Решение № 2-695/2019 2-695/2019~М-661/2019 М-661/2019 от 20 ноября 2019 г. по делу № 2-695/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ноября 2019 г. г.Суворов Тульской области

Суворовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Стукалова А.В.,

при секретаре Алексеевой Л.А.,

с участием: представителя истца администрации муниципального образования Суворовский район по доверенности ФИО1,

третьих лиц: ФИО2, ее представителя по доверенности ФИО3; ФИО4; ФИО5, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО6, ФИО8, ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-695/2019 по иску администрации муниципального образования Суворовский район к ФИО10 о признании пристройки к жилому помещению самовольной постройкой, обязании снести самовольное строение,

установил:

администрация муниципального образования Суворовский район обратилась в суд с указанным иском к ФИО10 (до регистрации брака ФИО11).

Исковые требования мотивированы тем, что ответчик является собственником части жилого дома, площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>.

На основании обращений ФИО2 о незаконном производстве работ по возведению фундамента владельцем жилого помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, поступивших 26.06.2019 и 28.06.2019 в администрацию муниципального образования Суворовский район, был установлен факт реконструкции жилых помещений (устройство монолитного железобетонного фундамента), что подтверждается актом обследования от 26.06.2019.

09.07.2019 истцом в адрес ответчика ФИО2 направлено письмо об установлении факта реконструкции и о направлении письма в инспекцию Тульской области по архитектурно-строительному надзору для принятия мер административного реагирования.

В ходе проверки инспекцией Тульской области по архитектурно-строительному надзору установлено, что ответчиком выполняются строительные работы по устройству монолитного железобетонного фундамента по периметру лит. а1 и части лит.А 2. В ходе производимых строительных работ длина лит. а1 увеличена с 4,10 до 4,50 метров, изменена конфигурация лит. А 2 без получения в установленном порядке разрешения на строительство в порядке, установленном ст.51 ГрК РФ, производится замена строительных конструкций объекта капитального строительства с последующим увеличением площади и объема здания. Согласно техническому паспорту на жилой дом от 10.09.1992 высота лит. а1 составляет 2,30 метров, на момент произведения проверки высота вновь образуемых стен из газосиликатных блоков составляет 2,70 метров, что подтверждается уведомлением о выявлении самовольной постройки от ДД.ММ.ГГГГ № и актом проверки органом государственного контроля (надзора) гражданина от ДД.ММ.ГГГГ №№.

На основании изложенного, истец просит признать пристройку к жилому помещению, площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес> самовольной постройкой и обязать ответчика осуществить снос самовольной постройки в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу. В случае неисполнения решения суда, предоставить администрации муниципального образования Суворовский район право самостоятельно снести указанную самовольную пристройку.

В судебном заседании представитель истца администрации муниципального образования Суворовский район по доверенности ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила иск удовлетворить.

Ответчик ФИО10 и ее представитель по доверенности ФИО12, надлежаще извещенные о времени и месте, в судебное заседание не явились. В письменных заявлениях, адресованных суду, просили рассмотреть дело в их отсутствие и отказать в удовлетворении исковых требований.

Суд, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Определением суда от 28.10.2019 к участию в деле в соответствии со ст.43 ГПК РФ в качестве третьих лиц привлечены ФИО2, ФИО4 и ФИО5, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО6, ФИО8, ФИО9

В судебном заседании третьи лица ФИО2, ее представитель по доверенности ФИО3 и ФИО4 поддержали исковые требования администрации муниципального образования Суворовский район. Указали, что в установленном законом порядке ФИО10 не получено разрешение от уполномоченного органа на проведение реконструкции и акт ввода объекта в эксплуатацию, что является нарушением с точки зрения норм градостроительного и гражданского законодательства.

В судебном заседании третье лицо ФИО5 просила отказать в удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования Суворовский район.

Заслушав мнения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судебной защите в силу ст.11 ГК РФ и ст.3 ГПК РФ подлежит только нарушенное право.

