск не подлежащим удовлетворению.

Поскольку в удовлетворении основных требований отказано, оснований для удовлетворения требований о взыскании судебных издержек также не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАСРФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации городского округа «г. Каспийск» и управлению имущественных отношений г. Каспийск о признании незаконным решения, изложенного в уведомлении от 22 августа 2025 года № 1085 об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> обязании подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка и взыскании судебных издержек при подготовке искового заявления и плате государственной пошлины в размере 8 000 рублей отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы, через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

(Мотивированное решение составлено 20 марта 2026 года).

Председательствующий И.Г. Тикаев