Решение № 12-168/2021 12-178/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 12-168/2021

55RS0004-01-2021-001732-89

Дело №12-168/2021


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

Судья Октябрьского районного суда г. Омска Ведерникова Н.В., при помощнике судьи Панчевой Е.С., осуществляющей ведение протокола судебного заседания по поручению председательствующего судьи,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Омске 22 июля 2021 года дело по жалобам ФИО2 на постановления Административной комиссии Октябрьского административного округа города Омска от 23.03.2021 №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. <адрес> об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлениями Административной комиссии Октябрьского АО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № должностное лицо ООО «Коммунсервис» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.<адрес> об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей по каждому из них.

ФИО1 обратилась в районный суд с жалобами, в которых просит освободить ее от административной ответственности, ограничившись предупреждением. В обоснование жалоб указала на то, что при вынесении оспариваемых постановлений административным органом не учтен факт совершения административного правонарушения впервые, а также то обстоятельство, что ДД.ММ.ГГГГ уборка снега была произведена, о чем представлены соответствующие акты, подписанные уполномоченным представителем собственников помещений многоквартирных домов. В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, с учетом отсутствия у нее умысла на создание угрозы для личности, общества, государства, отсутствия факта причинения существенного вреда, исходя из принципа соразмерности наказания, характера допущенного нарушения, не повлекшего фактического наступления общественно-опасных последствий, имеются основания для освобождения ее от административной ответственности.

С учетом положений ст.4.4 КоАП РФ и в соответствии с разъяснениями, изложенными в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", жалобы ФИО1 на вышеуказанные постановления Административной комиссии Октябрьского АО <адрес> объединены определением судьи Октябрьского районного суда <адрес> для рассмотрения их в одном производстве с присвоением делу номера - 12-168/2021.

В судебном заседании податель жалобы и представитель Административной комиссии Октябрьского АО <адрес> не принимали участия, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Изучив доводы жалоб, исследовав материалы дел об административных правонарушениях, судья приходит к следующему.

Положениями ст.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) установлено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ Омским городским Советом принято решение N 45 "О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории <адрес>" (далее по тексту - Правила благоустройства).

Частью 1 ст.<адрес> об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных органами местного самоуправления <адрес> правил, норм, требований по обеспечению чистоты и порядка на территориях общего пользования муниципальных образований <адрес>, а также правил содержания объектов, расположенных на указанных территориях, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до четырнадцати тысяч рублей.

Как следует из представленных по запросу суда материалов дел об административных правонарушениях, ДД.ММ.ГГГГ главными специалистами Административной комиссии Октябрьского АО <адрес> выявлены факты несоблюдения должностным лицом ФИО1 требований ч.1 ст.38, ч.1 ст.23, ст.53, ч.1 ст.57, п.2 ч.3 ст.104 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории <адрес>, утвержденных Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, что выразилось в следующем:

- ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 23 минуты крыша многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> пр-т, <адрес>, не очищена от ледяных образований (постановление Административной комиссией Октябрьского административного округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №);

- ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 20 минут территория, прилегающая к многоквартирному жилому дому, расположенному по адресу: 16 Военный городок, 371, в том числе тротуары и (или) пешеходные дорожки не в полном объеме очищены от уплотненного снега, снежно-ледяных образований (наледи) до усовершенствованного покрытия, не обработаны противогололедными материалами, козырьки над входом в подъезды не очищены от снега (постановление Административной комиссией Октябрьского административного округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №);

- ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 05 минут территория, прилегающая к многоквартирному жилому дому, расположенному по адресу: 16 Военный городок, 367, в том числе тротуары и (или) пешеходные дорожки не в полном объеме очищены от уплотненного снега, снежно-ледяных образований (наледи) до усовершенствованного покрытия, не обработаны противогололедными материалами, крыша жилого дома не очищена от ледяных образований (постановление Административной комиссией Октябрьского административного округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №);

- ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 03 минут территория, прилегающая к многоквартирному жилому дому, расположенному по адресу: 16 Военный городок, 368, в том числе тротуары и (или) пешеходные дорожки не в полном объеме очищены от уплотненного снега, снежно-ледяных образований (наледи) до усовершенствованного покрытия, не обработаны противогололедными материалами, козырьки над входом в подъезды не очищены от снега (постановление Административной комиссией Октябрьского административного округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №);

- ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 18 минут территория, прилегающая к многоквартирному жилому дому, расположенному по адресу: 16 Военный городок, 381, в том числе тротуары и (или) пешеходные дорожки не в полном объеме очищены от уплотненного снега, снежно-ледяных образований (наледи) до усовершенствованного покрытия, не обработаны противогололедными материалами (постановление Административной комиссией Октябрьского административного округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №);

- ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 17 минут крыша многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 16 Военный городок, 366, в том числе тротуары и (или) пешеходные дорожки не в полном объеме очищены от уплотненного снега, снежно-ледяных образований (наледи) до усовершенствованного покрытия, не обработаны противогололедными материалами, крыша жилого дома не очищена от ледяных образований (постановление Административной комиссией Октябрьского административного округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №);

- ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 43 минут крыша многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 16 Военный городок, 406, не очищена от снега (постановление Административной комиссией Октябрьского административного округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

По данным фактам нарушений Правил благоустройства Административной комиссией Октябрьского административного округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынесены оспариваемые постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.<адрес> об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей по каждому из них.

Согласно материалам указанных дел об административных правонарушениях, в рамках проведения ДД.ММ.ГГГГ одной проверки специалистом одного административного органа выявлены нарушения, допущенные должностным лицом ФИО1 при осуществлении деятельности по обслуживанию вышеуказанных многоквартирных домов. По фактам выявленных нарушений в один день ДД.ММ.ГГГГ составлено 5 протоколов об административных правонарушениях (один протокол составлен по тому же факту ДД.ММ.ГГГГ), рассмотрение которых подведомственно одному административному органу, которым они и рассмотрены в один день – ДД.ММ.ГГГГ с вынесением отдельных постановлений и назначением административного штрафа в размере 10 000 рублей по каждому из них.

То обстоятельство, что нарушения выявлены в отношении каждого дома и отражены в отдельных документах, не свидетельствует о совершении названным лицом нескольких самостоятельных правонарушений, следовательно, бездействие должностного лица образует единый состав правонарушения, предусмотренного п.1 ст.<адрес> об административных правонарушениях.

Исходя из общих правил назначения административного наказания, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч.2 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которой, в случае совершения лицом двух и более административных правонарушений за каждое из них в силу части 1 статьи 4.4 КоАП РФ назначается наказание, предусмотренное санкцией соответствующей статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, даже если дела об этих правонарушениях рассматриваются судьей одновременно. Если лицом совершено одно действие (бездействие), содержащее составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание в соответствии с частями 3 и 4 статьи 4.4 КоАП РФ.

Определением судьи Октябрьского районного суда <адрес> дела по жалобам ФИО1 на постановления Административной комиссии Октябрьского административного округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № объединены в одно производство.

Кроме того, судом установлено, что ФИО1 также привлечена к административной ответственности по п.1 ст.<адрес> об административных правонарушениях на основании постановлений Административной комиссии Октябрьского административного округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, по каждому из которых назначен штраф в размере 10 000 рублей.

Основанием привлечения указанными постановлениями ФИО1 к административной ответственности послужил факт выявления в рамках вышеприведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ специалистом того же административного органа аналогичных нарушений требований Правил благоустройства, допущенных должностным лицом ФИО1 также при осуществлении деятельности по обслуживанию многоквартирных домов, расположенных в <адрес> по адресам: 16 Военный городок, <адрес>, 16 Военный городок, <адрес> городок, <адрес>, 16 Военный городок, <адрес>.

Решением судьи Октябрьского районного суд <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановления Административной комиссии Октябрьского административного округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № (по каждому из которых был назначен штраф в размере 10 000 рублей) изменены, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, в остальной части постановления оставлены без изменения.

Решение судьи Октябрьского районного суд <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения решением судьи Омского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, постановления Административной комиссии Октябрьского административного округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и решение судьи Октябрьского районного суд <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ вступили в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что по результатам одной проверки от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо ФИО1 уже привлечена к административной ответственности по п.1 ст.<адрес> об административных правонарушениях вступившими в законную силу постановлениями Административной комиссии Октябрьского административного округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесение административным органом по результатам этой же проверки оспариваемых постановлений по настоящему делу свидетельствует о повторном привлечении должностного лица к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение, предусмотренное п.1 ст.<адрес> об административных правонарушениях.

В силу ч.5 ст.4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств.

При изложенных обстоятельствах постановления Административной комиссии Октябрьского административного округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № подлежат отмене, производство по делу – прекращению, в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановлений о назначении административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановления Административной комиссии Октябрьского административного округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № по делам об административных правонарушениях, предусмотренных п.1 ст.<адрес> об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО1 отменить, производство по делу – прекратить.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья ФИО3