В соответствии с п.1 ст.263 ГК РФ, п.2 ч.1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам с учетом градостроительных и строительных норм и правил, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов требований о целевом назначении земельного участка.

Указанные нормы права в качестве оснований для возникновения права собственности на вновь созданную вещь предполагают одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельства: создание новой вещи для себя и отсутствие нарушений законодательства при ее создании.

Деление земель по целевому назначению на категории (п.1 ст.7 ЗК РФ), является одним из основных принципов земельного законодательства (подп.8 п.1 ст.1 ЗК РФ).

Собственники земельных участков обязаны использовать их в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (ст.42 ЗК РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст.35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст.37 ГрК РФ, которой применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются ст.222 ГК РФ (п.2 ст.263 ГК РФ).

В соответствии со ст.222 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 03.08.2018 №339-ФЗ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (п.3 ст.222 ГК РФ).

В соответствии с п.28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» положения ст.222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Градостроительный кодекс РФ определяет реконструкцию как изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения (п.14 ст.1).

В соответствии со ст.51 ГрК РФ, а также ст.3 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. Выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства (пп.1.1 ч.17 ст.51 ГрК РФ). В случае, если для строительства, реконструкции объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, эксплуатация таких объектов допускается после окончания их строительства, реконструкции (ч.3 ст.55.24 ГрК РФ). В случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает в орган местного самоуправления уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление об окончании строительства или реконструкции (ч.16 ст.55 ГрК РФ). В соответствии со ст.55 ГрК РФ орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, проводит проверку возведенных объектов и по ее результатам направляет застройщику уведомление о соответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства (ч.19), либо их не соответствии (ч.20).

Уведомление о соответствии строительства (реконструкции) является основанием для регистрации прав на самовольную постройку.

Следовательно, владелец земельного участка, в соответствии с его целевым назначением, вправе возводить на нем жилые и иные здания, а также в соответствии с Градостроительным кодексом РФ производить реконструкцию принадлежащих ему объектов, строений и сооружений. После завершения строительства извещает об этом надлежащий орган, который по результатам проверки либо подтверждает возможность легализации самовольной постройки, либо указывает на ее недостатки.

Основания возникновения гражданских прав и обязанностей определены ст.8 ГК РФ, которые, возникают из договоров и иных сделок (пп.1 п.1) в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом (пп.4 п.1).

В судебном заседании установлено, что Стариковой (до регистрации брака ФИО11) А.Е. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит часть жилого <адрес> в <адрес>, с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., в том числе жилой <данные изъяты> кв.м., расположенная на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации части жилого дома, что усматривается из выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах № от ДД.ММ.ГГГГ, выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд считает установленным, что самовольно реконструированный ответчиком объект недвижимости расположен на земельном участке, принадлежащем ответчику на праве собственности, целевое использование которого не нарушено.

Согласно выписке (справке) из технического паспорта на объект капитального строительства (недвижимого имущества), расположенного по адресу: <адрес>, жилой дом 1951 года постройки. Общая площадь <данные изъяты> кв.м. Здание одноэтажное. Разделено на четыре части, изолированные друг от друга.

Согласно выпискам из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ часть жилого дома с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности ФИО11; <адрес> кадастровым номером № принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО5, доля в праве 5/16, ФИО17 доля в праве 1/16, ФИО18., доля в праве 5/16, ФИО7, доля в праве 5/6; часть жилого дома с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности ФИО4, часть жилого дома с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности ФИО13, расположенные по адресу: <адрес>.

На основании обращений от 26 и 28 июня 2019 г. представителями администрации муниципального образования Суворовский район установлен факт реконструкции жилых помещений (устройство монолитного железобетонного фундамента), что усматривается из акта обследования от 26.06.2019.

