Решение № 2А-3893/2025 2А-3893/2025~М-3245/2025 М-3245/2025 от 19 ноября 2025 г. по делу № 2А-3893/2025

УИД 91RS0019-01-2025-004679-93 Дело 2а-3893/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 ноября 2025 года г. Симферополь

Симферопольский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Ломовского И.В.

при секретаре судебного заседания Черныш А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заместителю Министра имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО2, заинтересованные лица: администрация Пожарского сельского поселения, администрация Симферопольского района Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании незаконным решения (приказа) и о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

В августе 2025 года ФИО1 обратился в суд с иском, в котором просил восстановить срок на подачу административного искового заявления; признать незаконным и отменить приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым «Об отказе в предоставлении земельного участка» от 27.05.2021 №3281; обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым рассмотреть ранее поданное заявление ФИО1 и принять решение по существу рассматриваемого вопроса с учетом необоснованности позиции о том, что ФИО1 не имеет право на предоставление земельного участка в собственность в соответствии с распоряжением Симферопольской районной государственной администрации Автономной Республики Крым от 09.04.2009 №1084-р и что площадь земельного участка указанного в заявлении ФИО1, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка.

Требования мотивированы тем, что на основании распоряжения Симферопольской районной государственной администрации Автономной Республики Крым от 09.04.2009 согласовано место расположения земельного участка и разрешено 376 гражданам (в том числе ФИО1 №346 в приложении) разработка проекта землеустройства по передачи в собственность земельных участков по 0,12 га пашни каждому (согласно приложения) для ведения индивидуального садоводства площадью до 45,12 га, кроме того зарезервирован земельный участок до 4,88 га пашни для организации проезда земель общего пользования и резервных участков из земель запаса сельскохозяйственного назначения в районе с. Пожарское на территории Пожарского сельского совета. 19.10.2010 срок действия распоряжения продлен на один год. В 2020 году ФИО1 обратился с необходимыми документами в адрес административного ответчика с заявлением о предоставлении земельного участка на основании распоряжения от 2009 года. Приказом от 2021 году отказано в предоставлении земельного участка, поскольку площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка. Административный истец указывает, что административный ответчик в приказе допустил произвольное решение, не коррелирующее фактическим обстоятельствам и нормативным актам. Указанные обстоятельства стали основанием для обращения с настоящим административным иском в суд.

Протокольным определением Симферопольского районного суда Республики Крым от 12.09.2025 к участию в деле в качестве соответчика привлечен заместитель Министра имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО2.

Протокольным определением Симферопольского районного суда Республики Крым от 09.10.2025 к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, причины неявки суду не известны.

Заслушав представителя административного истца, допросив свидетеля, проверив материалы дела, оценив их в совокупности с представленными письменными доказательствами по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46).

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 226 КАС РФ установлена необходимость, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что на основании распоряжения Симферопольской районной государственной администрации Автономной Республики Крым от 09.04.2009 №1084-Р согласовано место расположения земельного участка и разрешено 376 гражданам разработка проекта землеустройства по передачи в собственность земельных участков по 0,12 га пашни каждому (согласно приложения) для ведения индивидуального садоводства площадью до 45,12 га, кроме того зарезервирован земельный участок до 4,88 га пашни для организации проезда земель общего пользования и резервных участков из земель запаса сельскохозяйственного назначения в районе с. Пожарское на территории Пожарского сельского совета.

В приложении к распоряжению ФИО1 числится под номером №346, площадь 0,12 га.

Согласно п. 2 распоряжения, на граждан (согласно приложения) возложена обязанность предоставить проект землеустройства на утверждение Симферопольской райгосадминистрации; заказать изготовление нормативной денежной оценки земельного участка.

Распоряжение действительно в течении года с момента его издания.

Распоряжением Симферопольской районной государственной администрации Автономной Республики Крым от 19.10.2020 №1810-р срок действия распоряжения Симферопольской районной государственной администрации Автономной Республики Крым от 09.04.2009 №1084-Р возобновлен на 1 год с момента регистрации данного распоряжения.

В последующем, распоряжением Симферопольской районной государственной администрации Автономной Республики Крым от 19.12.2011 №2569-р, срок действия распоряжения Симферопольской районной государственной администрации Автономной Республики Крым от 09.04.2009 №1084-Р возобновлен на 1 год с момента регистрации данного распоряжения.

Как следует из распоряжения Симферопольской районной государственной администрации Автономной Республики Крым от 22.07.2013 №538-р, п. 4 распоряжения Симферопольской районной государственной администрации Автономной Республики Крым от 09.04.2009 №1084-Р признан утратившим силу.

С аналогичным содержанием относительно признания утраты силы п. 4 распоряжения Симферопольской районной государственной администрации Автономной Республики Крым от 09.04.2009 №1084-Р вынесено распоряжения Симферопольской районной государственной администрации Автономной Республики Крым от 08.10.2013 №766-Р.

В соответствии со статьей 23 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

В силу части 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Статьей 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», регламентирующим и вопросы в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым, установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству (часть 1 статьи 13).

Частью 6 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», предусмотрено, что основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, являются: 1) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи; 2) несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории; 3) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.