09.07.2019 администрацией муниципального образования Суворовский район в адрес ФИО2 направлено письмо об установлении факта реконструкции и о направлении письма в инспекцию Тульской области по архитектурно-строительному надзору для принятия мер административного реагирования.

Инспекцией Тульской области по архитектурно-строительному надзору в ходе проверки было установлено, что ответчиком выполняются строительные работы по устройству монолитного железобетонного фундамента по периметру лит. а1 и части лит.А 2. В ходе производимых строительных работ длина лит. а1 увеличена с 4,10 до 4,50 метров, изменена конфигурация лит. А2. без получения в установленном порядке разрешения на строительство согласно ст.51 ГрК РФ, производится замена строительных конструкций объекта капитального строительства с последующим увеличением площади и объема здания. Согласно техническому паспорту на жилой дом от 10.09.1992 высота лит. а1 составляет 2,30 метров, на момент произведения проверки высота вновь образуемых стен из газосиликатных блоков составляет 2,70 метров, что подтверждается уведомлением о выявлении самовольной постройки от ДД.ММ.ГГГГ № и актом проверки органом государственного контроля (надзора) гражданина от ДД.ММ.ГГГГ №ВШ-45.

Таким образом, ответчиком проведена реконструкция спорной части жилого помещения, а именно пристройка лит.А2 и пристройка лит.а1 снесены. На месте снесенных строений возведена новая пристройка к жилому дому лит.А. Новая пристройка пристроена к другой пристройке, примыкающей к соседней части жилого дома.

В результате сопоставления данных технической инвентаризации и фактически возведенного строения, установлено что новая пристройка возведена в границах ранее существующих строений: части пристройки лит.А2 и пристройки лит.а1.

Имеющиеся отличия в размерах новой пристройки и снесенных пристроек обусловлены применением современных строительных материалов и технологий строительства.

Согласно заключению эксперта <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ возведенная пристройка к части жилого дома, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенная по адресу: <адрес> архитектурно-строительные, конструктивные решения и строительные материалы соответствуют современным техническим, экологическим, санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормам, противопожарным нормам и правилам. пристройка пригодна для дальнейшей эксплуатации по функциональному назначению соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки. Не нарушает права и законные интересы граждан и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. У спорного объекта нарушения строительных норм и правил отсутствуют.

Заключение оформлено в соответствии со ст.25 и 41 Федерального закона №73-ФЗ от 31.05.2001 «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», в нем отражены все необходимые сведения, имеется содержание и результаты исследований с указанием примененных методов, дана оценка результатов исследований. Заключение отвечает требованиям достоверности и не противоречит действующему законодательству, выводы эксперта сторонами не оспорены.

Оценивая экспертное заключение по правилам ст.86 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что изложенные в экспертном заключении выводы, являются ясными, полными и объективными, содержат подробное описание проведенного исследования.

Одновременно сторонам было предложено провести судебную экспертизу для определения обстоятельств, имеющих значение для дела, в том числе о соответствии пристройки строительным нормам и правилам. От производства экспертизы по делу, представления дополнительных доказательств, истец и третьи лица отказались.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Между тем, истцом и третьими лицами, поддержавшими исковые требования, в нарушение ст.56 ГПК РФ не представлено доказательств о нарушении градостроительных и строительных норм и правил при реконструкции объекта ответчиком, и создании при этом угрозы жизни и здоровью граждан.

Суд приходит к выводу о том, что единственным признаком самовольной постройки является отсутствие разрешения на строительство и отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, при возведении которой не допущены нарушения градостроительных и строительных норм и правил, постройка не создает угрозу жизни и здоровью граждан, возведена на земельном участке, принадлежащим ответчику на праве собственности, вследствие чего, оснований для удовлетворения исковых требований администрации муниципального образования Суворовский район, не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования администрации муниципального образования Суворовский район к ФИО10 о признании пристройки к жилому помещению самовольной постройкой, обязании снести самовольное строение, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Суворовский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено судом 28 ноября 2019 г.

Судья А.В.Стукалов