27.11.2020 вхд. №64369/01-11, ФИО1, на основании распоряжения Симферопольской районной государственной администрации Автономной Республики Крым от 09.04.2009 №1084-Р, распоряжения Симферопольской районной государственной администрации Автономной Республики Крым от 19.12.2011 №2569, распоряжения Симферопольской районной государственной администрации Автономной Республики Крым от 22.07.2013 №538, в порядке завершения оформления права на земельный участок, обратился в адрес Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность площадью 0,12 га, место расположения Симферопольский район, Республика Крым, на территории Пожарского сельского поселения, цель использования ведение садоводства с приобщением межевого плана.

При этом ФИО1 Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым предоставлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Симферопольский район, на территории Пожарского сельского совета, в районе с. Пожарское, площадь земельного участка 1 000 кв.м.

Подготовлен и предоставлен межевой план на земельный участок по адресу: Симферопольский район, на территории Пожарского сельского совета, в районе с. Пожарское, где площадь земельного участка указан 1000 +/- 11 кв.м. Межевой план подготовлен 16.06.2020.

Рассмотрев заявление ФИО1, Минимуществом Крыма вынесен приказ от 27.05.2021 №3281 об отказе гражданину ФИО1 в предоставлении земельного участка площадью 1200 кв.м., на основании:

- подпункта 1 статьи 39.16 ЗК Российской Федерации, п. 1 ч. 6 ст.13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», так как заявитель не имеет право на предоставление земельного участка в собственность, в соответствии с распоряжением Симферопольской районной государственной администрации Автономной Республики Крым от 09.04.2009 №1084-Р (с изменениями);

- подпункта 25 ст. 39.16 ЗК Российской Федерации, п. 1 ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 №38 – ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», в связи с тем, что площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка.

Обращаясь с административным иском в суд, истец ФИО1 указал, что им, согласно распоряжению Симферопольской районной государственной администрации Автономной Республики Крым от 09.04.2009 №1084-Р, была выполнена разработка земельного участка, подготовлена необходимая документация. В 2018 году лично истцом было подано заявление о предоставлении земельного участка в собственность, которое было приостановлено, распоряжение о приостановлении им не получено. В 2020 году, ФИО3, действуя от имени ФИО1, повторно обратилась с заявлением в адрес Минимущества Крыма с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность. Одновременно с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, Минимуществу Крыма предоставлен межевой план и схема расположения земельного участка. Действительно, изначально заявление было подано на земельный участок площадью 1200 кв.м., однако, позже, представителем административного истца было подано новое заявление с указанием площади 1000 кв.м., в связи с чем указывает, что им надлежащим образом исполнены требования по обращению с заявлением о предоставлении земельного участка.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО3 указала, что на основании доверенности от имени административного истца, занималась дооформлением спорного земельного участка, в 2020 году собственноручно написала заявление от имени ФИО1 в адрес Минимущества Крыма о предоставлении земельного участка в собственность, где площадь земельного участка указала как 0,12 га, после, обнаружив, что документы на земельный участок разработаны на 0,10 га, заявление было переписано на 0,10 га. Подтверждающих документов о том, что ею было подано повторное заявление о предоставлении земельного участка площадью 0,10 га у нее сохранилось.

Из сообщения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 31.10.2025 следует, что заявление о предоставлении земельного участка площадью 1000 кв.м. в порядке завершения оформления права собственности в адрес Минимущества Крыма от ФИО1 на рассмотрение не поступало.

Пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу пункта 25 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

Из буквального толкования указанной нормы следует, что она позволяет уполномоченному органу принять решение об отказе в предоставлении земельного участка в случае, если площадь, указанная в заявлении, превышает площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

Стороной истца суду документов, подтверждающих обращение с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность площадью 0,10 га не предоставлено, что также отсутствует в материалах дела Минимущества Крыма по обращению ФИО1

Согласно установленным обстоятельствам, площадь земельного участка, указанная в межевом плане, а также в схеме расположения земельного участка различается с площадью указанным в распоряжении Симферопольской районной государственной администрации Автономной Республики Крым от 09.04.2009 №1084-Р, а также в поданном заявлении представителя ФИО1 – ФИО3

В связи с чем, на основании пункта 25 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации у Минимущества Крыма имелись основания для отказа в удовлетворении заявления.

Кроме того, необходимо отметить, что в соответствии с ч. 7 ст. 13 Закона №38- ЗРК заявление о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность на основании Порядка можно было подать не позднее 01.01.2021.

Относительно требований о восстановлении срока на подачу административного искового заявления суд отмечает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как было установлено в процессе рассмотрения дела, 27.11.2020 действуя в интересах ФИО1, ФИО3 было подано заявление о предоставлении земельного участка в адрес административного ответчика.

Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 27.05.2021 №3281 ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка.

С настоящим иском в суд административный истец обратился лишь 05.08.2025, то есть по истечении четырех лет с момента вынесения оспариваемого приказа.

Представитель административного истца в судебном заседании указал, что с момента подачи заявления в Минимущества Крыма в 2020 году и до 2025 года ФИО1 не интересовался судьбой поданного заявления, поскольку юридического образования не имеет, предполагал, что его представитель занимается вопросом оформления прав на земельный участок.

Поскольку стороной административного истца суду документов, подтверждающих уважительность пропуска срока обращения с административным иском не предоставлено, суд не находит оснований для его восстановления.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворении административных требований ФИО1 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заместителю Министра имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО2, заинтересованные лица: администрация Пожарского сельского поселения, администрация Симферопольского района Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании незаконным решения (приказа) и о возложении обязанности совершить определенные действия отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ломовский И.В.

Мотивированное решение составлено и подписано 20 ноября 2025 года